Введение - Правовой статус лиц, признанных безработными по законодательству Республики Казахстан

В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества.

Обеспечение занятости населения и в числе специальная защита от безработицы является одним из основных задач государства

Государство является универсальной управляющей системой. С одной стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные, финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с программными задачами экономических реформ и политических преобразований в обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие государственную власть во всех ее формах и проявлениях 1.

Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта управления является роль государства как института для достижения равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов.

Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности, приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учета общественного мнения и гласности - все это составляет фундаментальную основу функционирования современного цивилизованного государства. Из органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.

Достижение целей человеческого развития требует адекватной общественной организации и управления. В этой области возникают вопросы определения эффективного размера общественного сектора, степени его децентрализации, построения "человеческой бюрократии", включения в процесс управления и решения задач человеческого развития некоммерческих неправительственных организаций и местного самоуправления.

Достижение социального партнерства основанного на принципах трипартизма в области обеспечения занятости населения обеспечиваются посредством заключения социально-партнерских соглашений.

Эффективное управление в общественном секторе с позиции человеческого развития обеспечивает баланс политических, экономических и социальных приоритетов всех слоев общества на базе широкого социального консенсуса, при котором в полной мере учитывается голос беднейших и наиболее уязвимых слоев населения. Характеристики эффективного общественного управления взаимозависимы и включают в себя такие элементы, как участие, информационная открытость, подотчетность, приоритет задач развития человеческого потенциала.

На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую связь формирования конкретного человека одновременно с социально-экономическими и политическими преобразованиями в республике. Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то именно управление человеком, объединениями людей является главным в управлении общественными процессами. Человек с его многообразными личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного воздействия[2].

Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории управления и государственной практике в основу построения системы управления положены объективные факторы общественного развития. Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это предопределяет в конечном счете организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации государственного аппарата.

Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причем социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учетом социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним из приоритетных.

Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования, институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.

Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию уровня жизни населения путем последовательно проводимого ее реформирования, что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного развития.

Система государственного управления, как мы видим, предполагает тесную взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе основными являются прямая и обратная связи между субъектом и объектом управления. Именно в них выражается смысл управляющего воздействия на общественные процессы. Что касается взаимосвязей внутри механизма государства, то они по своему функциональному назначению направлены на обеспечение внутренней организации субъекта управления, его четкой скоординированной работы. Нормативная определенность придает всей совокупности органов государства качественную системность, функционирующую и приспособленную к соответствующим историческим и социально-экономическим условиям развития общества.

В условиях проводимых в Республике Казахстан социально-экономических преобразований актуальной становится задача формирования и функционирования эффективной системы государственного управления. В стратегической Программе "Казахстан - 2030" подчеркнуто, что "Государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным" 3.

Конституционно-правовые и иные реформы, осуществляемые в Казахстане, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся подходов к вопросам управления социальной сферой, в том числе и сферой социального обеспечения.

Социальное обеспечение представляет собой систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан. Управление в области социального обеспечения включает деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной поддержки и социально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере социального обеспечения, труда и занятости лежат следующие конституционно-правовые принципы: принцип гарантированности прав граждан, реализуемый путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и их должностных лиц. Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям; принцип всесторонности, означающий, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании; принцип равноправия граждан, определяемый как паритет прав и обязанностей, а также ответственности и равных возможностей, независимо от пола, расы, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Реализацию основных направлений социальной политики государства, в том числе и в области социального обеспечения, на основе вышеприведенных научно обоснованных подходов к решению проблем управления социальной сферой в условиях переходной экономики, можно проследить на примере управления системой социального обеспечения в Казахстане.

Основные направления государственного управления в сфере социального обеспечения определяются Президентом Республики Казахстан, который определяет стратегию политики государства в социальной сфере, подписывает и издает нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области социального обеспечения, утверждает единую систему финансирования социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения. И в этой связи следует подчеркнуть ключевую роль и значение Президента РК как Главы государства и высшего должностного лица в осуществлении социальной политики.

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан, на основе разработки и реализации среднесрочных программ развития экономики и социальной сферы государства.

Главной целью социальной политики Правительства является стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста, при уменьшении бремени кризиса для наименее защищенных слоев населения. С этой целью Правительство разрабатывает меры по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения, росту реальной заработной платы, реформе системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Полномочия Правительства в управлении социально-экономическим развитием в целом определяются характером Правительства, как высшего звена исполнительной власти. Во всей многоплановости правомочий Правительства, определяющее место принадлежит его правам по практической организации норм Конституции, указов Президента, программ Правительства и другие.

Область социального обеспечения постоянно находится в центре внимания Правительства, и в значительной мере эти вопросы решаются посредством прямого регулирования (вопросы пенсионного обеспечения, предоставление льгот, поддержка малоимущих). В то же время в этой деятельности Правительство учитывает условия рынка, которые влияют на многие сферы политики.

Государственное регулирование играет существенную роль в процессе структурной перестройки экономики и социальной сферы. В этой связи является весьма актуальным изучение основных направлений деятельности правительства по осуществлению социально-экономической политики в современный период. Прошедшие годы независимости позволяют не только подводить итоги, но и ставить каждый раз вопрос об эффективности и действенности созданного механизма управления, о наработанном опыте регулирования социально-экономических процессов. Необходимо оценивать преемственность в работе правительств разного периода, с учетом сохранения и укрепления принципов коллегиальности в выработке и принятии решений, отвечающих интересам не только отдельных отраслей, но и регионов, общества в целом и каждого его гражданина в отдельности.

Центральным органом государственного управления является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляющее единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты категорий нетрудоспособного населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке. Министерство имеет в регионах свои территориальные подразделения, осуществляющие решение задач, стоящих перед центральным исполнительным органом на местном уровне.

В динамично развивающемся обществе все процессы развития составляющих его социальных систем закономерно осуществляются в двух аспектах - отраслевом и территориальном. Территориальное управление заключается в решении конкретных социально-экономических задач в рамках (границах) определенной территории. Иными словами, оно является своеобразным вариантом межотраслевого подхода к организации взаимодействия органов управления на заданной территории. Необходимость территориального управления очевидна. Всякая сфера деятельности обладает определенной самостоятельностью, но она неизбежно составляет органическую часть некоторой системы более высокого порядка. В процессе территориального управления растущее значение приобретают социальные факторы. Обнаруживается это в существенном усилении социальной направленности всей деятельности по управлению, в более тесной интеграции экономических и социальных процессов, расширения социальных аспектов планов административно-территориальных образований.

В Казахстане, управление социальным обеспечением на региональном уровне осуществляется местными представительными и исполнительными органами, а также территориальными структурами Министерства труда и социальной защиты населения Республик Казахстан и иных министерств и ведомств.

Последовательное принятие концепции человеческого развития, учет международного опыта решения социальных проблем предполагают коренную перестройку национальных и региональных программ развития, направленную на то, чтобы сделать удовлетворение потребностей людей, совершенствование и реализацию их способностей реальным приоритетом политики и критерием ее эффективности[4].

Национальная стратегия человеческого развития должна объединять усилия частных (в том числе неправительственных и общественных организаций) и государственных организаций, содействуя наиболее полному удовлетворению потребностей людей на основе конкуренции, повышения эффективности их деятельности и минимизации издержек. Особенно велика ответственность государства в отношении наиболее уязвимых слоев населения, тех, кто не может воспользоваться услугами частных организаций.

Похожие статьи




Введение - Правовой статус лиц, признанных безработными по законодательству Республики Казахстан

Предыдущая | Следующая