Правовой статус журналиста - Правовой статус СМИ

Статус журналиста производен от статуса СМИ. Если главное в работе СМИ - доставлять аудитории самую свежую, самую точную и самую полную информацию обо всем ее интересующем, то для журналиста как основного функционального звена массово-информационной инфраструктуры общества главное - право знать, понимать и делать свое знание и понимание достоянием других. Кроме того, в статусе журналиста реализуются те профессиональные особые интересы, которые производны от специфики его социальной роли. Речь идет о тех важнейших свойствах, которые в своей совокупности отличают журналистику от других профессий, и прежде всего о ее творческом характере и элементах публичной службы. Отсюда следует обязанность дальновидного законодателя, с одной стороны, установить гарантии свободы творчества и создать условия для эффективного выполнения журналистом социальной функции, а с другой, обеспечить ему повышенную правовую защиту при исполнении профессиональных обязанностей как лицу, выполняющему общественный долг.

Однако не нужно думать, что защита информации ограничивается лишь государственными тайнами. Существуют и другие категории конфиденциальной информации. Вот почему часть первая статьи 4 Закона о СМИ запрещает использовать СМИ для разглашения сведений, составляющих не только государственную, но и иную специально охраняемую законом тайну.

Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года №188, включает:

    1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях. 2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 3. Сведения, составляющие служебную тайну. 4. Сведения, составляющие профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров и др.) 5. Сведения, составляющие коммерческую тайну. 6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В тоже время, по общему правилу, журналист не может быть привлечен к ответственности за разглашение тайны: уголовная ответственность наступает только в том случае, если тайна была виновному лицу доверена, либо стала известна по службе или работе.

Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждается Президентом РФ. Помимо министров обороны, внутренних дел, атомной энергетики и других, чье присутствие в этом списке оправдано, в нем сегодня оказались министры здравоохранения и охраны окружающей среды, руководители Госкомвуза и Роскомархива, а в целом руководители федеральных министерств и ведомств. Единый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, также утверждается Президентом РФ и подлежит открытому опубликованию.

Кроме того, согласно статье 15 граждане и юридические лица вправе обжаловать в суд решения о засекречивании, а также обращаться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросами о рассекречивании сведений. Эти запросы подлежат рассмотрения в 3-х месячный срок. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет административную и дисциплинарную ответственность.

Особую категорию составляют персональные данные, т. е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Еще одна категория конфиденциальной информации - коммерческая тайна. Закон о СМИ, понимая, что у средств массовой информации тоже могут быть коммерческие тайны, признает за редакциями право объявлять таковыми отдельные сведения, содержащиеся в редакционных уставах или заменяющих их договорах (часть пятая статьи 20).

По определению, содержащемуся в пункте первом статьи 139 ГК РФ, к этой категории относится информация, одновременно отвечающая следующим условиям:

    1) она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет свободного доступа на законном основании; 3) ее обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Если проанализировать комплекс правомочий журналиста, производных от конституционного права граждан на информацию, то окажется, что он весьма обширен. Согласно части первой статьи 47 Закона о СМИ журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. В то же время, если поиск касается информации, о которой заранее известно, что она составляет государственную тайну или является по закону конфиденциальной, то журналист обязан, либо отказаться от соответствующего задания редакции, либо использовать механизмы официального запроса, предусмотренный статьями 39-40 Закона о СМИ.

Закон информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, общественным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности.

Закон предусматривает четыре основных варианта реагирования на запрос информации:

    - предоставление информации; - отказ от предоставления информации; - отсрочка в предоставлении информации; - волокита, включая все возможные бюрократические ухищрения (потеря запроса, несоблюдение сроков вручения и др.).

Запрос информации - далеко не единственное средство ее поиска и получения. Часть первая статьи 47 Закона о СМИ гарантирует журналисту, в частности, право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы.

В связи с запросом информации журналист имеет право быть принятым должностными лицами: руководителями соответствующих органов, организаций и объединений, их заместителями, а также работника пресс-служб, либо другими лицами, уполномоченными предоставлять информацию, либо отказывать в таковой. Кроме того, он вправе проверять достоверность предоставляемой ему информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, копировать и публиковать их.

Также журналисты, работающие в ситуациях конфликта и напряженности должны иметь соответствующую страховку, охватывающую случаи болезни, ранения, репатриации и смерти.

Раздел "Права и условия труда журналистов, работающих в условиях конфликта и напряженности" распространяет общепризнанные положения международного права, касающиеся права искать, передавать и получать информацию, свободы передвижения, тайны переписки, конфиденциальности источников информации и т. д., на ситуацию функционирования журналистов в "горячих точках". Запрещается какое-либо произвольное ограничение этих прав и свобод.

Разумеется, помимо официальных источников получения информации всегда существует неофициальный источник, основанный на доверительных отношениях с информатором. Совершенно очевидно, что лицо, снабжающее редакцию, журналиста серьезной компрометирующей информацией, нуждается в том, что бы ни быть узнанным.

Вторая группа прав журналиста в отличие от первой, которую мы рассматривали чуть выше, касается не поиска и получения информации, а подготовки и распространения основанных на ней сообщений и материалов. Понимаю свободу массовой информации не только как свободу выражения мнений учредителей, владельцев или главных редакторов, Закон о СМИ стремится к обеспечению внутриредакционного плюрализма и созданию условий для достижения согласия журналиста со своей совестью.

Кроме того, если журналист обнаруживает, что подготовленный им материал искажен в процессе редакционной подготовки, то он вправе снять под ним свою подпись. В таком случае материал должен публиковаться без подписи, т. е. анонимно, что не влияет на содержание авторских прав его создателя. Наконец, журналист может запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного материала.

В печатных средствах массовой информации большинство публикуемых произведений создаются, как правило, штатными журналистами. Эти журналисты состоят с редакциями в трудовых отношениях и их произведения по общему правилу должны признаваться служебными. Следовательно, исключительные права на использование этих произведений, включая право разрешать их фотокопирование или иное воспроизведение, принадлежит соответствующим редакциям.

В то же время за авторами опубликованных в газетах и журналах произведений сохраняется исключительное право на использование этих произведений независимо от издания в целом, за исключением случаев, когда речь идет о служебных произведениях либо о произведениях, исключительные права, на использование которых переданы редакции по авторскому договору.

К сожалению, широта прав журналистов еще не означает их гарантированную реализацию.

Известно, что в средствах массовой информации работают не только штатные журналисты, но и значительное число внештатных авторов. Их правовой статус с точки зрения Закона о СМИ зависит от характера их функций и отношений с редакцией. Чтобы быть признанным в качестве журналиста, требуется:

    - заниматься редактированием, созданием, сбором и подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ; - необходимо состоять с редакцией в трудовых или иных договорных отношениях или, как минимум, иметь ее поручение.

Журналист информация правовой конфиденциальный

Похожие статьи




Правовой статус журналиста - Правовой статус СМИ

Предыдущая | Следующая