Система мотивации эффективной деятельности органов управления, ориентированной на конечные результаты - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
Качество и эффективность государственного управления определяются:
- 1) системностью построения функций и организационных структур; 2) квалификацией и компетентностью специалистов-управленцев; 3) адекватностью полномочий подразделений и персонала при оптимальности их распределения по уровням; 4) адекватностью ресурсной базы управления с оптимальным распределением ресурсов по уровням; 5) системой оценочных показателей, обеспечивающих мотивацию деятельности структурных подразделений и персонала на конечные результаты.
Формирование системы оценки качества и эффективности государственного управления, мотивации деятельности министерств (ведомств), структурных подразделений и управленческого персонала на конечные результаты должно базироваться на следующих положениях (концептах).
"Качество" государственного управления должно оценивать степень соответствия (уровень) исполнения органами государственной и муниципальной власти всей системы функций государства по отношению к обществу и человеку.
"Эффективность" Государственного управления должно оценивать степень соответствия (уровень) исполнения органами власти всей системы функций государства по отношению к обществу и человеку в соотнесении с используемыми ресурсами (бюджетом, природными ресурсами, трудовыми ресурсами, материальными ресурсами).
Таким образом, понятие "качество" управления и "эффективность" управления следует применять во взаимосвязи. В общем случае следует использовать взаимосвязанное определение "качество и эффективность" государственного управления.
Проектирование системы оценки качества и эффективности государственного управления должно оцениваться на следующей логической схеме.
Верхний уровень:
- интегральный критерий (индекс) гармоничного развития (ИГР).
Второй уровень:
- - субинтегральный критерий (индекс) качества жизни (ИКЖ); - субинтегральный критерий (индекс) качества экологической среды (ИКЭ); - субинтегральный критерий (индекс) качества и результатов экономического развития (ИКЭР).
Далее, соответственно:
- - интегральный критерий (индекс) Эффективности гармоничного развития (ИЭГР); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности обеспечения качества жизни (ИЭКЖ); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности обеспечения качества экологического развития (ИЭЭР); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности (интенсификации, инновационности) экономики (ИЭЭ).
Третий уровень:
- - подсистема локальных критериев качества жизни; - подсистема локальных критериев качества экологической среды; - подсистема локальных критериев эффективности (интенсификации, инновационности) развития экономики
Система государственный управление ведомство
- 1 -
Управление общественными и экономическими системами 2011 № 1
Важнейшим направлением в проектировании эффективных систем управления является обеспечение оценки и мотивации деятельности министерств (ведомств), структурных подразделений и персонала в соответствии с критериями, ориентирующими их работу на Конечные результаты.
Известно, что пока, в повседневной практике, в повседневной управленческой деятельности часто теряется главное - то, для чего, В конечном счете, создана та или иная структура (министерство, ведомство, структурное подразделение). За текущими делами часто теряется главное. При этом, оценка и стимулирование деятельности структур государственного, муниципального (да и корпоративного) управления, оценка деятельности каждого сотрудника очень часто производится на основе текущей исполнительской дисциплины по отработке поступающих поручений, документов. Однако, конечно, исполнительская дисциплина - это лишь одно из направлений при оценке качества и эффективности систем государственного и муниципального управления. Гораздо более важным является формирование систем показателей оценки и мотивации деятельности управленческих структур и персонала по конечным результатам.
Таким образом, интегральный критерий оценки деятельности любой структуры государственного и муниципального управления должен включать два блока оценочных показателей:
- 1) блок оценки конечных результатов по качеству и эффективности с суммарным весом 0,65; 2) блок оценки результатов текущей исполнительской деятельности с суммарным весом 0,35.
Где
Следовательно, две трети по значимости в структуре интегрального критерия качества и эффективности деятельности управленческих структур и персонала в соответствии с их функциями и полномочиями должна занимать оценка и мотивация по конечным результатам.
Безусловно, количество показателей оценки деятельности не должно быть слишком большим, громоздкость только исказит суть дела.
Для многих структур государственного и муниципального управления достаточно использовать не более 10 критериев.
Далее. Имея представленную систему показателей оценки деятельности структурных подразделений и персонала - оплата и мотивация труда в администрации региона должна быть устроена следующим образом.
Первая (базовая) часть оплаты труда должна включать оплату труда в соответствии с действующим законодательством о государственной службе и занимать 50% от максимально возможного размера оплаты труда и поощрений.
Вторая (стимулирующая) часть должна устанавливаться в соответствии с представленной системой оценочных и стимулирующих показателей, на основе которых персонал может иметь дополнительно до 100% к базовой части при максимально положительных оценках.
ООТ = БОТ+СОТ
Где: 1) БОТ - базовая оплата труда; СОТ - стимулирующая часть оплата труда
2)
Max СОТ?БОТ
3)
СОТ=IKKЭ * max СОТ
Очевидно, что для указанной комплексной оценки конечных результатов и эффективности деятельности министерств (ведомств), региональных и муниципальных органов управления необходима адекватная информационно-статистическая база. Статистика всех сфер деятельности, включая образование, науку и инноваций должна быть модернизирована и настроена на оценку именно конечных результатов и эффективности.
Таким образом, внедрение предлагаемой модели оценки и мотивации работы министерств (ведомств), подразделений и персонала органов регионально-муниципального управления обеспечит целевую ориентацию их постоянной деятельности на конечные социальные, экономические и экологические результаты, реализуя концепцию и методологию "программирование и бюджетирование, ориентированное на результат и эффективность".
Система ключевых критериев оценки конечных результатов деятельности на примере Министерства образования и науки может быть представлена в следующем виде.
Критерий оценки деятельности |
Алгоритм расчета |
К1 Уровень обеспеченности регионов и муниципальных образований сетью дошкольных учреждений и общеобразовательных школ с оснащением современным оборудованием (включая Интернет) по отношению к нормативному уровню | |
К2 Уровень обеспеченности дошкольных учреждений и школ квалифицированным Аттестованным Педагогическим персоналом по отношению к нормативному уровню | |
К3 Уровень соответствия состава выпускаемых специалистов потребностям текущего и перспективного рынка труда | |
К4 Уровень качества образования (по многоаспектным экспертно-социологическим оценкам: работодатели, службы занятости, выпускники через 5, 10 лет работы после выпуска) |
(КОФi - качество образования по 5-балльной шкале; КОЭ=5 |
К5 Количество престижных международных премий в сфере науки, полученных Российскими учеными на 1 го жителя по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране | |
К6 Количество зарегистрированных научных открытий и патентов на одного жителя по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране | |
К7 Доля расходов на НИОКР в ВВП и бюджете по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране | |
К8 Доля готовой качественной высокоэффективной научно-инновационной продукции (целостных технологий) в расчете на 1 - го жителя, переданных в производственную и социальную сферы и освоенных в отчетном периоде с соответствующими показателями эталонной страны | |
К9 Качество (по пятибалльной шкале) кандидатских и докторских диссертаций, прошедших вторичную независимую научно-общественную экспертизу в сетевом режиме из репрезетативного числа защищенных и утвержденных ВАК диссертаций |
ФБОi - фактическая средняя балльная оценка качества диссертаций по научному направлению (отрасли) "i" (ФБО=05); ЭБОi - эталонная балльная оценка; ЭБОi=5 |
К10 Уровень исполнительской дисциплины по текущей деятельности и текущему документообороту |
КСПД - количество своевременно и качественно подготовленных документов ОКД - общее количество документов |
В заключение, конечно, следует отметить, что целенаправленное, эффективное и устойчивое развитие страны определяется, во-первых, наличием перспективной концептуальной модели общества XXI века (чего, как известно, пока нет) В. Садков. Россия на рубеже веков. М.: Прогресс, 2000.
В. Г. Садков Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России М: Прогресс, 2008, 168 с., разработкой целостной системы основополагающих законов (начиная с Основного закона страны), формированием эффективной структуры представительно-законодательных и исполнительных органов государственной власти (о чем как раз и шла речь ранее) и, наконец, компетентностью выдвигаемого персонала органов управления всех уровней, начиная с самого высшего уровня.
Похожие статьи
-
В статье комплексно рассматриваются проблемы и ключевые направления формирования эффективной системы государственного управления на федеральном уровне....
-
Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных органов В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В...
-
Система органоуправления образованием в РФ. Система образования в РФ представляет собой: - совокупность преемственных образовательных программ и...
-
Понятие и система органов исполнительной власти - Органы исполнительной власти Российской Федерации
Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и...
-
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности...
-
Правительство Российской Федерации. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерациич. 1 ст. 110 Конституции...
-
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав)...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Современная организационная структура власти в РФ и ее анализ Наиболее активно в РФ ведется деятельность по совершенствованию организационной структуры...
-
В России сложившаяся система оценки эффективности государственного управления определялась основными направлениями административной реформы,...
-
Так как отчетные данные о работе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике за 2015 год на момент...
-
В соответствии с Конституцией РФ, Уставом (Основным законом) Оренбургской области формируются законодательный (представительный) орган государственной...
-
Понятие и состав Правительства РФ. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и...
-
Органы исполнительной власти субъектов РФ - органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в...
-
Конституционные основы деятельности прокуратуры Прокуратура полномочие судебный власть Законность как режим функционирования правовой системы и метод...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Нормативно-правовая основа местного самоуправления освещалась в параграфе об источниках муниципального права ( § 4 гл. 1 ). Цель данного параграфа - дать...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Заключение - Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Ряд авторов, придерживающихся позиции отнесения органов прокуратуры к судебной ветви власти, исходят из положений Конституции РФ, где единственная статья...
-
- Система органов управления образованием в РФ - Полномочия Правительства РФ в области образования - Министерство образования РФ - Федеральные...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Кадровый состав органов местного самоуправления - является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы. Не случайно,...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Введение - Организационная структура государственного управления
В условиях перехода современного хозяйства России на рыночные отношения и формирования принципиально нового качества государственного устройства...
-
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение...
-
ВВП и др. макроэкономические показатели. Номинальные и реальные показатели. Проблемы оценки благосостояния нации Одним из важнейших макроэкономических...
-
Оценка эффективности муниципального управления Эффективность власти - одна из наиболее важных интегральных характеристик власти, показывающая степень...
-
Общая характеристика органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики На республиканском уровне полномочия в сфере реализации государственной...
-
В первой части работы фрагментарно были рассмотрены некоторые правовые нормы регулирующие институты гражданского общества, но для понимания...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
В России в рамках единой корпорации часто объединяется как производство естественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которые эффективней...
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября 1995г....
-
Введение - Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Вопросы организации и деятельности органов прокуратуры РФ играют ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале дана...
-
Местное самоуправление - форма публичной власти народа в Российской Федерации Современное состояние и конституционные основы концепции местного...
-
Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а...
Система мотивации эффективной деятельности органов управления, ориентированной на конечные результаты - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации