Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов - Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы

Решение данной задачи включает в себя в первую очередь определение правового статуса, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В рамках выполнения вышеназванных обязательств иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, обеспечивается надежная защита на ее территории.

Реализация данного направления непосредственно связана с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе 1967 года, касающихся статуса беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" Далее - ФЗ "О беженцах", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища", Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, "Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства", утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 года № 451, и "Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах", утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 года № 452.

С целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предоставления убежища, в Федеральный закон "О беженцах" внесены изменения, вступившие в силу в 2013 году.

Так, принятие Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Далее - Федеральный закон № 186-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года, позволило среди прочего сделать более надежным статус лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации. Внесенные изменения значительно расширяют их права, так как исключается ограничение срока признания лица беженцем, что позволяет облегчить процесс интеграции данной категории граждан на территории Российской Федерации либо в другом государстве, в том числе путем получения права на проживание и осуществление трудовой деятельности.

Помимо этого Федеральным законом № 186-ФЗ внесены изменения, касающиеся изменения срока переучета и включена статья 8.1 "Проездной документ", которой определено, что лицу, признанному беженцем и прибывшим с ним членам его семьи для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на ее территорию выдается проездной документ, содержащий электронный носитель информации для хранения биометрических персональных данных владельца, что позволяет с высокой точностью обеспечить верификацию его личности и исключить возможность использование этого документа лицом, не являющимся его владельцем.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия, так и оказываются услуги заявителям.

Процедура, проводимая в отношении иностранных граждан, обращающихся с ходатайством о признании беженцем, предусматривает предоставление им услуг переводчика и в обязательном порядке прохождение медицинского освидетельствования. Выделенные на эти цели в 2013 году финансовые средства освоены в полном объеме.

Кроме того, все иностранные граждане и лица без гражданства, обращающиеся в поисках убежища, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации. В течение 2013 года из числа иностранных граждан, обратившихся за убежищем, дактилоскопической регистрации подлежали - 23 (АППГ - 31). В отношении всех этих иностранных граждан проведена дактилоскопическая регистрация и осуществлена постановка на автоматизированный дактилоскопический учет Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области.

Также, в отношении лиц, ищущих убежище, в обязательном порядке проводятся проверки по информационно-справочным учетам Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области и отделения Национального Центрального Бюро Интерпола ГУ МВД России по Ростовской области. В результате проверок информации, препятствующей предоставлению убежища, не получено.

Иностранные граждане, получившие отказ в признании беженцем, имеют право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обратиться за предоставлением временного убежища на территории Российской ФедерацииДалее - "временное убежище".

Временное убежище предоставляется лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ "О беженцах", но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации (в том числе, по состоянию здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лица, получившие убежище в Российской Федерации, защищены от высылки на родину, получают право на нахождение на территории Российской Федерации, документируются соответствующими российскими документами, удостоверяющими их личность, и получают определенные права, объем которых зависит от вида полученного убежища.

Реализация государственной политики в отношении вынужденных переселенцев по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" Далее - Закон "О вынужденных переселенцах", "Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", утвержденным приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (в ред. приказа ФМС России от 24.07.2013 № 321), а также иными нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что начиная с 2002 года статус вынужденного переселенца гражданам Российской Федерации не предоставлялся, то основным направлением является работа с вынужденными переселенцами, состоящими на учете в Управлении, а именно - продление срока действия статуса вынужденного переселенца, организация отдыха и лечения, а также оказание содействия в обустройстве на новом месте жительства. С августа 2013 года ведется переучет вынужденных переселенцев, так как вступило в действие Положение об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца, утвержденное приказом ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 Далее - Положение. Этим же Положением установлен и порядок действий по лишению и утрате статуса вынужденного переселенца.

В связи с тем, что приказом ФМС России от 24 июля 2013 года № 321 внесены изменения в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, время ожидания в очереди для индивидуального устного консультирования, для предоставления государственной услуги вынужденным переселенцам сокращено с 30 до 15 минут.

В целях своевременного предоставления государственной услуги по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца, всем вынужденным переселенцам за месяц направляются письма с напоминанием об истечении у них срока действия статуса и перечень документов, необходимых для продления срока действия статуса вынужденного переселенца в соответствии с п. 17 Административного регламента.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и п. 18 Административного регламента в случае непредставления вынужденным переселенцем и членами его семьи, не являющимися вынужденными переселенцами, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Далее - ЕГРП, Управление запрашивает данную выписку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Далее - Росреестр посредством межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В течение 2013 года направлено 119 запросов и на все запросы получены выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении вынужденных переселенцев и членов их семей, не имеющих статуса вынужденного переселенца.

В отчетном периоде срок действия статуса продлен 92 вынужденным переселенцам, 7 вынужденных переселенцев сняты с учета по истечении срока действия статуса, в связи с обустройством на новом месте жительства и отказом в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Вынужденные переселенцы и их дети, состоящие на учете в Управлении, ежегодно в соответствии с разнарядкой ФМС России, направляются в Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Магри" для реабилитации и отдыха. О возможности получения данной услуги вынужденные переселенцы информируются в письменном виде, а информация о датах заезда размещается на стенде Управления. В 2013 году в Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Магри" направлено 8 человек.

Жизненно важным вопросом для вынужденных переселенцев является обеспечение их жильем.

Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения вынужденных переселенцев жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы Далее - Подпрограмма, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой имеют вынужденные переселенцы и их несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и в сводном списке Управления, а также состоящих в сводном списке граждан - участников Подпрограммы, который в обязательном порядке согласовывается с Управлением.

На конец 2013 года, в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) состоит 40 семей (101 чел.), в том числе 9 - несовершеннолетних детей, не имеющих статуса вынужденного переселенца, но в соответствии с действующим законодательством учитывающиеся в составе семьи вынужденного переселенца, включаемой в сводный список.

В целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) информация об исполнении законодательства Российской Федерации в отношении вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, размещена на Интернет-сайте и на стенде Управления, что позволяет заявителям оперативно получать необходимую им информацию о порядке обращения с ходатайствами или заявлениями и порядке их рассмотрения.

Реализация Управлением задачи № 2.2 "Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации".

В течение года обратились с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации 28 иностранных граждан. Планирование данного показателя в предыдущем ДРОНДе не предусматривалось, а следовательно, сравнение данного показателя с плановым периодом невозможно.

В аналогичном периоде 2012 года с ходатайством обратились 45 иностранных граждан.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

В 2013 году с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации обратились 26 иностранных граждан. Планирование данного показателя в предыдущем ДРОНДе не предусматривалось, а следовательно, сравнение данного показателя с плановым периодом невозможно.

В 2012 году с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации обратились 20 иностранных граждан.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации".

Ни в 2012 году, ни в 2013 году статус беженца иностранным гражданам не предоставлялся, так как из числа иностранных граждан, обращающихся с ходатайствами о признании беженцем на территории Российской Федерации, ни один не соответствует критериям, изложенным в п.1 пп. 1 ст.1 ФЗ "О беженцах".

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации".

В 2013 году временное убежище предоставлено 27 иностранным гражданам (с учетом обратившихся в декабре 2012 года), что на 12 человек превышает плановый показатель. Это связано с увеличением числа обратившихся с заявлениями в 2013 году, а также со сложной ситуацией в Сирийской Арабской Республике.

В 2012 году временное убежище предоставлено 10 иностранным гражданам.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища".

С 1993 года иностранные граждане и лица без гражданства с ходатайствами о предоставлении Российской Федерацией политического убежища в установленном порядке в Управление (ранее - Миграционная служба Ростовской области, Территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области и Управление по делам миграции ГУВД Ростовской области) не обращались.

Показатель "Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)".

По итогам проведения Управлением процедуры, установленной действующим законодательством, в 2013 году, как и в 2012 году иностранные граждане беженцами на территории Российской Федерации не признавались.

Показатель "Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)".

Доля лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации в течение 2013 года, составила 53% от обратившихся в Управление с заявлениями, с учетом обратившихся в декабре 2012 года, что превышает плановый показатель на 3%.

Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в 2012 году, составила 50 %.

Показатель "Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода".

По состоянию на 1 января 2014 года также, как и по состоянию на 1 января 2013 года, на учете в Управлении лица, признанные беженцами, не состоят.

Показатель "Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода".

По состоянию на 1 января 2014 года на учете состоят 85 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состояли 89 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище.

Показатель "Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период)".

По состоянию на 1 января 2014 года из общего количества решений об отказе в признании беженцем, в предоставлении временного убежища и об утрате временного убежища, принятых в отношении 77 иностранных граждан, решениями ФМС России отменено 2 решения Управления в отношении 3 иностранных граждан, что составило 4%. При этом в отношении одной гражданки Афганистана решение Управления признано правомерным, но отменено в связи с изменениями обстоятельств заявительницы на момент подачи жалобы в ФМС России, а по второму решению (в отношении двух граждан Афганистана) решение Управления отменено ФМС России по обстоятельствам, указанным заявительницей в своей жалобе. Однако указанные сведения не соответствовали действительности, что косвенно подтвердил факт выезда заявительницы в страну гражданской принадлежности до получения решения по жалобе.

В 2012 году решения Управления об отказе в признании беженцем, предоставлении временного убежища либо, утрате и лишения статуса, ФМС России или судами не отменялись, так как признаны правомерными.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания Управления ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует. Заявления в Управление от иностранных граждан и лиц без гражданства о размещении в ФКУ ФМС России "ЦВРИ", расположенных в других регионах, не поступали.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания Управления ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует.

Показатель "Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку".

В 2013 году доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от общего количества нуждающихся составила 1%.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев на начало года".

Численность вынужденных переселенцев на 1 января 2013 года составляла 99 человек, АПППГ - 113 человек. Ежегодное уменьшение численности вынужденных переселенцев происходит в связи со снятием их с учета по различным причинам, в том числе и в связи с обустройством на новом месте жительства, как самостоятельно, так и за счет государственной поддержки.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев на конец отчетного года".

Численность вынужденных переселенцев на конец 2013 года составляет 92 человека. На конец 2012 года составляла 99 человек.

Показатель "Количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде".

В отчетном периоде, а также, начиная с 2002 года, граждане Российской Федерации вынужденными переселенцами не признавались.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В 2013 году за счет предоставления государственных жилищных сертификатов обустроен 1 вынужденный переселенец, что составило 25% от планируемого показателя. Невыполнение запланированного показателя объясняется тем, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 №2115-р Ростовской области выделен 1 государственный жилищный сертификат для вынужденных переселенцев.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество".

Начиная с 2010 года компенсация гражданам за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество в соответствии с "Порядком выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее, безвозвратно", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510, Управлением не выплачивалась в связи с отсутствием поданных заявлений.

Показатель "Количество граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, которым оказана государственная поддержка".

Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта в компетенцию Управления не входит.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, размещенных в Центре временного размещения (ЦВР), на конец отчетного периода".

На территории Ростовской области Центр временного размещения для вынужденных переселенцев отсутствует.

В течение отчетного периода Управлением вынужденные переселенцы в другие Центры временного размещения для вынужденных переселенцев не направлялись.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев".

Вынужденные переселенцы в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения не проживают, так как в Ростовской области фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев отсутствует.

Цель № 3 "Содействие обеспечению потребности экономики Ростовской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей".

По уровню развития экономики и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим в Российской Федерации. Развитие экономики области, ее конкурентоспособность основывается на воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура.

Функционирование рынка труда крупных, средних и малых предприятий и организаций Ростовской области характеризуется продолжением тенденции сокращения среднесписочной численности работников. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области за 10 месяцев 2013 г. среднесписочная численность работников в крупных, средних и малых предприятиях и организациях составила 1 156 200 человек, что на уровне АППГ - 1,8%.

В организациях по видам экономической деятельности 850 802 (97,9% к 10 месяцам 2012 г.) замещенных рабочих мест (без субъектов малого предпринимательства), из них: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство-35 823 (92,8%); рыболовство, рыбоводство-587 (88,4%); добыча полезных ископаемых - 11 204 (93,9%); обрабатывающие производства-146 574 (96,8%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 48 064 (99%); строительство-26 888 (98,4%); оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 61 564 (104,1%); гостиницы и рестораны - 3 893 (98,5%); транспорт и связь - 81 554 (98,6%); финансовая деятельность - 25 311 (109,2%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 48 759 (95,1%); государственное управление и социальное страхование - 86 660 (95,9%); образование - 133 533 (97,8%); здравоохранение и предоставление социальных услуг - 112 494 (98%); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 27 894 (98,8%).

В 2013 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,7% от численности экономически активного населения Ростовской области, что на 0,1% ниже АППГ - 0,8%. В государственной службе занятости Ростовской области зарегистрировано 143 700 граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, что на 0,2% ниже АППГ. За профессиональной ориентацией обратилось 62 400 человек, что на 10,6% меньше, чем за АППГ. Обратилось за информацией о положении на рынке труда 172 000 человек, что на 0,5% меньше, чем за АППГ. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области с 01 января по 01 ноября 2013 г. признано безработными 39 300 граждан. Трудоустроено 105 500 ищущих работу жителей Ростовской области. Доля трудоустроенных граждан в числе зарегистрированных с целью трудоустройства лиц за отчетный период составила 73,4%. Снято с учета 42 300 безработных граждан, из них: 22 000 (52,1%) - нашли работу; 8 300 человек (19,6%) - приступили к профессиональному обучению. За 10 месяцев 2013 г. численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных составила 16 000 граждан. Пособие по безработице получали 14 900 граждан, что составило 92,9% численности официально зарегистрированных безработных. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,7%. Средняя заработная плата по заявленным вакансиям на 30 ноября 2013 г. составила 20 875 рублей, что на 13,6% больше, чем за АППГ - 18376.

Похожие статьи