Проблемы связанные с лицензированием внешней торговли - Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Одной из областей таможенного законодательства, неизменно представляющей проблемы для участников ВЭД, является законодательство о нетарифном регулировании. До вступления Российской Федерации в Таможенный союз сложности при применении мер нетарифного регулирования возникали, в том числе, из-за большого количества нормативных правовых актов, каждый из которой регулировал сравнительно небольшой сектор единой системы нетарифного регулирования.

Законодательство, естественно, предусматривает лицензирование в сфере внешней торговли товарами; перечислены случаи, когда для осуществления операций по экспорту и импорту могут быть установлены требования о лицензировании.

Новым для российского законодательства также является и необходимость разрешений для экспорта или импорта отдельных товаров. Необходимость получения такого разрешения определяется предметом внешнеэкономической сделки, если им является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом или импортом, то получение данного разрешения необходимо.

Процедура наблюдения, также является новой для российского законодательства. При этом такие разрешения в странах Таможенного союза должны выдаваться всем участникам внешнеэкономической деятельности без ограничений в течение трех рабочих дней с даты подачи заявления.

Из положительных моментов нового порядка лицензирования, введенного в связи с вступлением России в Таможенный союз, следует отметить сокращение срока выдачи лицензии с 20 до 15 рабочих дней со дня подачи заинтересованным лицом необходимых документов.

В то же время перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренный Соглашением о лицензировании, дополнен следующей формулировкой: "...нарушение международных обязательств государств - Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия".

Аналогичной формулировкой дополнен также и перечень (пункт 10 Соглашения о лицензировании) оснований для прекращения или приостановления действия лицензии. И именно данное положение способно привести к возникновению рисков при исполнении внешнеторговых контрактов.

Уполномоченный орган вправе приостановить либо прекратить действие лицензии, если исполнение договора или контракта нарушает международные обязательства. При этом аналогичное основание предусмотрено и для отказа в выдаче лицензии. Таким образом, можно говорить, что при появлении возможности нарушения международного договора будет не только отказано в выдаче лицензии, но и прекращены уже выданные лицензии, противоречащие такому договору. ...

Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 г. № 488 "Об утверждении положения о порядке приостановления или прекращения действия лицензии" не содержит никаких положений, направленных на защиту участников ВЭД от вышеуказанного риска.

Таким образом, возникает риск невозможности исполнения внешнеторгового контракта в связи с подписанием Российской Федерацией какого-либо международного соглашения.

Сегодня можно предложить лишь одно: при заключении внешнеторговых контрактов следует предусматривать их оперативное исполнение. Надо также постоянно отслеживать намерения государств относительно подписания ими различных международных договоров (обычно такие намерения заранее озвучиваются в политической и деловой прессе).

Установление режима лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, одновременно соблюдая и свободу предпринимательства. Подобная характеристика позволяет рассматривать лицензирование как одно из средств государственного регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

Лицензионная деятельность государства не ограничивается его территорией, - лицензирование включается и в механизм государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой комплекс экономических, правовых, административно-управленческих мер со стороны государства, преследующих цель формирования благоприятных рамочных условий хозяйствования субъектам внешнеэкономической деятельности. Эти меры обеспечивают им экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках и направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала. В данной сфере государственного воздействия лицензирование выступает тем административно-правовым режимом (мерой административноуправленческого характера), перед которым ставится задача не только защитить национальные интересы (экономические, культурные и др.), но и обеспечить защиту национального рынка.

Резкое повышение значимости результатов внешнеэкономической деятельности и роли международной интеграции в жизни современного общества увеличивает количество хозяйствующих объектов, вовлеченных в международный обмен товаров, услуг, интеллектуальной собственности, трудовых ресурсов и т. п. Существование, с одной стороны, национальных границ и правовых систем, устанавливающих различного рода барьеры на пути свободного перемещения товаров между странами (валютное, таможенно-тарифное регулирование и т. д.) в целях соблюдения национально государственных интересов, а с другой стороны, - деятельность международных организаций, региональных экономических союзов, направленной на обеспечение беспрепятственного проникновения крупного капитала на национальные рынки, приводит к усложнению механизмов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Роль государства при этом также остается неизменной.

Главными задачами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности становятся формирование законодательной базы и создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов, форм ВЭД и повышения ее эффективности. Речь идет о необходимости обеспечения реализации интересов, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и интересов национальных. Именно поэтому выбор методов регулирования всецело зависит от особенностей конкретных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, на которые направлено государственное воздействие.

Для реализации поставленных задач, государством осуществляется тарифное и нетарифное регулирование внешнего экономического сектора. Закон определяет таможенно-тарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Что касается нетарифного регулирования, то оно осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Существуя в пределах административного усмотрения, меры нетарифного регулирования менее стабильны, нежели меры таможенно-тарифного регулирования.

Механизм нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности предполагает использование экономических методов (специальные, антидемпинговые, меры валютного регулирования), и методов административного воздействия на участников отношений в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, стандартизация) ограничительного, запретительного и разрешительного характера. В этом смысле лицензирование относится к категории ограничительных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Комплексный подход гарантирует обеспечение системы условий эффективной внешнеэкономической деятельности.

Экономические меры нетарифного регулирования действуют через механизмы рынка, удорожая импортные и экспортные товары. Так или иначе, последнее слово остается за потребителем: он решает - приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный товар национального производителя. Использование мер административного характера, лицензирования в том числе, предполагает ограничение внешнеэкономической деятельности помимо рыночных механизмов.

Сформулированные в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 2003 года основные принципы государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность:

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации; - обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности гарантируются установлением закрытого перечня оснований для установления режима лицензирования.

Закон допускает использование данного метода воздействия государства в сфере внешнеэкономических отношений в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; - реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; - предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; - выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Следует отметить, что ранее в законодательстве отсутствовал исчерпывающий перечень мер нетарифного регулирования, что делало затруднительным реализацию основных принципов регулирования ВЭД.

Осуществляя лицензионную деятельность, государство обязано обеспечить соблюдение конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, ограничение которого допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства реализуется в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в соответствии с которым порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяется Правительством РФ. Таким образом, акты исполнительной власти могут регулировать только процедурные вопросы реализации ограничительного характера, но не возможность самого ограничения.

Представляется, что лицензирование должно реализовываться в рамках осуществления экономической функции государства. Нет оснований говорить об отмене данного режима как национального. Доказательством этого может служить пример Европейского союза, структура которого отличается достаточно высоким уровнем интеграции. В рамках Европейского союза лицензии выдаются на национальном уровне, это вполне объяснимо, т. к. в рамках сертификации и стандартизации можно установить общие критерии для различных участников внешнеэкономических отношений. В этих условиях лицензирование остается как раз тем режимом, посредством которого отдельные государства могут защитить собственные интересы в зависимости от различных факторов (конкурентоспособность национальных производителей, проблема поступления в страну некачественных товаров).

Государственная политика в области ВЭД строится с учетом идей гражданского права; в законе закреплены приоритет экономических мер государственного регулирования; принципы равенства участников ВЭД.

Квалификация деятельности в качестве внешнеэкономической предусматривает возможность применения иностранного, а также специального публичного законодательства. Законодательно формулируется только понятие внешнеторговой деятельности, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Таким образом, несмотря на уменьшение роли национальных институтов в условиях глобализации, лицензирование должно оставаться национальным институтом, т. к. цель его обеспечение национальных интересов. Данное рассуждение приводит нас к тому, что легальное определение лицензирования в российском национальном законодательстве требует пересмотра. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов в РФ" определяет лицензирование как совокупность процедур, а значит, осуществлять лицензирование могут любые субъекты, в том числе и субъекты глобальных отношений: ВТО, Всемирный Банк и т. д.

Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины.

Практически ни в одной стране мира, где функционирует рыночный механизм хозяйствования, эффективность проводимой экономической политики для хозяйственного комплекса и учет социальных аспектов деятельности не возможен без вмешательства государства в лице органов управления. Лицензирование толкуется в международной практике как временная мера, которая осуществляется на основе строгого контроля определенных денежных потоков. Оно практикуется в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта. Исходя из этого, требование лицензирования торговли может не только ограничить экспорт и импорт путем прямого отказа, но также привести к ухудшению торговли в связи с дополнительными затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой.

Еще одной важной проблемой в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности является значительный объем источников, что порождает проблему его систематизации и соотнесение институтов индивидуального регулирования внешнеэкономической деятельности (договоров) и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование внешнеэкономических связей РФ осуществляется на основании комплексного подхода нормами гражданского, административного, финансового, международного частного и публичного права.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что целью государственного регулирования ВЭД является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях. В механизме государственного регулирования внешнеэкономического сектора особое место занимает лицензирование.

Похожие статьи