Возникновение правового статуса СМИ - Правовой статус СМИ
Правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые для оформления юридического факта рождения нового СМИ и признания за ним правового состояния СМИ, несколько отличаются от правил, касающихся создания юридических лиц и закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Это связано с тем, что, во-первых, согласно части третьей статьи 2 под средствами массовой информации понимается "форма периодического распространения массовой информации", которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Во-вторых, как это предусмотрено частью второй статьи 19, редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо. В-третьих, если бы правовое состояние СМИ как разновидность юридических фактов не порождало никаких специфических прав и обязанностей, то смысла не было бы ни в особых процедурах учреждения и регистрации, не в самом существовании Закона о СМИ. Там, где СМИ юридически неотличимы от других субъектов права, нет необходимости и в законах о СМИ.
Категория правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения. Его структура может быть представлена как композиция следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъективность, статусные права и обязанности, гарантии их реализации. Обретение правового состояния проходит через стадии учреждения и регистрации СМИ.
Первая стадия - учреждение СМИ, совершаемое по волеизъявлению уполномоченного физического или юридического лица. Правила учреждения, установленные Законом о СМИ, достаточно простые и демократичные. Прежде всего, можно отметить, что законодатель ввел неведомое до 1991 года понятие учредителя средства массовой информации как паллиатив, призванный заместить чисто советскую категорию "организации, органом которой является" то или иное периодическое печатное издание.
По контрасту со старыми порядками, когда любое СМИ могло появиться на свет только по решению или с разрешением Секретариата ЦК КПСС, закон признал право быть учредителем за широким кругом субъектов.
Во-первых, учредителем СМИ может быть любой совершеннолетний, т. е. достигший 18-летнего возраста, гражданин РФ, за исключением отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольных, призванных судом недееспособными. На лиц без гражданства постоянно проживающих на территории РФ, распространяется национальный режим и таким образом они приравниваются к российским гражданам. Иностранцы, напротив, этого права лишены, однако ничто не мешает им законным путем учредить российское юридическое лицо или приобрести предприятие, которое выступит в качестве учредителя СМИ.
Во-вторых, правом на учреждение СМИ обладают объединения граждан: общественные, религиозные, трудовые и журналистские коллективы и т. д. При этом им вовсе не обязательно являться юридическими лицами.
В-третьих - учреждать СМИ вправе предприятия, учреждения, организации. Единственное существующее здесь ограничение - деятельность таких предприятий, учреждений и организаций не должна быть запрещена в соответствии с законом.
Наконец, в-четвертых, учредителями СМИ могут быть государственные органы. Разумеется, это относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления.
Учредителей может быть несколько. В этом случае каждый из них считается соучредителем и только совместно они могут выступать в качестве учредителя.
Следует подчеркнуть, что право учреждать СМИ является субъективным правом, реализация которого целиком находится в сфере усмотрения уполномоченного субъекта. Никто не может быть обязан осуществить данное правомочие.
Особый этап в жизни любого СМИ - его регистрация в уполномоченных государственных органах. Данная процедура носит не разрешительный, а уведомительный характер. В ее рамках уполномоченный государственный орган проверяет законность учреждения СМИ, как в материально-правовом, так и в процессуально-правовом аспектах.
Процедура регистрации начинается с подачи заявления учредителем или лицом, действующим по его уполномочию. Оно подается в регистрирующий орган в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8, если продукция СМИ предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах Федерации или за рубежом, то регистрация осуществляется Министерством печати и информации РФ (ныне - Государственный Комитет РФ по печати и Федеральная служба по телевидению и радиовещанию). Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими региональными органами.
Заявление о регистрации подается в письменной форме. В нем указываются, в частности, сведения об учредителе, обусловленные требованиями закона. Например, если учредитель - физическое лицо, то необходимо сообщить о наличии у него российского гражданства, достижении 18-летнего возраста и отсутствии ограничений в дееспособности, что легко подтвердить с помощью паспорта. Кроме того, обязательно должно быть указано, что учредитель постоянно проживает в РФ: в противном случае СМИ будет считаться зарубежным.
В заявлении должны быть указаны также: название регистрируемого СМИ; язык, на котором оно будет выходить; адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; примерная тематика и специализация СМИ.
Закон о СМИ обязывает учредителя сообщить в заявлении об источниках финансирования, предполагаемых периодичности выпуска и максимальном объеме средства массовой информации. Причем, все эти сведения вовсе не надо подкреплять справками банка или протоколом о намерениях, подписанным с типографией. Однако, если регистрирующий орган заподозрит что-то неладное, он вправе в отведенный ему законом месячный срок провести собственную проверку, но не может потребовать от заявителя представления каких-либо дополнительных документов или иных доказательств.
Содержащийся в части первой статьи 13 Закона о СМИ перечень оснований для отказа в регистрации является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования. Отказ в регистрации возможен:
- 1. если заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на учреждение СМИ; 2. если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; 3. если название, примерная тематика или специализация СМИ представляет собой злоупотребление свободной массовой информации; 4. если регистрирующим органом ранее зарегистрировано СМИ с тем же названием и той же формой распространения массовой информации.
Регистрация не является обязательной для СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания официальных материалов, нормативных и иных актов или выпускаются тиражом менее одной тысячи экземпляров.
Для аудиовизуальных СМИ регистрация является необходимым, но, как правило, не достаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску средства массовой информации. Поскольку эта категория СМИ использует для передачи информации естественным образом ограниченный ресурс, поскольку российское государство по примеру многих других цивилизованных стран ввело систему лицензирования в этой сфере.
Данная модель действует и поныне благодаря постановлению Правительства РФ "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связям в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации" от 7 декабря 1994 года №1359.
Похожие статьи
-
Только самые высокие идеалы, самое добросовестное стремление поступать справедливо, самое точное знание проблем, с которыми ей придется столкнуться, и...
-
Правовые аспекты новостного жанра - Новостной жанр
Правовая грамотность является одним из непременных атрибутов профессионализма для журналиста-новостника: он постоянно находится в гуще общественной...
-
Де-юре, журналист имеет доступ ко всем мыслимым источникам информации. Правда, с некоторыми, опять же юридическими ограничениями (но об этом ниже)....
-
Правовое положение журналиста - Основы теории журналистики
Наиболее жестко в журналистской среде действуют правовые нормы и соответствующие формы ответственности. Источники права - законы (Конституция, основы...
-
Журналист действует на основе: - Конституция РФ (вмешательство в частную жизнь) - Уголовно - процессуальный кодекс; - Кодекс законов о труде; - Закон о...
-
Источники информации в журналистике - это субъект деятельности или объект события, с которыми журналист вступает в тесное взаимодействие с целью...
-
Средства массовой информации подразделяются на визуальные (периодическая печать), аудиальные (радио) , аудиовизуальные (телевидение, документальное кино)...
-
Журналист действует на основе конституции РФ (вмешательство в частную жизнь), Закон о СМИ (особенно статьи 4, 47, 49), Авторское право в составе...
-
Нормативно-правовая база взаимодействия органов власти и СМИ пока не имеет цельной правовой базы. Уже давно назрела необходимость в принятии на...
-
Введение - Правовой статус СМИ
Возрастание роли информации в современном обществе приводит к расширению международно-правовых основ регулирования данной сферы общественных отношений....
-
Печатное издание - это издание, полученное печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленное. ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный...
-
Возникновение и развитие развлекательного формата в России Развлекательные передачи на телевидении зарождаются в Соединенных Штатах Америки в 50-60 годах...
-
Региональный принцип относится к СМИ, которые выходят в республиках. У них свои есть законодательные акты. На их основе работают СМИ. Виды дифференциации...
-
Диапазон видов периодических изданий, установленный СТБ ГОСТ 7.60-2005 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания....
-
Первым цензором была католическая церковь: папа Иннокентий I в 5 веке составил список книг, которые не следует рекомендовать пастве (нежелательные...
-
Инфотейнмент: возникновение, функции, способы воздействия Переход России к рыночной экономике, коммерциализация СМИ способствовали тому, что информация...
-
Россия и Китай находятся на сходных этапах экономического развития, в связи с чем, для двух стран характерны общие проблемы в сфере защиты...
-
Для того, чтобы решить проблему некорректного использования социологических данных в журналистике, нужно понять причины, по которым она вообще...
-
Социальный и профессиональный статусы журналиста - Журналистика и социология: сходства и различия
Федеративный Совет СЖ России принял решение "О правовом и социальном статусе российского журналиста, строительстве профсоюза работников СМИ". В решении...
-
Процесс постоянного возрастания роли и увеличения информации, необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, в конце XX в. шел параллельно с...
-
Учреждение и регистрация средств массовой информации - Понятие и виды средств массовой информации
Деятельность средств массовой информации осуществляется после приобретения ими соответствующего правового статуса. Прежде чем начать деятельность по...
-
Возникновение ток-шоу - Ток-шоу на российском телевидении
Шоу донахью телемост российский Ток-шоу - это, прежде всего, интерактивный жанр, в течение которого происходит обсуждение каких-либо проблем. Как...
-
Четыре основных источника Базовый ФЗ: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ". Вытекающие из первого ФЗ: "О выборах...
-
Современную урбанистическую культуру невозможно представить себе без телевидения. Телевизор стал неотъемлемым атрибутом жизненного мира современного...
-
Источники информации Существуют три вида источников информации: 1. Люди. 2. Документы. 3. Окружающая действительность. 2. Специфика и алгоритмы работы с...
-
Возникновение периодической национальной печати в исторических границах Башкортостана Возникновение периодической национальной печати в исторических...
-
Библиотека всегда существовала и существует не сама по себе, она является элементом общества со свойственным ему кругом обязанностей. Внешние функции...
-
1877 -- Эдисон создал фонограф, изучением волн занимается Герц. 1895 -- Попов выступил с докладом о передаче звуков, продемонстрировал грозоотметчик....
-
Часто происходят ситуации, когда герой публикации подает в суд иск о защите своей чести и достоинства. В таких ситуациях суд не всегда встает на сторону...
-
Государственная политика в области СМИ - Основы теории журналистики
Закономерности функционирования СМИ в демократическом, гуманистически ориентированном обществе, объективные по своей природе, проявляются в деятельности...
-
В Республике Казахстан необходима постановка на учет средств массовой информации до того, как организация или физическое лицо могут начать свою...
-
Понятие и виды средств массовой информации - Понятие и виды средств массовой информации
Миллионы газетных полос ежедневно попадают в руки читателей. Волны сотен радиостанций пронизывают сегодня эфир, донося до слушателей новости из любого...
-
Религиозные нарративы и символы. Возникновение религиозной символики Религия, как сложное и многофункциональное явление, веками влиявшее на жизнь...
-
История возникновения журналистики данных Предпосылкой к возникновению современного дата журнализма стало развитие в американской аналитической...
-
Литература - Возникновение первых газет в России
1. Аналитические жанры газеты: Хрестоматия - М: Изд-во МГУ, 1989 - 236 с 2. АхмадулинЕВ Основы теории журналистики: учеб пособие / Е В Ахмадулина -...
-
Существуют две составляющие, из которых состоит "лицо" телевизионной программы: 1) аудио-визуальный компонент; 2) вербальный компонент К аудио и...
-
История возникновения ГТРК Кубань, Структура ГТРК Кубань - Особенности функционирования ГТРК Кубань
Структура ГТРК Кубань Роль СМИ и телевидения, в частности, в формировании гражданского общества с развитыми экономическими культурными и политическими...
-
ПОПОВ Александр Степанович (4.03.1859-31.12.1905), русский ученый, изобретатель радио. Родился в семье священника. Учился в Пермской Духовной семинарии....
-
История возникновения библиотек - Библиотека: ее возникновение, развитие и социальные функции
Такие заведения, как библиотеки, появились еще в античности. Первой из найденных библиотек была библиотека при храме в г. Ниппуре, существовала она...
-
Введение - Библиотека: ее возникновение, развитие и социальные функции
История культуры библиотечного дела - часть истории и культуры общества. Самыми древними библиотеками в мире были первые глиняные каталоги шумерской...
Возникновение правового статуса СМИ - Правовой статус СМИ