Гендерная политика - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Анализ текущей ситуации по основным показателям достижения гендерного равенства демонстрирует прогресс, но, в то же время выявляет ряд проблем и вызовов в социальной, экономической и политической сферах. За последние годы Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997г), и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т. ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР "О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин" и Закон Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье". Специальный фокус на исключение дискриминационного положения женщин во всех сферах жизнедеятельности имеет Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая ратифицирована в числе других государств и нашей республикой. Данная Концепция включает ряд положений, актуальных для женщин, включая женщин-трудовых мигрантов: об устранении стереотипных представлений о роли мужчин и женщин, о пресечении всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

В экономической сфере гендерное равенство должно стремиться к достижению через международные трудовые стандарты. Одни стандарты прямо и конкретно указывают на необходимость обеспечения гендерного равенства, или на недопущение дискриминации в отношении женщин или мужчин. Другие стандарты содержат гендерные аспекты - это стандарты, в положениях которых в силу их характера учтены потребности лиц обоих полов, но прямо не указано на мужчин и женщин.

В социальной сфере наблюдается относительная половозрастная диспропорция, нарастающая вследствие ранней мужской смертности и высокого уровня инвалидности среди мужчин (мужская смертность в трудоспособном возрасте в 3 раза превышает женскую, а смертность только от туберкулеза составляет у мужчин 24,1, у женщин - 7,5 на 100 тыс. населения), 7,2% девочек и 5% мальчиков в возрасте 1-6 лет определены как недоедающие. Коэффициент материнской смертности в Кыргызстане один из самых высоких на территории Евразии - 66,6 на 100 тыс. детей, родившихся живыми (в Иссык-Кульской области 91,4.) В январе-сентябре 2011 г. 55 женщин погибли при родах. Отмечается достаточно высокий уровень заболеваемости ВИЧ, так, в 2010 году на 100тыс. населения приходилось 8 случаев этого заболевания, за 9 месяцев т. г. этот показатель вырос до 9 случаев, рост составил 13%.

Размер и охват пособиями по беременности и родам остается низким. Наличие ответственности работодателя в случае временной нетрудоспособности, приводит к нежеланию работодателей принимать на работу женщин. Женщины тратят в 3,6 раза больше времени на неоплачиваемый домашний труд и в 2 раза больше на воспитание детей, чем мужчины.

Актуальной продолжает оставаться проблема высокого уровня гендерного насилия в обществе. Необходимо выработать комплекс мер межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения насилия и помощи жертвам, в том числе через государственную поддержку деятельности кризисных центров. Ежегодно до 10 тыс. женщин обращаются в Кризисные центры, ОВД и суды аксакалов по вопросам связанным с семейным и гендерным насилием. 60% браков, совершаемых в сельской местности в моноэтнических районах совершается через умыкание невест (ала качу), из них 2/3 - без согласия девушки, 70% женщин, осужденных за убийство, совершили его в отношении мужей и сожителей, подвергших их длительному насилию. В этой связи подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством по социальной защите населения Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике, который утвержден распоряжением Правительством КР от 23 августа 2011 года № 352-р.

В настоящее время развернута большая компания по разработке Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы. Согласно календарного Плана в Министерстве труда, занятости и миграции КР для членов межведомственной рабочей группы (министерств, ведомств), а также для неправительственных организаций проведены консультационные установочные семинары.

Согласно Протокольного поручения № 20-27 от 20 октября 2011 года Правительства Кыргызской Республики в регионах, в министерствах и ведомствах распоряжением и приказами министров и губернаторов созданы рабочие группы по подготовке проекта Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы.

На данный момент предоставлены комментарии по раннее разосланному предварительному варианту проекта структуры Национальной Стратегии КР по достижению гендерного равенства до 2020 года и одноименного плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы и направлены независимым гендерным экспертам для экспертизы и подготовки первого драфта (чернового варианта) проектов. Основными положениями Стратегии должны стать:

- повышение участия женщин в процессе принятия решений в исполнительной власти и специальных мер расширения возможностей женщин на выборах в местные органы власти; - расширение экономических возможностей женщин и сокращение вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда; - сокращение разрыва в показателе ожидаемой продолжительности жизни; - сокращение показателей материнской и младенческой смертности; - усиление внимания к нуждам работников с семейными обязанностями и принятие комплекса мер для совершенствования системы поддержки ответственного выполнения родительских обязанностей;

- предупреждение и снижение уровня гендерного насилия в обществе.

Следует особо выделить тот факт, что согласно статьи 20 Закона о "Нормативно-правовых актах" введены в норму пять видов обязательных экспертиз, в их числе и гендерная экспертиза законодательства. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, третий периодический доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Безусловно предприняты важные шаги, но многое еще предстоит сделать.

Об этом свидетельствует и то, что Комитет ООН воздавая должное за приверженность осуществлению положений Конвенции и ряд инициатив, направленных на ликвидацию дискриминации в отношении женщин и достижения равноправия между мужчинами и женщинами в тоже время представил ряд замечаний и рекомендаций, в частности:

- по пропаганде положений Конвенции, улучшение доступа к медицинскому обслуживанию и образованию, в особенности уязвимых групп женщин. - по насилию в отношении женщин, в частности Комитет рекомендовал, чтобы были усилены программы профессиональной подготовки сотрудников милиции и чтобы судебные органы в полной мере использовали и укрепляли существующие эффективные механизмы в целях обеспечения надлежащей защиты прав пострадавших от бытового насилия.

- чтобы были приняты незамедлительные меры для обеспечения полного уважения законов предусматривающих уголовную ответственность за похищение невест, насильственные браки и многоженство.

- чтобы были приняты надлежащие меры по регистрации, расследования и уголовного преследования всех случаев, связанных с этими явлениями, даже в отсутствие формальных жалоб. - была подчеркнута необходимость усиления применения специальных мер для обеспечения равноправного участия женщин в политической и государственной жизни, - также Комитет призвал контролировать при помощи поддающихся измерению показателей последствия законов, политики и программ для женщин, при этом уделив особое внимание на улучшение положения сельских женщин.

В числе значимых мер по реализации рекомендаций Комитета ООН можно назвать работу, проведенную в целях совершенствования Закона КР "О социально-правовой защите от насилия в семье" в течение 2009 года был проведен мониторинг его исполнения и разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов и мер по профилактике и защите от семейного насилия.

Серьезным прорывом можно считать и то, что в новой Конституции КР:

Закреплен принцип не-дикриминации,

Расширен комплекс мер, направленных на защиту брака и семьи, в частности четко обозначены условия заключения брака: достижение брачного возраста, добровольное обоюдное согласие лиц и обязательная регистрация брака государством,

Расширен перечень временных специальных мер (не только при выборах в ЖК, но и в государственной службе и депутатов местных кенешей).

За истекшее время претерпел изменения и государственный институциональный механизм по достижению гендерного равенства.

Министерством за 2011 год были предприняты меры по координации реализации государственной гендерной политики, в частности:

Отслеживание исполнения Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2007-2010 годы;

Проработка нового формата разработки НПД на следующий период;

Внесены предложения Президенту КР в части обеспечения прозрачных механизмов включения в состав НацСовета женских и гендерных НПО в целях ее укрепления;

Подготовлены и переданы в рабочую группу предложения пл включению в Стратегию развития КР до 2020 года гендерных вопросов.

Для усиления и повышения эффективности борьбы с насилием налажено взаимодействие государственных структур с неправительственными и международными организациями.

Стало доброй традицией с 25 ноября по 10 декабря ежегодно проводить совместные мероприятия на тему: "16 дней активизма без насилия" по предотвращению насилия в отношении женщин и детей во многих организациях и учреждениях.

Семейное насилие выделено в отдельный вид статистики, разработаны и утверждены образцы временных охранных ордеров и инструкция по их внедрению в практическую деятельность.

Серьезно активизировало свою работу в этом направлении МВД республики, лучше стал использоваться такой механизм выдачи охранных ордеров.

Так, если за период с 2004 по 2007 годы было выдано всего 292 охранных ордеров, то за 2008 количество выданных охранных ордеров составило свыше тысячи, а в 2009 году более 2000 человек.

К сожалению, несмотря на все предпринятые действия, наблюдается рост преступлений в отношении женщин, который связан как с ухудшением общей криминогенной обстановки, так и с увеличением выявляемости данной категории преступлений.

Ежегодно в кризисные центры страны обращается за помощью в случаях насилия до 3000 женщин, преимущественно молодые женщины и девушки в возрасте от 16 до 25 лет, как правило, студентки и служащие, при этом в целом до 50% обращений связано с различными формами насилия в семье. Также достаточно большой процент среди пострадавших от насилия женщин составляет безработные и домохозяйки

Несмотря на позитивные сдвиги в области гендерного равенства, существует ряд пробелов для эффективной реализации обязательств страны по гендерному равенству.

Большинство государственных служащих не знают об обязательствах и национальной политике по гендерному равенству, недостаточна осведомленность государственных служащих, судей, прокуроров, юристов, гражданского общества о применении рекомендаций CEDAW (Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации против женщин).

В Кыргызстане впервые в регионе женщина стала Президентом страны, однако женщины по-прежнему не составляют критической массы в системе власти и управления, доступ женщин из негосударственного сектора к принятию решений существенно ограничен, а повестки развития остаются гендерно нечувствительными.

По-прежнему нередки случаи похищения невест, насильственного брака, а также многоженства несмотря на то, что подобная практика запрещена законодательством.

По этому поводу хочется отметить, что минимальный законный возраст для вступления в брак - 18 лет уже установлен Семейным кодексом Кыргызской республики. Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусмотрено наказание за полигамию, похищение человека и принуждение к вступлению в брак.

На повестке дня по прежнему стоят проблемы, связанные с положением и правами сельских женщин и женщин с отдаленных районов, с обеспечением их доступными, недорогими и адекватными медицинскими услугами, сокращением показателей материнской и младенческой смертности.

Все еще остается нерешенным вследствие трудного экономического положения страны вопрос о государственном финансировании кризисных центров, включая доступность помощи женщинам-жертвам насилия в отдаленных сельских районах и женщинам, освободившимся из мест лишения свободы.

Затрудняется достижение прогресса в вопросах гендерного равенства и бесконечные социально-политические потрясения, происходящие в стране.

Вследствие чего наблюдается и существенный откат от достигнутых рубежей. Это и потеря института Специального представителя от женщин в ЖК КР, Комитета в ЖК по вопросам гендера,

- недостаточная устойчивость институционального механизма; - недостаточное финансирование гендерных программ и проектов; - несокращающиеся бедность и безработица среди женщин; - сохранение патриархального уклада и живучесть культурных

Стереотипов, препятствующих продвижению женщин;

- слабая информированность самих женщин о своих правах и все еще сохраняющееся влияние гендерных стереотипов, в которых женщина выступает как носительница, прежде всего, семейных традиций и ценностей.

Государственный механизм по достижению ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин претерпел существенные позитивные изменения.

Проделана значительная работа по проведению функционального анализа системы государственных органов для определения устойчивости институционального механизма по реализации заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН.

Указом Президента 26 октября 2009 года УП № 56425 создан специальный орган исполнительной власти Министерство труда, занятости и миграции, который несет особую ответственность за решение гендерных проблем.

В Аппарате Омбудсмена КР в 2009 году был создан сектор по защите от насилия в семье и гендерной дискриминации.

Министерствами, госкомитетами, ведомствами, местными госадминистрациями разработаны и утверждены планы по реализации Национального плана действий и представлены в Администрацию Президента КР и в Аппарат Правительства КР. В регионах республики созданы областные, районные и городские Консультативные советы по гендерной политике.

В сфере образования достигнуты определенные успехи во внедрении гендерных подходов в систему воспитания и обучения на всех уровнях образовательной лестницы. В 2009-2010 учебном году планируется начать разработку государственных образовательных стандартов третьего поколения, включая обязательные дисциплины по гендерному просвещению. Разработан проект и классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Вузами КР разработаны и введены разделы (дисциплины) по гендерологии в цикл "Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины", а также включены в число факультативов такие предметы, как "Гендерная политика", "Гендерная социология" в объеме 90-136 часов.

За анализируемый период проведен широкий спектр действий для снижения насилия в отношении женщин. Приняты меры для совершенствования законодательной базы; проведены исследования для выявления масштабов распространенности различных видов насилия, используются новые формы статистической отчетности.

Для совершенствования механизма сбора первичной информации статистической информации по различным видам гендерного насилия и введения в практическое действие ведомственного статистического отчета Информационно-аналитическим центром МВД КР издан приказ МВД № 321 от 27 апреля 2009 г. "Об утверждении формы ведомственной отчетности о выданных охранных ордерах и порядке заполнения", а также утверждена "Инструкция о порядке формирования ведомственного отчета".

Это нововведение значительно улучшило сбор данных по семейному насилию. Если в предшествующие годы статистика случаев семейного насилия выражалась в десятках-сотнях случаев, т. е латентность была очень высокой, то за 2009 год зарегистрировано 2116 случаев семейного насилия (за весь 2008 год зарегистрировано 1241 случаев семейного насилия ), из них по 2052 случаям выданы временные охранные ордера (в 2008 году - про 1114 случаям), из них 1984 в отношении мужчин или составляет 96,7 % от всего количества выданных ордеров и 115 женщинам или 5,6 %. В том числе 1550 по физическому насилию и 564 по психическому насилию

В разрезе регионов (из 2050 выданных охранных ордеров): г. Бишкек - 586; г. Ош - 65; Чуйской области - 352; Иссык-кульской - -230; Нарынской - 128; Ошской - 204; Жалалабадской области - 231; Таласской - 71; Баткенской - 155. Это не означает, что произошел рост семейного насилия, а говорит о повышении качества сбора данных.

На сегодняшний день по республике созданы и действуют 535 женских советов с численностью 2648 чел., молодежных советов 563 с 2458 членами и 871 судов аксакалов с численностью 4630 человек. Милиция Кыргызстана активно участвует в информировании населения, проводя обучающие семинары на уровне местных общин, раздает буклеты и памятки с указанием адресов и телефонов кризисных центров и милицейских подразделений, куда могут обращаться жертвы насилия.

С целью предупреждения торговли людьми государственные органы совместно с неправительственными органами при содействии МОМ и ОБСЕ проводили информационно-разъяснительную работу среди населения. Распространялись информационные материалы совместно с НПО, местными администрациями среди населения о торговле людьми. Государственные органы совместно с международными и неправительственными организациями провели конференции, семинары, тренинги, встречи для сотрудников госучреждений, представителей районных, айыл-окмоту и муниципиальных территориальных управлений, учащихся образовательных учреждений и других по борьбе с торговлей людьми, а также были распространены на государственном и официальном языках буклеты ("Паспорт безопасности", выезжающих в РФ и РК, "Вербовка", "10 вопросов и ответов" и другие).

ОО "Голден Гоал" при поддержке местного бюро ОБСЕ г. Ош объявлен конкурс плакатов на тему: "Не соглашайся на рабство" в местной газете "Пресс-Парк". В результате конкурс выиграли студенты ОшГУ, художественной школы г. Ош. На ОшТВ был показан краткометражный фильм о предупреждении торговле людьми.

В образовательных учреждениях оформлены стенды, стенгазеты по противодействию торговле людьми, о преимуществах легальной трудовой деятельности и о рисках незаконной миграции.

В классные часы 8-11 классов и кураторские часы учащихся включены темы: "Борьба с торговлей людьми. Проблемы и пути их решения", "Усилия, предпринимаемые в Кыргызстане по борьбе с торговлей людьми", "Защита и помощь жертвам торговли людьми", "Проблема торговли людьми в Центральной Азии".

В учебные программы Агентства профтехобразования введена интегрированная программа по трудовой миграции в объеме 5 часов в рамке 35 часовой программы дисциплины "Основы правоведения".

Более полная информация о реализации Плана мероприятий по реализации Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за 2009 год представлена в матрице.

Гендерная политика - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Похожие статьи