Общественные (коммерческие и некоммерческие) организации на потребительском рынке - Государственный контроль в сфере прав потребителей

Если нарушены права потребителя он вправе защитить себя самостоятельно, обратившись к продавцу (изготовителю, исполнителю) с предусмотренными законом требованиями. Если конфликт не удается разрешить, то нужно воспользоваться правом на судебную защиту, а в некоторых случаях лучше обратиться в общество потребителей, Федеральный антимонопольный орган, госторгинспекцию и другие органы. Рассмотрим примерную схему, как защитить свои права (Приложение 2)См.:Доровских, Д. В. Нормативно-правовое регулирование общественного контроля в субъектах Российской Федерации / Д. В. Доровских. Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8..

На рисунке показаны семь субъектов, призванных помочь потребителю защитить свои права, предназначение и деятельность которых весьма отличаются. Из него видно, что защиту осуществляют как государственные структуры, так и общественные организации, т. е. потребитель имеет право как на государственную, так и на общественную защиту своих прав.

В предыдущей главе мы подробно рассмотрели, как регулируется данная сфера со стороны государства. Необходимо так же тщательно разобраться в области общественной защиты прав потребителей, так как данная область неразрывно связана с этим вопросом.

Н. П. Неменок, в своей работе, указанной в предыдущей главе, пишет, что деятельность по защите прав потребителей осуществляют следующие организации:

    1. Конфедерация обществ потребителей. Ее деятельность сконцентрирована на законотворческой работе, проведении ряда специальных исследований, дальнейшем развитии потребительского образования, в том числе и на уровне СНГ. 2. Союз потребителей РФ. Его деятельность направлена как на представительство интересов потребителей в различных органах федерального уровня, так и на проверки соблюдения прав потребителей, судебную защиту, проведение независимой экспертизы качества товаров. 3. Всероссийская лига защитников потребителей объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой организации. В качестве наиболее важных направлений определены просвещение и информирование потребителей, тестирование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей. 4. Национальный фонд защиты потребителей занимает особое место в реализации потребительской политики, он осуществляет выполнение целевых программ и проектов по организации системы независимой экспертизы качества товаров, работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фальсифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в РоссииСм: Гриб, В. В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля / В. В. Гриб. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 12.С. 35.

Задача государственного регулирования в любой области - не только предоставить определенные права, но и обеспечить их реальное соблюдение. Для этого государство создает специальные организации, наделяя их особыми правами по контролю за соблюдением потребительского и иного законодательства. Однако государство может многое, но не все, поэтому на помощь потребителю помимо государственных органов приходят общественные организации потребителей. Общественные организации создаются тогда, когда есть необходимость объединить усилия людей для защиты каких-то интересов, для проведения совместных мероприятий. Основная отличительная черта общественной организации - ее не прибыльность, ориентация не на коммерческие интересы, на защиту прав своих членов и граждан вообщеИльютченко, Н. В. Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности: условия и механизм реализации / Н. В Ильютченко. Предпринимательское право. 2013. № 3. С. 69..

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года заявил о необходимости усиления роли общественных организаций в жизни страны. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), в соответствии со статьей 45 Закона РФ "О защите прав потребителей", для осуществления своих уставных целей имеют следующие права:

    1. Право участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. 2. Право проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них.

В статье "Пути совершенствования правовой культуры Российского законодательства в сфере защиты прав потребителей" Зайцевой С. Ю. выделим то, что в связи с отменой в феврале 2010 года обязательной сертификации продуктов питания, общественные объединения потребителей, создаваемые на добровольной основе в целях оказания помощи потребителям и защиты их законных прав и интересов, выполняют важную функцию общественного контроля качества и безопасности продукции. В 2010-2011 годах были заключены договора с Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" при Роспотребнадзоре и Закрытым акционерным обществом "Региональный орган по сертификации и тестированию" (ЗАО "РОСТЕСТ"), с целью проведения экспертиз качества, безопасности товаров, а также соответствия потребительских свойств товаров заявленной продавцами (изготовителями) информации о нихДятлов, И. А. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в обеспечении биологической безопасности / И. А. Дятлов, Е. А. Тюрин. Здравоохранение Российской Федерации. 2013. № 2. С. 32.. На основании заключенных договоров с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" и ЗАО "РОСТЕСТ" в 2010-2011гг. проведено более 50 экспертиз продуктов питания. О результатах проведенных исследований осуществлено информирование потребителей посредством информационного портала www. potrebitel-open. ru. Информация о выявленных нарушениях требований, предъявляемых Законом "О защите прав потребителей", ФЗ "О техническом регулировании", государственными стандартами РФ, была направлена в Роспотребнадзор и Минздрав - соцразвития РФ для проверки и принятия мер в соответствии с действующим законодательствомЗайцева, Н. В. Методы и технологии анализа риска здоровью в системе государственного управления при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения / Н. В. Зайцева. Гигиена и санитария. 2015. № 2. С. 94..

    3. Помимо того, что общественные объединения потребителей имеют право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, они также наделены правом составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей, что существенно расширило их полномочия. Необходимо отметить, что указанная норма Закона РФ "О защите прав потребителей" сводит право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, то есть к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении потребительского законодательства. 4. Право распространять информацию о правах потребителей, необходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. 5. Право общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), повышение их качества, а также приостановление производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыв с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям. Данные права осуществляются путем внесения в федеральные органы исполнительной власти, организации соответствующих предложений о принятии мер. 6. Общественные объединения потребителей правомочны вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, нарушивших права потребителей, а также обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными нормативных актов, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей. 7. Общественные объединения потребителей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", в целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:
      - оказывать общественным объединениям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе; - принимать организационные меры, направленные на создание условий для развития общественного движения потребителей, в части выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи; - оказывать финансовую поддержку общественным объединениям потребителей в реализации конкретных программ и проектов по вопросам защиты прав потребителейИвон, Е. В. Нарушение прав потребителей образовательных услуг как основание для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области образования / Е. В. Ивон. Адвокат. 2012. № 5. С. 56..

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека неоднократно отмечала, что усиление роли общественного потребительского движения, его активное участие в формировании и реализации как можно большего числа направлений национальной политики в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор рассматривает как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия с институтами гражданского общества в лице соответствующих общественных объединений потребителей (Письмо от 15 октября 2010 г. № 01/14810-0-32 "О принципах взаимодействия с общественными объединениями потребителей")О контроле и надзоре в сфере потребительского кредитования (дополнение к письму от 12.07.2007 № 0100/7062-07-32): письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2007 № 0100/9706-07-32 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 26.10.2015)..

Таким образом, если потребитель считает, что его права нарушены, он может обратиться как в государственные органы, так и в общественные организации потребителей, действующие в его городе. Законодатель многое делает для того, что бы потребитель ни остался один на один со своими проблемами.

Похожие статьи




Общественные (коммерческие и некоммерческие) организации на потребительском рынке - Государственный контроль в сфере прав потребителей

Предыдущая | Следующая