Правовые аспекты новостного жанра - Новостной жанр

Правовая грамотность является одним из непременных атрибутов профессионализма для журналиста-новостника: он постоянно находится в гуще общественной жизни, его слово воспринимается максимально широкой аудиторией с высочайшим уровнем доверия, а значит, и ответственности. Освоить правовую культуру можно только серьезным изучением основ права - как закрепленных законодательно, так и реализованных в правоприменительной практике. Мы ни в коей мере не претендуем на абсолютную юридическую точность и тем более полноту раскрытия этой темы, но думаем, в обозначенном в этом пособии содержательном контексте приведенные далее комментированные выдержки из российского Закона об СМИ вовсе не будут лишними.

Статья 1. Свобода массовой информации

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации,... не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Без детальных комментариев. Ограничимся лишь констатацией общепризнанного факта, что это положение так и осталось декларацией, а в реальности дело обстоит в точности наоборот: ограничения на деятельность журналистов и СМИ вводятся повсеместно без всяких законных оснований.

Статья 3. Недопустимость цензуры

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается.

В России де-факто процветает цензура со стороны государственных органов и должностных лиц по отношению к учрежденным ими СМИ. К сожалению, до сих пор, насколько нам известно, не было ни одного судебного дела на эту тему. А неправовое поведение государства, в свою очередь, провоцирует распространение правового нигилизма и в сфере бизнеса. В результате декларированная законом независимость СМИ также пока является фикцией. С другой стороны, надо иметь в виду, что требование недопустимости цензуры не имеет никакого отношения к административным или функционально-технологическим отношениям внутри редакции отдельного СМИ.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

При всей декларативности этой нормы, надо иметь в виду, что в российской судебной практике на самом деле действует принцип ужесточения ответственности в случае использования СМИ при совершении противоправных деяний. Это в равное мере относится и к уголовному, и к гражданскому, и к административному праву. А значит, истинно профессиональное отношение к слову подразумевает не только осознание возможной ответственности за его неправомерное использование, но и владение определенными навыками, позволяющими выразить достаточно "острые" факты и мысли, не нарушая при этом закон. Тогда даже в случае необоснованного обвинения журналист сможет доказать свою невиновность. Например, когда одного из авторов этой книги некий недалекий руководитель спецслужбы публично обвинил чуть ли не в сотрудничестве с иностранными разведками, он получил противоположный результат - громкий процесс о защите чести и достоинства, из которого ему едва удалось выпутаться, прибегнув к защите собственного "секретного" ведомства и существенно подпортив свою безупречную карьеру.

Статья 18. Статус учредителя

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором)... Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором)...

Статья 19. Статус редакции

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности...

Такие взаимоотношения между Учредителем и Редакцией СМИ, которые описаны в Законе, в российской реальности встречаются крайне редко. В нашем обществе более привычны схемы "хозяин - барин" и "своя рука - владыка". Но продолжая метафорический ряд, можно смело утверждать, что "каждое СМИ имеет такие отношения с учредителями, которых оно заслуживает". Никто не может насильственным образом заставить редакцию конкретного СМИ, вопреки Закону, действовать "не самостоятельно и не профессионально". И если журналисты мирятся с ролью простых наемных работников и подчиненных, действующих исключительно под страхом увольнения или материальных санкций, да при этом еще и прикрывают неблаговидные деяния или устремления своих хозяев, надо понимать, что это, прежде всего, их осознанный выбор. И ответственность за это также лежит, в первую очередь, на журналистах, которые "рождены свободными"!

Статья 23. Информационные агентства

При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Обязательна то обязательна, да только никаких санкций за нарушение этой нормы не предусмотрено, поэтому и процветает на российском информационном рынке практика активного "заимствования" чужого продукта. К несчастью информационных агентств их основной продукт - новости, - в отличие от "крупноформатных" авторских жанров, не охраняются законодательством об авторских правах. Поэтому наказать за несанкционированное использование другими СМИ материалов, произведенных информационным агентством, достаточно сложно. Но можно. Особенно в случаях, когда эти материалы все же несут определенные элементы особого авторского стиля, в том числе: оригинальные речевые конструкции, заголовки и т. п.

Статья 24. Иные средства массовой информации

Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио - и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Формально, согласно тексту этой статьи, все системы периодического распространения информации через Интернет являются по сути средствами массовой информации и их деятельность должна регулироваться законом об СМИ. Редакции многих влиятельных он-лайновых СМИ (например, самое популярное сетевое издание "Лента. ру" или "Омская Газета") прошли предусмотренную законом регистрацию. Но большинство владельцев сетевых ресурсов пользуются неопределенностью правовой ситуации в этой сфере. И это дает возможность, в частности, совершенно безнаказанно осуществлять массовое распространение материалов, компрометирующих известных персон. С другой стороны, свободный, саморегулируемый статус интернета является безусловным благом, позволяющим на практике удерживать сферы свободы слова и мысли, а попытки некоторых государственных ведомств и крупных чиновников добиться всеобщей регистрации или даже лицензирования интернет-сайтов, конечно, должны встречать достойный отпор со стороны всех структур гражданского общества. Нам представляется наиболее разумным выходом из этой ситуации достижение некоего государственно-общественного компромисса: государство признает безусловное право и ценность саморегулируемого статуса интернет-сообщества и, в то же время, вводит минимально необходимые ограничительные меры, например, в виде обязательной регистрации сетевых СМИ.

Статья 38. Право на получение информации

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Статья 39. Запрос информации

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статья 48. Аккредитация

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия...

Казалось бы, все написано ясно и четко: граждане и СМИ "имеют право", а государственные органы "обязаны". Но на практике, как и во всех иных сферах российского общества, действует правило "инструкция сильнее закона". Поэтому, например, в Омской области в большинстве государственных органов, организаций и учреждений аккредитация попросту не предусмотрена, нет соответствующих положений, и допуск представителей СМИ к общественно значимой информации осуществляется на основании особых списков, не имеющих никакой юридической силы, или воли отдельных чиновников. Весьма показательна в этой ситуации роль прокуратуры. Омские прокуроры на протяжении многих лет отказываются восстанавливать явно нарушенные права граждан в информационной сфере, не реагируя должным образом на многократные обращения в связи с ограничениями доступа СМИ к информации, вводимыми рядом государственных органов. Более того, они не только сами преуспели в делении прессы на "своих и чужих", но даже "отличились" в использовании своего положения для сведения личных счетов с неугодными журналистами.

И вновь нельзя не согласиться с коллегами из Фонда защиты гласности, заметившими, что во многом проблемы правовой незащищенности СМИ и отдельных журналистов вызваны чрезмерной "толерантностью работников СМИ, терпимостью к нарушениям".

Статья 47. Права журналиста

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудиои видеотехники, кино - и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи...

Статья 49. Обязанности журналиста

Журналист обязан:

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; 2) проверять достоверность сообщаемой им информации; 3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; 4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника; 5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; 6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио - и видеозаписи, кино - и фотосъемки; 7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; 8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; 9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста...

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

В этих статьях, собственно, и комментировать нечего: все сказано достаточно ясно и четко. Не беда, что большинство норм, гарантирующих высокий общественный и профессиональный статус журналиста, являются чистой декларацией. Все равно знать их важно и полезно каждому независимому журналисту или сотруднику СМИ. Знать и активно применять, а также добиваться исполнения всеми должностными лицами, обязанными это делать по закону. Потому что только в этом случае закон приобретает силу, а журналист получает дополнительный инструмент в выполнении своей общественной миссии.

Правовые аспекты новостного жанра - Новостной жанр

Похожие статьи