Региональная специфика антикризисного управления сырьевым регионом и рекомендации, Разбор кейсов по управлению кризисом на примере 2 сырьевых регионов - Управление развитием сырьевого региона

Разбор кейсов по управлению кризисом на примере 2 сырьевых регионов

Проанализировав в предыдущей части данной работы подходы по оценке влияния кризиса на развитие и управление сырьевыми регионами, автор сделал вывод о том, что кризис и его последствия отрицательно сказались на развитии сырьевых регионов. Анализ статистических данных, а также составление матрицы рисков, и выделение основных проблемных зон, требующие вмешательства со стороны регионального и федерального уровня, для улучшения ситуации. В третьей части работы, автор сравнит полученные результаты по двум регионам, сопоставит их с результатами экспертных рейтингов и даст свои рекомендации.

Прежде чем приступить к сравнению и сопоставлению данных, полученных в предыдущей части, автор нашел целесообразным подробнее рассмотреть динамику изменений показателей, касающихся социальной политики региона. Для этого был выделен ряд социальных факторов, таких как:

Прием на обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры (тысяч человек)

Нагрузка на работников сферы здравоохранения (человек)

Численность зрителей театров и число посещений музеев на 1000 человек населения (человек)

Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения (человек)

Внутренние затраты на научные исследования и разработки (миллионов рублей)

Затраты на технологические инновации (миллионов рублей)

Прием на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена (тысяч человек)

Социальные факторы, как и экономические тоже можно сгруппировать по некоторым категориям. Факторы, относящиеся к сфере образования, выбраны не случайно. Именно при экономическом кризисе, по мнению автора, эти факторы наиболее изменчивы. Экономический кризис отрицательно влияет как на уровень цен, так и на доходы населения, следовательно, доходы уменьшаются, и не все смогут теперь получить высшее образование, а, следовательно, или пойдут работать, или идут и получают среднее специальное образование, чтобы быстрее получить специальность и начать трудовую деятельность.

Фактор из сферы здравоохранения выбран как наиболее показательный и изменчивый в кризисное время, так как, в связи с ухудшением экономической и социальной ситуации, многие теряют работу, не могут позволить себе покупку привычных товаров и услуг. Сокращения и стресс, а также повышение цен на лекарства приводят к увеличению нагрузки пациентов именно на врачей. То же самое можно сказать и о сокращении возможности населения приобретать товары и услуги роскоши (походы в театры и музеи). Рост социального напряжения напрямую влияет на увеличение количества преступлений. Что касается инновационных факторов, то здесь хорошо отслеживаются изменения, вызванные как сокращением расходов на инновации в связи с экономическим кризисом, так и ухудшением человеческого капитала, из-за ухудшения социальных факторов опять же в связи с влиянием экономического кризиса.

Помимо этого, необходимо посмотреть динамику изменений расходов на социальную политику в консолидированном бюджете региона Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011-2013 гг. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. gks. ru/bgd/regl/B14_14p/IssWWW. exe/Stg/d03/22-03.htm (15.05.2016). . Она показывает, что с момента наступления кризиса, расходы на социальную политику, что в Республике Саха, что в Сахалинской области не сократились, а, наоборот, возросли. Конечно темпы роста, по сравнению с предыдущими периодами уменьшились, однако финансирование затрат на социальные нужды продолжается.

динамика расходов на социальную политику 2008-2014г

Рисунок 2. Динамика расходов на социальную политику 2008-2014г.

Однако, если посмотреть на долю расходов на социальную политику консолидированном бюджете региона по отношению к общим расходам, то получается следующая ситуация.

доля расходов на социальную политику в консолидированном бюджете, республика саха (%)

Рисунок 3. Доля расходов на социальную политику в консолидированном бюджете, Республика Саха (%)

доля расходов на социальную политику в консолидированном бюджете, сахалинская область (%)

Рисунок 4. Доля расходов на социальную политику в консолидированном бюджете, Сахалинская область (%)

В Сахалинской области в кризисный период, доля расходов на социальную политику варьирует около 50%, в зависимости от года. Например, в 2008 году она составляла 51%, а в 2014 - 43.6%. Таким образом, можно сделать вывод, что в самые пиковые годы кризиса, такие как 2008-2009 расходы на социальную политику были высокими, это связано с необходимостью обеспечения социальной безопасности населения. Однако, начиная с 2013, когда пошел резкий спад цен на нефть и курс рубля, расходы наоборот стали уменьшатся.

Это происходит, так как большую часть расходов направляют на поддержку национальной экономики, напрямую зависящую от добычи нефти и инвестиций. Помимо этого, увеличиваются расходы на инновационную деятельность и технические разработки.

При этом сильно страдают такие области как образование, где число поступивших в высшие учебные заведения сильно падает (так как многие из окончивших школу либо идут работать, либо едут в столичные вузы, что также отрицательно сказывается и на демографической ситуации в регионе); а также здравоохранение, где увеличивается нагрузка пациентов на одного врача, в связи с чем, ухудшается и качество предоставляемых услуг, уровень здоровья и жизни всего населения. Это напрямую сказывается на коэффициентах смертности и рождаемости, где, в отличие от Республики Саха, продолжается старение населения и коэффициент смертности стандартно больше рождаемости на единицу, а иногда и на полторы.

Таким образом, ситуация в социальной сфере ухудшается.

В республике Саха немного другая ситуация. Там, наоборот, с каждым годом доля расходов на социальные мероприятия растут, планомерно двигаясь от 51.3% в 2009, до 58.7 в 2014 году. В отличие от рассмотренной ранее области, при наступлении кризиса, региональные власти увеличивали расходы на социальную политику, для обеспечения социальной безопасности. Так как экономика региона не настолько специализирована на добыче нефти (тем более, что она сложно и дорого добывается) в отличие от Сахалинской области, то и не так сильно подверглась влиянию экономического кризиса. Подтверждение этому факту можно увидеть и по динамике выбранных социальных показателей.

Нагрузка пациентов на одного врача падает, что показывает успешную политику в области здравоохранения. Число поступивших в колледжи и высшие учебные заведения несильно, но возросло. При том, что в зависимости от года они обратно пропорциональны. В 2008, 2009 и 2014 в самые разгары кризиса, количество поступивших в колледжи увеличивается, а в университеты - уменьшается. Данный пример хорошо иллюстрирует отрицательное влияние кризиса. Количество преступлений сильно сокращается, что нельзя сказать о Сахалинской области, где оно варьирует примерно на одном и том же уровне. Коэффициент смертности падает и намного ниже коэффициента рождаемости (разница в 10-12 пунктов), в отличие от Сахалинской области. Расходы на технологические разработки и инновации растут, однако, не таким быстрым темпом как в Сахалинской области. Количество посетителей театров и музеев, что в одной, что и в другой области растет, но очень медленно.

Таким образом, можно сделать вывод, что региональное управление в сфере социальной политики в Республике Саха намного удачнее и грамотней, чем в Сахалинской области (при учете только рассмотренных факторов). Однако, это во многом связано со специфичностью национальной экономики, которая в Сахалинской области в основном зависит от добычи и экспорта нефти и газа. В связи с этим, она сильнее попала под отрицательное влияние кризиса.

Подводя итоги сравнения двух сырьевых регионов, необходимо сказать, что по мнению автора, социально-экономическая ситуация в Республике Саха лучше, чем в Сахалинской области. Проанализировав данные, полученные с помощью матрицы рисков, а также те, что удалось получить с помощью анализа динамики изменений в социальной отрасли, можно сделать вывод, что, во-первых, влияние кризиса намного больше на несырьевые регионы, в связи со специфичностью структуры национальной экономики и

Специализации на нефтегазовой отрасли. Однако, если смотреть на влияние в самих сырьевых регионах, то в вышерассмотренных экономический кризис сильнее оказал отрицательное воздействие на социальную сферу Сахалинской области, так как оно напрямую повлияло на социально-экономическую политику региона, который, в основном, предпринимает шаги в устранении отрицательных последствий и развитии нефтедобывающей отрасли для привлечения инвестиций, что, в свою очередь, отрицательно влияет на показатели уровня социальных условий.

В республике Саха ситуация более оптимистична, так как в связи с трудностями и дороговизной при добыче нефти в данном регионе, региональные власти переключились на развитие других отраслей экономики, а также обеспечивают социальную безопасность населения, что положительно влияет на развитие всего региона и говорит об успешном управлении. Конечно, для наиболее точного и аргументированного вывода необходим более объективный анализ и более глубокое изучение ситуации на региональном и муниципальном уровнях, а также в связи с ограниченными знаниями и возможностями автора говорить об идеальности анализа нельзя, однако, при этом можно проверить полученные результаты с помощью их сопоставления с уже имеющимися и перечисленными в предыдущей главе подходами к оценке уровня регионального развития и привлекательности. Для этого приведем некоторые результаты рейтингов.

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов РФ агентства "Эксперт РА", Инвестиционного потенциал российских регионов в 2008-2014 годах

Год

Республика Саха

Сахалинская область

2008

22

55

2009

22

55

2010

24

53

2011

20

56

2012

19

51

2013

19

50

2014

21

55

По данным этого рейтинга, можно сказать, что выводы автора совпали с имеющимися экспертными оценками.

Рейтинг российских регионов по качеству жизни 2011 - 2014 г.

Год

Республика Саха

Сахалинская область

2011

65

27

2012

67

28

2013

70

34

2014

70

34

Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ 20 -2014г.

Год

Республика Саха

Сахалинская область

2010

22

18

2011

23

16

2012

27

12

2013

28

13

2014

20

8

По двум вышеперечисленным рейтингам, можно заметить, что выводы автора расходятся с результатами Рейтингового агентства "РИА Рейтинг". По их данным и качество жизни, и социально-экономическое положение в Сахалинской области лучше, чем в Республике Саха. Однако, автор относит эти разногласия к тому, что методы по оцениванию различаются, и автор ограничен в знаниях и навыках в изучаемой области и не учитывал многие показатели, в связи с чем и получились несоответствия.

Таким образом, по результатам данного сравнения, можно прийти к выводу, что уделять основное внимание развитию только экономических факторов не корректно, так как начинает ухудшаться качество социальной политики, а, следовательно, и

Показатели уровня жизни населения и развития социальной сферы. Степень диверсификации региональной экономики влияет на акценты в направлениях регионального управления и методы борьбы с кризисом.

Похожие статьи




Региональная специфика антикризисного управления сырьевым регионом и рекомендации, Разбор кейсов по управлению кризисом на примере 2 сырьевых регионов - Управление развитием сырьевого региона

Предыдущая | Следующая