Теоретические основы исследования имиджа муниципальной службы, Имидж муниципального служащего - Основы теории имиджа и его роль в становлении муниципальной службы

Имидж муниципального служащего

Понятие "муниципальная служба" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти". Конституция Российской Федерации установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 13 июля 1995 г. разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования Козбаненко В. А. Общее и особенное в правовом статусе государственных и муниципальных служащих // Проблемы местного самоуправления. 2003. № 1. С. 65-68.

Правовое регулирование муниципальной службы основано на законодательстве Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования.

Основным законом, регулирующим положения прохождения и организацию муниципальной службы, является Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. В соответствии с ним под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты - Европейская хартия местного самоуправления. Будучи принятой в Страсбурге 15 октября 1985 г., для России она начала свое действие с 26 апреля 1998 г. (дня вступления в силу Федерального закона от 11 апреля 1998 "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления").

Относительно муниципальной службы в хартии предусмотрено следующее положение: "Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе". Практически на протяжении всего существования человеческого общества фактор имиджа оказывал значительное влияние на ход политических процессов.

К проблеме имиджа в современном его понимании в открытых исследованиях и литературе начали активно обращаться сравнительно недавно: на Западе - с 1960-х годов, в странах бывшего социалистического содружества (применительно к собственной политической практике) - с конца 1980-х - начала 1990-х. Его значимость особенно возрастает в наше время. Имидж же является естественным продуктом обработки больших массивов информации. На сегодняшний момент нет однозначного определения имиджа.

Имидж может изменяться и улучшаться, в то время как сама личность может остаться практически неизменной Харизматический фактор в формировании эффективного имиджа политика [Электронный ресурс]. URL: http://www. tehno. com/pro-duct. phtml, свободный.. Имидж муниципального служащего может быть: внешним, то есть проявляющимся в основном во внешней среде, ориентированной на публику (широкую массу); внутренним, формируемым как впечатление о работе и отношениях персонала (корпоративные отношения, этика поведения, особенности делового общения, традиции и пр.); позитивным - на его достижение направлена вся РR-деятельность; негативным формируется в основном в политике политическими оппонентами с помощью так называемого "черного ПР" и антирекламы; естественным - складывающийся стихийно, без специальных ПР-акций и рекламы, в результате практической деятельности муниципального служащего; искусственным - создаваемый специально рекламой или ПР - акциями и не в полной мере соответствующий характеру и результативности деятельности муниципального служащего; когнитивным - дающим "сухую" специальную информацию (ориентирован главным образом на людей сведущих, узких специалистов); эмоциональным, чувственным (такой имидж ориентирован на широкую аудиторию и призван вызвать сильный эмоциональный отклик).

Каждый из этих типов имиджей имеет свою психологическую специфику, которая и определяет стратегию и методы его формирования, особенности ПР и рекламной деятельности. Таким образом, имидж муниципального служащего состоит из следующих компонентов - внешний вид, уровень образованности, манеры поведения, его мысли, личностные и профессиональные качества, отношение к себе и к окружающим. Личный имидж муниципального служащего - это сложнейший набор внутренних и внешних факторов, которые представляют самоимидж, воспринимаемый имидж и требуемый имидж.

Самоимидж является отражением уровня сегодняшней самооценки, основанной на прежнем опыте. Воспринимаемый имидж - то, как видят нас другие. Требуемый имидж: каждому роду занятий присущ свой собственный имидж. В целом имидж является комплексным понятием. Индивиду необходимо чувствовать себя в его "оболочке" комфортно. Иначе чувство дискомфорта и нервозности, которое будет испытывать носитель имиджа, может передаться окружающим. В результате это станет барьером на путь восприятия имиджа. Поэтому при его формировании рекомендуется опираться на реальные личностные характеристики. В их числе, - темперамент, характер, внешность, семья, дети, животные, хобби, прошлое и т. д. Поддержка семьи чрезвычайно важно, особенно в кризисных для политика ситуациях.

Суммируя сказанное, можно предложить такое определение понятия "имидж муниципального служащего" - это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, в качестве которого выступает муниципальный служащий, свойствами (социальными, психологическими, эстетическими и т. д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ. Итак, имидж муниципального служащего может быть, как основным, так и побочным продуктом деятельности, но он не всегда искусственное образование. Важно не только создать имидж муниципального служащего, но и жить на уровне этого имиджа, все время его оправдывая и подкрепляя, иначе он окажется разоблаченным.

Дословный перевод слова "имидж" - "изображение, подобие, мысленный образ, представление, символ". Отметим, что дословный перевод связывает содержание понятия с визуальной стороной восприятия человека. Слово "имидж" в русскоязычном общении получило распространение в двух основных значениях: как внешне наблюдаемый облик и как образ-представление-репутация. Это подтверждает анализ как справочной, так и научной литературы по исследуемой проблеме.

Так, справочные издания раскрывают содержание понятия имидж, трактуя его как "целенаправленно формируемый образ"; как "сложившийся в массовом сознании и имеющий характер стереотипа эмоционально окрашенный образ"; как "набор определенных качеств, которые люди ассоциируют с определенной индивидуальностью". При этом первое определение ограничивает определение имиджа лишь целенаправленно формируемым мнением, второе - приписывает его массовому сознанию, третье - связывает лишь с человеком.

Различные исследователи имиджа дают также достаточно различные его определения. Известный исследователь имиджа Панасюк А. Ю. понимает под имиджем образ человека, который возникает у других людей. Другой исследователь понятия "имидж" Петрова Е. А. указывает, что, являясь феноменом индивидуального, группового или массового сознания, имидж функционирует как образ-представление, в котором в сложной взаимосвязи соединяются внешние и внутренние характеристики объекта, его социальные роли и функции, взаимодействие в семантическом поле культуры с иными категориями сознания, включенность в менталитет.

Имидж - категория, универсально применимая к любому объекту, становящемуся предметом социального познания: к человеку (персональный имидж), организации (корпоративный имидж), социальной позиции (имидж политического деятеля), профессии (имидж юриста и пр.), образованию (имидж выпускника вуза, колледжа, лицея и т. д.), к торговой марке, к предметам, к отдельным потребительским характеристикам материальных объектов (имидж качества) и т. д. Нефедова И., Власова Е. дают следующее определение имиджа - "это проявление внутренних ощущений и собственных представлений о себе с учетом стереотипов восприятия окружающих людей".

Имидж должен скрывать недостатки и подчеркивать достоинства. Он может складываться на основе эмоциональных ролей, которые люди играют в жизни. И будет меняться в соответствии с тем, какую социальную или эмоциональную роль человек играет или собирается играть в данный момент. С нашей точки зрения, такая трактовка имиджа близка к понятию "стратегическая модель поведения", которое используется в психологии делового общения (Г. В. Бороздина). Под стратегической моделью поведения понимается "способ поведения человека в данной ситуации с целью достижения чего-либо". Использование стратегических моделей обусловлено проблемами, возникающими в общении. Как известно, эффективность процесса общения зависит от множества факторов: психофизических, мыслительных особенностей, черт характера, установок человека и т. п.

Нами были перечислены определения имиджа, данные разными исследователями этого феномена. Их можно условно разделить на две группы, в зависимости от того, какой подход к трактовке имиджа принят учеными.

Первый подход связан с рассмотрением имиджа как "набора определенных качеств, т. е. индивидуальности". С такой точки зрения забота об имидже была присуща человеку во все времена.

Сторонники второго подхода утверждают, что "имидж" как термин возник в начале XX века в связи с развитием средств массовой информации, в частности телевидения, поскольку оно потребовало сознательного конструирования того, что нужно публике. За многими "громкими именами" стоят вполне конкретные "создатели". Они создают облик кумира, отбирают тип его автомобиля, подбирают тон костюмов, шлифуют его лексикон и пр.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

Не существует единого мнения во взглядах на сущность имиджа как социально-психологического явления, обладающего системностью и целостностью. По известной мысли Л. Фестингера, один из законов психики - постоянно воспроизводящийся дисбаланс разных подсистем и блоков. Такой дисбаланс провоцирует негации, дистрессы, и один из методов борьбы с ними - выработка иллюзий, тщательно скрываемых, часто поразительно наивных, идеальных картин.

В целом отметим, что проработка понятия "имидж" еще не завершена, в связи с чем возможна корректировка характеристик и функций этого феномена.

Российская государственная служба формировалась под влиянием социокультурных, политических, исторических факторов, имевших место в ходе становления российской государственности Проказина Н. В., Старых Н. П. Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 4. С. 71-78.. Государственная служба представляет собой результат не только современного этапа развития, но и всего предшествующего исторического пути формирования системы муниципального управления в России со всеми этапами ее реформирования и трансформации.

Назначение муниципальной службы, ее роль и значимость формируются самим обществом в ходе его развития и определяются законами общественного развития и потребностями социума. Другими словами, функции и предназначение муниципальной службы, не являясь статичными, должны соответствовать стратегическим целям деятельности муниципального аппарата, общественного развития и корректироваться, трансформироваться и совершенствоваться на каждом конкретном историческом этапе развития общества в соответствии со стоящими перед ним задачами Чепрасов В. Ю., Бирюкова Г. М., Лебединова Ю. К. Юридическая мысль. 2011. № 5. С. 67-70..

Следовательно, имидж муниципальной службы должен также меняться, конструироваться в соответствии с динамикой общественного развития и его ключевыми тенденциями. В условиях стремительной динамики общественных изменений и развития информационных технологий в качестве перспективной методологии для наиболее точного изучения различных аспектов конструирования имиджа муниципальной службы может выступать сетевой подход, как наиболее адекватный в условиях институционализации коммуникативной парадигмы общественного развития Востряков Л. Е. Научные труды Северо-Западного института управления. 2012. Т. 3. № 1. С. 441-449..

Ее активное применение на практике позволит сделать более прозрачной и открытой сферу политико-административного управления и принятия муниципальных решений, а также расширит возможности взаимодействия муниципальных и немуниципальных факторов в пространстве формальных и неформальных сетевых коммуникаций Васильева Е. А. Наука и образование. 2012. № 3. С. 109-112..

Знание об имидже до сих пор в отечественной социологической науке не структурировано и не имеет четкой методологической обоснованности, поскольку его исследованием занялись лишь недавно, и при этом за основу берутся разработки зарубежных исследований по этой проблематике, чаще всего психологического характера. Сущность социологического анализа имиджа раскрывается в потребности объяснения механизма социального само продвижения и социальной само презентации, а также обоснования престижности статусных позиций и приписываемых имиджевых характеристик. Уже привычным явлением в современном мире стал такой вид деятельности, как PR-деятельность, хотя еще не так давно о ней в России мало кто имел представление. Эта деятельность связана с созданием имиджа и потому вполне логично, что PR - паблик рилейшнз понимается исследователями как специальная налаженная система создания имиджа, влияния на общественное сознание, управления им, налаживания связей между обществом и различными организациями, между обществом и СМИ, а также продвижения личности, услуги или компании Ирхин Ю. В. Вестник Поволжской академии муниципальной службы. 2010. № 2. С. 4-10..

Муниципальная служба является не только правовой, но и этической системой: ориентирует муниципальных служащих и граждан на соблюдение моральных норм. Интерес к этике муниципальной службы в современных условиях усиливается в связи с проблемой формирования позитивного имиджа муниципального служащего. Имидж" (с англ. - образ, изображение) в широком смысле означает образ микро или макросообщества, его "коллективный облик", "групповой портрет" в общественном сознании. В узком смысле слова имидж означает реальный или мыслимый образ личности.

Имидж - это некий синтетический образ, который складывается в сознании людей в отношении конкретного лица, организации или иного социального объекта, содержит в себе значительный объем эмоционально крашенной информации об объекте восприятия и побуждает к определенному социальному поведению.

Морально-психологический аспект формирования позитивного имиджа муниципальной службы связан с формированием ценностных ориентаций муниципальных служащих, с гармонизацией служебных отношений, с развитием управленческой культуры муниципальных руководителей.

В последнее время термин "имидж" получил повсеместное распространение, прочно войдя в научный оборот, в публицистику и в обыденную речь. Интенсивно и динамично развивается рынок имидж-мейкинга - коммуникационной технологии, способствующей моделированию и поддержанию благоприятного имиджа организации, конкретной личности, продукта или идеи в глазах общественности и представителей широких социальных групп Щербакова Т. В. Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2012. № 3. С. 333-339..

Между тем современная трактовка понятия "имидж" используется в научной литературе лишь немногим более пяти десятилетий. Несмотря на отсутствие единства в многочисленной литературе по данной проблематике, категория "имидж" употребляется исключительно в контексте формирования, целенаправленного создания и планируемого психологического воздействия на людей и их поведение. Имидж как феномен возникает тогда, когда некто не просто осознает, что объект кем-то воспринимается, но и ставит перед собой задачу корректировать это восприятие" Розанова Н. Н. Век качества. 2013. № 1. С. 10-12..

Следует отметить, что классификации имиджа разрабатывались на базе общих и специальных оснований по критериям сходства и различия. При классификации по свойствам, выражающим индивидуальные качества субъекта - прообраза имиджа, принято выделять две большие группы:

Индивидуальный имидж, которому соответствует индивидуальный субъект имиджа (человек). Иначе говоря, индивидуальный имидж - это имидж человека, в противоположность имиджу группы, организации, предмета;

Коллективный имидж, которому соответствует коллективный субъект имиджа. Коллективный имидж может иметь одну из трех возможных форм: 1) групповой имидж, носителем которого является групповой субъект имиджа (объединенный по функциональным или иным основаниям: социальная группа, этнос и др.), или имидж социальной группы - это обобщенный образ социальной группы, этноса, разделяемый представителями другой социальной группы; 2) корпоративный имидж - это такой символический образ организации, в основе которого лежат элементы, обеспечивающие восприятие данной организации как субъекта О порядке освещения деятельности органов муниципальной власти в муниципальных средствах массовой информации: федер. закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ //спс "Консультант+".

Формирование имиджа муниципальная службы предусматривает идеологические, политические и культурные аспекты. Формирование положительного имиджа - сложный и длительный процесс, тесно связанный и с имиджевой политикой исполнительной власти Астапов О. М. Очерки новейшей камералистики. 2012. № 1. С. 57-61.. Несение службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику муниципальных и муниципальных служащих. Общество рассчитывает, что служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине.

Во всем мире государственный сектор постоянно находится в центре внимания, в центре жизни общества. Но укрепление, совершенствование структуры управления, реформы в сфере муниципальной службы не будут успешны, пока одна из ключевых фигур - государственный служащий - будет оставаться в глазах общественности носителем таких отрицательных черт, как непрофессионализм, коррумпированность Джавахян А. О. Право и политика. 2011. № 9. С. 2083-2088.. Основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной - это высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на муниципальной службе должен осознать всю значимость своей работы и просто быть патриотом своей страны.

Имидж муниципального служащего

Похожие статьи