Государство - человечность и отзывчивость - Стратегии развития гражданского общества в России

Взаимовлияние гражданского общества и структур государства должно обеспечить качество государственного функционирования, отвечающего не только формальным параметрам, но, прежде всего, "человеческим" запросам. Это существенно более высокое качество, характеризующееся не только соответствием объективным запросам различных слоев и групп населения, но и созданием общественной атмосферы, в которой граждане воспринимают деятельность государства как непосредственную заботу о своих интересах, как отзывчивость на свои нужды.

Это большая цель, достичь которую - не самая простая и не самая быстрая задача. Но это та перспектива, которая позволяет осмысленно ставить цели и задачи гражданского общества во взаимодействии с государством.

Гражданское общество призвано помочь государственным структурам придать "человеческое измерение" задачам экономического, социального и политического развития, перевести эти задачи на уровень действий, соизмеримых с интересами людей, с их повседневными заботами и нуждами. Гражданское общество также призвано выявлять соответствующие дисфункции в деятельности органов государственного управления, доносить до органов власти восприятие людьми, различными слоями и группами населения результатов государственных усилий.

Дефицит "человеческого измерения" в деятельности государственных органов, недостаток их заботы о восприятии людьми решений этих органов - застарелая наша проблема, продукт преобладания бюрократических подходов к управлению. В управлении на всех уровнях явно недостает проблемного подхода, анализа ситуаций и обстоятельств, требующих своего решения, а также предвидения последствий принимаемых решений.

В постановке целей и задач государственного управления велико влияние догм и стереотипов и недостает углубленного анализа "коридоров возможностей": изучения сложившейся практики, устоявшихся трендов и тенденций, диспозиции включенных интересов. Безусловно, заслуживает поддержки ориентация власти на приоритеты, отвечающие интересам большинства россиян (занятость, рост доходов, борьба с инфляцией, развитие социального сектора и др.). В то же время эти меры недостаточно учитывают специфику запросов и интересов различных групп и слоев общества.

Управленческие воздействия государства часто сводятся лишь к принятию планов, мер и последующих усилий по их реализации. В результате часто упускается исходное содержание проблем, на решение которых направляются государственные усилия и ресурсы.

В государственном аппарате явно недостает кадров, способных к масштабному самостоятельному подходу в принятии решений. Насущная борьба с коррупционными проявлениями зачастую отбивает желание у руководящих работников принимать на себя личную ответственность. Эта ответственность "размазывается" созданием разного рода комиссий и рабочих групп. В результате теряется потенциал эффективного управления, требующего масштабных проектов и личной ответственности за их реализацию.

Опыт нашей страны показывает, как много могут дать такие проекты, ответственность за которое берут на себя ведомые яркие, талантливые и высокопрофессиональные лидеры.

Отчуждение государства от повседневных нужд людей - питательная среда для эскалации неизбежных отдельных просчетов и неудач в значимые оппозиционные настроения. Оно создает накапливающиеся скрытые напряжения, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств могут перерасти в серьезные политические проблемы.

Одновременно этот недостаток - источник недоверия граждан к функционированию государственных институтов и, соответственно, к снижению качества обратной связи, информированию о нуждах и заботах людей.

Задача гражданского общества - разорвать этот порочный круг, обеспечить рост качества функционирования государства в его "человеческом" измерении. Это требует систематических усилий по анализу конкретных ситуаций взаимоотношений граждан и органов власти, выявления случаев нарушения законных прав и интересов граждан, обобщения неполадок в функционировании органов государственного управления и выработки рекомендаций по совершенствованию их деятельности, принятию необходимых законодательных и нормативных актов.

Структуры гражданского общества, общественные палаты, общественные советы при органах государственной власти и управления уже накопили определенный опыт такой деятельности. Важным опытом стал общественный мониторинг исполнения указов Президента от 7 мая 2012 года. Совместная работа общественных палат и профильных НКО позволила оценить результаты работы государственных и муниципальных органов, выявить возникающие проблемы и представить Президенту рекомендации.

Специфика деятельности структур гражданского общества в этой связи - представление "человеческого", сочувственного, а не безразличного бюрократического взгляда на различные ситуации, возникающие во взаимоотношении граждан с государством. Условие этого - неуклонное следование гражданским ценностям и принципам, взаимный контроль членов гражданского сообщества за их соблюдением.

Решение возникающих здесь задач требует существенного совершенствования методов работы общественных палат и общественных советов, привлечения к их деятельности все более широкого круга НКО, общественных объединений, интеграции их усилий во взаимодействии с органами государства.

Но и государство не сторонний участник этого процесса. Решение всех этих задач требует активного взаимодействия структур гражданского общества и государственных органов в совместном анализе общих целей и задач. Здесь в ходе диалога важно добиться взаимопонимания и совместно донести общее понимание до широких кругов общественности.

Общественный контроль, осуществляемый структурами гражданского общества, требует тесного их взаимодействия с государственными органами. Здесь важна не только их непосредственная реакция на выявленные недостатки. Предстоит еще много усилий по формированию стандартов содержательной уважительной реакции, отказа от распространенной практики формальных отписок.

Не менее важно воздействие общественного контроля, повышающее моральные нормы деятельности всей системы государственного управления. Его прессинг призван постепенно менять всю атмосферу государственного функционирования, пронизанную пониманием роли гражданского общества как важного выразителя общественных интересов, необходимого участника всех принимаемых государственных решений.

Без формирования культуры государственного служения общественным интересам, пронизывающих все звенья деятельности государства, нет искомого качества институтов, необходимого для развития нашей страны.

Похожие статьи




Государство - человечность и отзывчивость - Стратегии развития гражданского общества в России

Предыдущая | Следующая