Проблемы реализации и перспективы направления государственной социальной политики, Проблемы реализации государственной социальной политики - Социальная политика Беларуси

Проблемы реализации государственной социальной политики

Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Более того, без такой политики социальная неустойчивость или того хуже - социальный кризис и взрыв могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя актуализировать соответствующие функции и инструменты.

План по повышению эффективности социальной политики Республики Беларусь должен предусматривать решение следующих ключевых проблем:

    - повышение уровня оплаты труда; - государственное регулирование занятости; - обеспечение справедливого распределения доходов; - реформирование систем здравоохранения и образования; - проведение пенсионной реформы; - ликвидация бедности.

Хочу прокомментировать возможные изменения в каждом из этих направлений.

В Республике Беларусь сформировался экономически не обоснованный, неоправданно высокий разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом. Велика дифференциация в оплате труда, как между сферами деятельности, так и между различными категориями работников. Значительно занижена оплата интеллектуального труда, ослабляется связь заработной платы с уровнем квалификации и образования работников, а также со сложностью выполняемой работы. Отсутствует должная увязка зарплаты с результатами хозяйственной деятельности.

В настоящее время в области регулирования оплаты труда в стране существует ряд проблем:

¦ низкий уровень тарифной ставки первого разряда;

¦ отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с реальным сектором экономики;

¦ достаточно высокая дифференциация по уровню заработной платы между отраслями;

¦ отсутствие прямой зависимости между заработной платой и эффективностью производства.

Основной причиной межрегиональных отличий в уровне денежных доходов является различие в уровне оплаты в данных регионах. Различия в региональных уровнях доходов свидетельствуют об отсутствии механизма выравнивания уровня жизни населения в пределах всего государства. Следствием этого являются миграционные процессы внутри страны. Население стремится попасть в регионы, с более высоким уровнем оплаты труда. Как следствие - нехватка квалифицированных сотрудников в областях с меньшим уровнем оплаты труда и переизбыток трудовых ресурсов в высокооплачиваемых областях республики.

Одной из важнейших целей государственной политики в области доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна быть цель выравнивания межрегиональных различий уровня жизни. Путь достижения этой цели лежит через включение в систему оплаты труда, пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Этими рычагами могли бы быть стать системы повышающих коэффициентов, находящиеся в динамической зависимости от региональных среднедушевых денежных доходов населения.

Различия в уровне оплаты труда в зависимости от видов экономической деятельности приводят к таким последствиям как нехватка специалистов в одних направлениях и их переизбыток в других. Наибольший уровень оплаты труда в таком виде экономической деятельности, как финансовая деятельность, количество специалистов в данной отрасли растет из года в год. Однако на сегодняшний день возникла проблема трудоустройства молодых специалистов в данной отрасли в связи с переизбытком необходимых для экономики кадров. В тоже время в области образования наблюдается острая нехватка специалистов, в частности для работы в сельских населенных пунктов.

Для решения данной проблемы государству необходимо развивать систему платных услуг и дополнительных источников реализации продукции, работ в тех отраслях, где наблюдается снижение уровня оплаты труда относительно среднереспубликанского. Это поможет заработать дополнительные материальные ресурсы, которые можно направить на повышение оплаты труда работников, занятых в этих сферах экономической деятельности.

Одной из обязанностей социального государства является и борьба с безработицей. В Беларуси и в этой сфере есть свои достижения и проблемы. Так, в немалой степени на уровень безработицы повлияло принятие в апреле 2015 г. Декрета "О предупреждении социального иждивенчества". Определенное влияние оказывает и внешняя трудовая миграция. В государственную службу занятости обращается в год 500-600 тыс. человек. Половина из них через эти учреждения находят для себя работу. Часть же, пройдя тестирование, направляются на переобучение, после чего 70% трудоустраиваются. Многие находят работу себе и сами, в том числе и в негосударственном секторе деятельности. Для безработной молодежи формируется особая система трудоустройства. Поскольку молодые люди чаще всего не имеют профессии и должной квалификации, то на отдельных предприятиях, если они берут молодежь на работу, государственная служба занятости оплачивает молодым половину зарплаты в течение полугода, пока они закрепляются на рабочих местах. Конечно, в малых городах проблема безработицы острее, чем в крупных, она актуальнее для женщин, чем для мужчин, для низкоквалифицированных более существенная, чем для работников высокой квалификации.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

    1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам РБ; 2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы; 3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным; 4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду; 5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью; 6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами; 7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Основные направления социальной политики ориентированы, прежде всего, на поддержку широких масс: 2,5 миллионов пенсионеров, 267 тыс. инвалидов, 35 тыс. детей-сирот, около 1 млн. работников бюджетной сферы, вступающих в трудовую жизнь молодых специалистов, безработных и т. п.

В республике средняя пенсия составляет 38,8% среднему размеру начисленной заработной платы. Показатель хороший. Но покупательная способность ее, как и средней зарплаты, низкая. Причем за последние 10 лет XXстолетия пенсия уменьшилась на 20%. За этот период численность работающих снизилась на 21,2%, а количество пенсионеров выросло на 5%. Нагрузка на одного работающего резко возросла. И на сегодняшний день 138 работающих обеспечивают пенсию 100 пенсионерам. Очевидно, что систематическое повышение пенсий, их индексация под напором инфляции изменить положение, в сущности, не могут. Значит, со стороны государства надо ждать ухода от распределительного принципа в начислении пенсий и перехода в ее формировании к негосударственным страховым пенсионным фондам. Так стала делать Россия, такова практика Запада. Это позволит обеспечить пожилым людям достойное существование, а бюджету - помогать самым нуждающимся. Но такая реформа может осуществиться лишь на базе здоровой экономики, высокой оплаты труда.

Решение проблем детей-сирот и инвалидов тоже требует солидных усилий со стороны общества и государства. Но и здесь государство не обязано брать на себя все расходы. Их значительную долю могли бы переключать на себя благотворительные организации и фонды, спонсоры, шефы т т. д., если государство создаст стабильное правовое и экономическое поле для их осуществления и деятельности. Важным шагом со стороны государства было бы в такой ситуации создание системы социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Для них посильный труд и осознание своей нужности в обществе не менее важны, чем пенсии и медицина. А для детей-сирот особенно важно (для старших возрастов - в высшей степени) создание мер по их адаптации к самостоятельной взрослой жизни: гарантий профессиональной подготовки, получение работы и жилья, спонсорства над ними вплоть до полной социализации личности. Естественно, и здесь от государства требуется перемещать центр тяжести в решении проблем с прямого финансирования в сторону организационно-политическую.

В настоящее время в Республике Беларусь существуют стандарты в области образования, здравоохранения, разрабатывается и апробируется новая модель оплаты жилья, коммунальных услуг, потребляемой электроэнергии в быту.

Однако весьма сложно перераспределить доход, полученный на базе налоговых платежей в бюджет, между конкретными гражданами, состоятельными и бедными. На фоне этого не избежать решения такой проблемы, как пересмотр системы льгот. В Беларуси из неполных 10 млн. населения - 1,5 млн. имеют транспортные привилегии, 3,4 млн. - налоговые, 1,7 млн. - медицинские и санаторно-курортные, 0,3 млн. - прямые жилищно-коммунальные и т. д. Но если один человек имеет право бесплатно что-то получать, то должен быть человек, который обязательно за это "бесплатное" заплатит. Без льгот, безусловно, не обойтись. Но ими реально пользоваться могут не более 7-12% населения. Остальным же они не могут быть гарантированы. При таком подходе работающий должен зарабатывать на все, что ему необходимо, без всяких льгот. Такая ситуация будет социально справедливой.

Основополагающими принципами перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию являются:

    - человек - цель прогресса, а уровень человеческого развития - мера зрелости общества и государства; - повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности, изменение структур потребления; - приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры - важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства; - улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений; - переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики; - усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем; - рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов; - развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем; - экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых цивилизационных ценностей; - ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого развития систем управления, политических механизмов принятия и реализации решений; - повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества. [10, c. 25]

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделить на ее реализацию. Однако сегодня правительство очень многих стран пришли к выводу, что инвестиции в социальную политику является наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Похожие статьи




Проблемы реализации и перспективы направления государственной социальной политики, Проблемы реализации государственной социальной политики - Социальная политика Беларуси

Предыдущая | Следующая