Система мотивации эффективной деятельности органов управления, ориентированной на конечные результаты - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Качество и эффективность государственного управления определяются:

    1) системностью построения функций и организационных структур; 2) квалификацией и компетентностью специалистов-управленцев; 3) адекватностью полномочий подразделений и персонала при оптимальности их распределения по уровням; 4) адекватностью ресурсной базы управления с оптимальным распределением ресурсов по уровням; 5) системой оценочных показателей, обеспечивающих мотивацию деятельности структурных подразделений и персонала на конечные результаты.

Формирование системы оценки качества и эффективности государственного управления, мотивации деятельности министерств (ведомств), структурных подразделений и управленческого персонала на конечные результаты должно базироваться на следующих положениях (концептах).

"Качество" государственного управления должно оценивать степень соответствия (уровень) исполнения органами государственной и муниципальной власти всей системы функций государства по отношению к обществу и человеку.

"Эффективность" Государственного управления должно оценивать степень соответствия (уровень) исполнения органами власти всей системы функций государства по отношению к обществу и человеку в соотнесении с используемыми ресурсами (бюджетом, природными ресурсами, трудовыми ресурсами, материальными ресурсами).

Таким образом, понятие "качество" управления и "эффективность" управления следует применять во взаимосвязи. В общем случае следует использовать взаимосвязанное определение "качество и эффективность" государственного управления.

Проектирование системы оценки качества и эффективности государственного управления должно оцениваться на следующей логической схеме.

Верхний уровень:

- интегральный критерий (индекс) гармоничного развития (ИГР).

Второй уровень:

    - субинтегральный критерий (индекс) качества жизни (ИКЖ); - субинтегральный критерий (индекс) качества экологической среды (ИКЭ); - субинтегральный критерий (индекс) качества и результатов экономического развития (ИКЭР).

Далее, соответственно:

    - интегральный критерий (индекс) Эффективности гармоничного развития (ИЭГР); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности обеспечения качества жизни (ИЭКЖ); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности обеспечения качества экологического развития (ИЭЭР); - субинтегральный критерий (индекс) Эффективности (интенсификации, инновационности) экономики (ИЭЭ).

Третий уровень:

    - подсистема локальных критериев качества жизни; - подсистема локальных критериев качества экологической среды; - подсистема локальных критериев эффективности (интенсификации, инновационности) развития экономики

Система государственный управление ведомство

- 1 -

Управление общественными и экономическими системами 2011 № 1

Важнейшим направлением в проектировании эффективных систем управления является обеспечение оценки и мотивации деятельности министерств (ведомств), структурных подразделений и персонала в соответствии с критериями, ориентирующими их работу на Конечные результаты.

Известно, что пока, в повседневной практике, в повседневной управленческой деятельности часто теряется главное - то, для чего, В конечном счете, создана та или иная структура (министерство, ведомство, структурное подразделение). За текущими делами часто теряется главное. При этом, оценка и стимулирование деятельности структур государственного, муниципального (да и корпоративного) управления, оценка деятельности каждого сотрудника очень часто производится на основе текущей исполнительской дисциплины по отработке поступающих поручений, документов. Однако, конечно, исполнительская дисциплина - это лишь одно из направлений при оценке качества и эффективности систем государственного и муниципального управления. Гораздо более важным является формирование систем показателей оценки и мотивации деятельности управленческих структур и персонала по конечным результатам.

Таким образом, интегральный критерий оценки деятельности любой структуры государственного и муниципального управления должен включать два блока оценочных показателей:

    1) блок оценки конечных результатов по качеству и эффективности с суммарным весом 0,65; 2) блок оценки результатов текущей исполнительской деятельности с суммарным весом 0,35.

Где

Следовательно, две трети по значимости в структуре интегрального критерия качества и эффективности деятельности управленческих структур и персонала в соответствии с их функциями и полномочиями должна занимать оценка и мотивация по конечным результатам.

Безусловно, количество показателей оценки деятельности не должно быть слишком большим, громоздкость только исказит суть дела.

Для многих структур государственного и муниципального управления достаточно использовать не более 10 критериев.

Далее. Имея представленную систему показателей оценки деятельности структурных подразделений и персонала - оплата и мотивация труда в администрации региона должна быть устроена следующим образом.

Первая (базовая) часть оплаты труда должна включать оплату труда в соответствии с действующим законодательством о государственной службе и занимать 50% от максимально возможного размера оплаты труда и поощрений.

Вторая (стимулирующая) часть должна устанавливаться в соответствии с представленной системой оценочных и стимулирующих показателей, на основе которых персонал может иметь дополнительно до 100% к базовой части при максимально положительных оценках.

ООТ = БОТ+СОТ

Где: 1) БОТ - базовая оплата труда; СОТ - стимулирующая часть оплата труда

2)

Max СОТ?БОТ

3)

СОТ=IKKЭ * max СОТ

Очевидно, что для указанной комплексной оценки конечных результатов и эффективности деятельности министерств (ведомств), региональных и муниципальных органов управления необходима адекватная информационно-статистическая база. Статистика всех сфер деятельности, включая образование, науку и инноваций должна быть модернизирована и настроена на оценку именно конечных результатов и эффективности.

Таким образом, внедрение предлагаемой модели оценки и мотивации работы министерств (ведомств), подразделений и персонала органов регионально-муниципального управления обеспечит целевую ориентацию их постоянной деятельности на конечные социальные, экономические и экологические результаты, реализуя концепцию и методологию "программирование и бюджетирование, ориентированное на результат и эффективность".

Система ключевых критериев оценки конечных результатов деятельности на примере Министерства образования и науки может быть представлена в следующем виде.

Критерий оценки деятельности

Алгоритм расчета

К1 Уровень обеспеченности регионов и муниципальных образований сетью дошкольных учреждений и общеобразовательных школ с оснащением современным оборудованием (включая Интернет) по отношению к нормативному уровню

К2 Уровень обеспеченности дошкольных учреждений и школ квалифицированным Аттестованным Педагогическим персоналом по отношению к нормативному уровню

К3 Уровень соответствия состава выпускаемых специалистов потребностям текущего и перспективного рынка труда

К4 Уровень качества образования (по многоаспектным экспертно-социологическим оценкам: работодатели, службы занятости, выпускники через 5, 10 лет работы после выпуска)

(КОФi - качество образования по 5-балльной шкале; КОЭ=5

К5 Количество престижных международных премий в сфере науки, полученных Российскими учеными на 1 го жителя по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране

К6 Количество зарегистрированных научных открытий и патентов на одного жителя по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране

К7 Доля расходов на НИОКР в ВВП и бюджете по сравнению с соответствующим показателем по эталонной стране

К8 Доля готовой качественной высокоэффективной научно-инновационной продукции (целостных технологий) в расчете на 1 - го жителя, переданных в производственную и социальную сферы и освоенных в отчетном периоде с соответствующими показателями эталонной страны

К9 Качество (по пятибалльной шкале) кандидатских и докторских диссертаций, прошедших вторичную независимую научно-общественную экспертизу в сетевом режиме из репрезетативного числа защищенных и утвержденных ВАК диссертаций

ФБОi - фактическая средняя балльная оценка качества диссертаций по научному направлению (отрасли) "i" (ФБО=05);

ЭБОi - эталонная балльная оценка; ЭБОi=5

К10 Уровень исполнительской дисциплины по текущей деятельности и текущему документообороту

КСПД - количество своевременно и качественно подготовленных документов

ОКД - общее количество документов

В заключение, конечно, следует отметить, что целенаправленное, эффективное и устойчивое развитие страны определяется, во-первых, наличием перспективной концептуальной модели общества XXI века (чего, как известно, пока нет) В. Садков. Россия на рубеже веков. М.: Прогресс, 2000.

В. Г. Садков Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России М: Прогресс, 2008, 168 с., разработкой целостной системы основополагающих законов (начиная с Основного закона страны), формированием эффективной структуры представительно-законодательных и исполнительных органов государственной власти (о чем как раз и шла речь ранее) и, наконец, компетентностью выдвигаемого персонала органов управления всех уровней, начиная с самого высшего уровня.

Похожие статьи




Система мотивации эффективной деятельности органов управления, ориентированной на конечные результаты - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Предыдущая | Следующая