Понятие, место и роль объектов околотаможенной инфраструктуры в повышении эффективности внешнеэкономической деятельности в РФ - Внешнеэкономическая деятельность предприятия ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск

К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий Реестр. К основным объектам околотаможенной инфраструктуры относят таможенного брокера, таможенных перевозчиков и таможенные склады. Прочие объекты околотаможенной инфраструктуры - это магазины беспошлинной торговли, таможенные лаборатории, научно-исследовательские и учебные учреждения, консультативные и обучающие фирмы [32, с. 90].

На околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность, связанная с профессиональным посредничеством. В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный брокер. Он выступает в роли связующего звена между таможней и участником ВЭД при таможенном оформлении внешнеторговых грузов [29, с. 80].

Таможенным представителем признается российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных представителей (ст. 139 ТК) [4].

Включение в Реестр таможенных представителей производится на основании заявления, отвечающего требованиям, установленным ТК. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

Основными условиями включения организации в Реестр таможенных представителей являются [4]:

Наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;

Наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

Обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 млн. рублей;

Наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн. рублей.

Срок действия Свидетельства о включении в реестр таможенных представителей не ограничен, но в случае нарушения законодательства или неоднократного невыполнения обязанностей Свидетельство может быть отозвано.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей, выдаваемое ФТС РФ, подтверждает его компетентность.

Таможенный представитель, по сути, выступает в качестве помощника российского экспортера (импортера). Обращаясь к таможенному представителю, российский экспортер (импортер) уверен, что на профессиональной основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с производством таможенного оформления [27, с. 112].

Взаимоотношения таможенного представителя с представляемым лицом (российским экспортером или импортером) строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать требуемую услугу или выполнить работу не допускается. Типовая форма договора определяется ФТС РФ.

Таможенный представитель вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. К функциям таможенного представителя относятся: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей [37, с. 95].

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Таможенный представитель имеет право: присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; ходатайствовать перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа и о применении упрощенного порядка таможенного оформления; выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; уплачивать таможенные платежи; требовать возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей; изменять или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в установленные сроки.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного представителя обладает специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС РФ [3].

За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РФ при таможенном оформлении, таможенный представитель несет солидарную ответственность с владельцем товара. Иные обязанности таможенного представителя определены в ТК ТС.

Для идентичного восприятия и истолкования любыми лицами различных процессов, имеющих место в таможенной деятельности, необходимо использовать основные понятия, изложенные в Таможенном кодексе Таможенного союза [3].

Таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности взаимодействуют в отношении оформления таможенных процедур, таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, а также в некоторых иных случаях.

Плательщик таможенных платежей - это конкретное лицо. В основном, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возложена на лицо, которое декларирует товары или от имени которого они декларируется, т. е. декларанта (обязанность возникает исходя из условий таможенных процедур в соответствии со ст. 197, 211, 214, 227, 228, 237, 250, 261, 274, 283, 290, 300, 360 ТК ТС) [3].

Остановимся подробнее на иных лицах, которые в случае возникновения соответствующей обязанности должны заплатить таможенные платежи:

Во-первых, это таможенный представитель (другими словами брокер или посредник между участников внешнеэкономической деятельности и таможней (в случае декларирования товаров таможенным представителем, он несет солидарную с декларантом ответственность вне зависимости от условий заключенного между ними договора). Ответственность декларанта и таможенного представителя за уплату таможенных пошлин, налогов связана с декларированием, поэтому она возникает с момента декларирования товаров.

Во-вторых, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада - если по его вине товары были утеряны либо выданы со склада без разрешения таможенного органа. Если же товары были утеряны либо уничтожены по независящим от него причинам (например, в связи с произошедшей аварией, действия непреодолимой силы) платить за утерянные/уничтоженные товары владелец склада не обязан.

В-третьих, перевозчик или экспедитор (при нарушениях условий таможенной процедуры таможенного транзита, а именно при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки в случае утраты или передачи без разрешения таможенного органа. Обязанность не возникает если данный факт произошел не по их вине (т. е. в результате аварии, естественной убыли, если конечно, перевозчик осуществлял перевозку соблюдая установленные правила хранения и перевозки, в случае если недоставка произошла по иным причинам, а обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на основании п. 3 ст. 85 ТК ТС предоставлено иным лицом, чем декларант таможенной процедуры таможенного транзита, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у такого лица солидарно с декларантом. В случае утраты товаров либо выдаче без разрешения таможенного органа при их перевозке железнодорожным транспортом ответственность несет железная дорога.

В-четвертых, владелец магазина беспошлинной торговли - при пользовании и распоряжении иностранными товарами в нарушение требований и условий таможенной процедуры беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров, за исключением их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

В-пятых, при утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.

В-шестых, в случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу как лица, незаконно перемещающие товары, так и лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.

И наконец в-седьмых, в случаях, когда необходимо уплатить таможенные пошлины, налоги для приобретения товарами, условно выпущенными на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, статуса товаров Таможенного союза, такая уплата может производиться декларантом (его правопреемником) или иным лицом, у которого эти товары находятся в законном владении.

Важно отметить, что ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов у названных лиц наступает только в перечисленных случаях. Определив плательщиков, законодатель тем самым исключил возможность уплаты таможенных платежей третьими лицами. В случае неисполнения должным образом своей обязанности по уплате таможенных платежей в установленные сроки именно к данным лицам таможенный орган вправе применить меры принудительного взыскания в соответствии с главой 18 Федерального Закона № 311-ФЗ.

В соответствии с подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза [3].

Таким образом, только таможенные органы уполномочены на производство таможенного контроля. Данное положение определено пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального Закона №311-ФЗ, согласно которому таможенные органы выполняют в качестве основной функции (обязанности) проведение таможенного контроля, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации [4].

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении [3]:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Таможенным кодексом; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Пунктом 3 ст. 95 ТК ТС установлено, что таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме [3].

В Федеральном законе №311 ФЗ обращено внимание на принцип выборочности таможенного контроля. Выборочность предусматривает использование таможенными органами только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле [4].

При определении достаточности форм и методов таможенного контроля используются технические средства таможенного контроля и анализ предварительной информации.

Анализ предварительной информации осуществляется таможенными органами по следующим направлениям деятельности: при применении участником внешнеэкономической деятельности предварительного декларирования; при применении таможенными органами системы предварительного информирования.

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза предполагает совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Определения созвучны тем, которые присутствовали в Таможенном кодексе РФ, применявшемся с 2004 года, однако формулировки не безупречны. Так согласно определения данного в ТК ТС ввоз товаров это только те действия, в результате которых товары прибывают на таможенную территорию Таможенного союза, значит, эти действия могут быть совершены только до прибытия товаров, но никак не после. Результатом никаких последующих действий уже не может быть прибытие на таможенную территорию товара. Товар уже прибыл. Все последующие действия совершаются уже в отношении прибывшего товара. О каких тогда действиях "вплоть до выпуска товара" идет речь в определении, не понятно. Как бы то ни было, субъектом остается только перевозчик.

Плюсом определения? данного в ТК ТС? несомненно является тот факт, что законодатель рассматривает понятие ввоз товаров как действия определенных субъектов, а не как событие (например - фактическое перемещение товаром границы), ведь событие может быть не только результатом действий субъектов отношений, регулируемых нормами права, так например стадо без погонщика перешло таможенную границу и. т.д.

Определение "ввоз товаров" содержащиеся в ТК ТС не совершенно, но оно есть и должно применяться, в том числе и на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального Закона №311-ФЗ, ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию РФ и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Федерального Закона №311-ФЗ.

Ввоз товаров с территорий стран, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и во время работы таможенных органов (часть 1 статьи 156 ТК ТС).

ТК ТС содержит общие положения о временном хранении товаров. Особого внимания заслуживает само определение временного хранения как хранения иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также положение о том, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС [3].

Статья 170 ТК ТС устанавливает, что срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Мотивации, указания причин продления от заявителя не требуется [3].

Статьей 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Кодексом, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой [3].

В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлены следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Специальная таможенная процедура регламентирована главой 41 Закона № 311-ФЗ и решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру". В настоящее время приняты Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" и "О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада".

Важную роль в обустройстве пунктов пропуска в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике, предоставлении услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, обеспечении развития материально-технической базы таможенных органов Российской Федерации играет ООО "РСТК-Логистика".

Меры по совершенствованию деятельности объектов околотаможенной инфраструктуры, на наш взгляд, должны включать [27, с. 114]:

Информационно-консультационное обеспечение,

Повышение уровня кадрового потенциала "околотаможенных структур",

Разработка нормативно-правовых актов таможенного законодательства,

Научный анализ правоприменительной практики в данной сфере,

Упрощение процедуры обжалования действий таможенных органов;

Развитие объектов околотаможенной инфраструктуры на коммерческой основе;

Создание эффективной околотаможенной инфраструктуры путем моделирования институциональной инфраструктуры околотаможенной сферы.

Таким образом, взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов происходит в области таможенного контроля, таможенного оформления, помещения под таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и непосредственного ввоза-вывоза товаров. Важную роль в эффективной организации такого взаимодействия играют объекты околотаможенной инфраструктуры, изучению деятельности одного из представителей которой будет посвящена вторая глава данного отчета.

Похожие статьи