Сравнение опыта стратегического планирования Санкт-Петербурга и Барселоны - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

"В эпоху, когда преобразования происходят очень быстро, необходимо планирование, которое сделает эти преобразования гармоничными. Без этого все выйдет из-под контроля, как это происходит сейчас в Барселоне. В жизни города планирование - это самый важный и экономичный аспект, который позволит сэкономить на ненужных расходах. А в Барселоне нет планирования, планирования осуществляемого научным методом и систематически. Будущее не может ждать, а без планирования город ожидает полный провал". Это слова каталонского архитектора Карлеса Бадия, сказанные им в 60-х годах прошлого столетия. Примечательно, что в 60-х годах еще не обсуждалось стратегическое планирование, но сказанное выше, ясно дает нам понять, что уже тогда возникала потребность в ней.

Через некоторое время Барселона становится пионером стратегического планирования во всем мире. К созданию, как самого первого плана, так и последующих, разработчики отнеслись очень творчески. Больше, чем за 25 лет опыта стратегического планирования в Барселоне и ее метрополии было принято шесть Планов развития, которые приводят к некоторым соображениям:

Во-первых, общими усилиями была определена модель города, которая через некоторое время подверглась влиянию глобализации со всеми ее позитивными и негативными сторонами, таким образом, Барселона достигла значительного изменения в международном позиционировании города.

Во-вторых, план стал мировым лидером в области стратегического планирования, он стал основой большинства существующих планов по всему миру в тот период. Он был использован в разработке большинства планов Каталонии, Испании, Латинской Америки, в некоторых европейских городах и США - в Кливленде (штат Огайо) и Питтсбурге (штат Пенсильвания). Во всей Европе и Америке говорили об успешном опыте разработки и реализации Стратегии с конкретными характеристиками и со значительным влиянием на государственные и наднациональные организации. И, что не менее важно, как говорилось ранее, было достигнуто настоящее "стратегическое мышление" (сформировалось много специализированных консультативных организаций, в университетах появились специальности и курсы, связанные со стратегическим планированием и т. д.), что способствовало более быстрому принятию решений по достижению целей Плана и быстрому преодолению проблем.

Необходимость перехода к развитию всей метрополии кажется вполне очевидным завершением стратегического планирования города, и что самое главное, эта необходимость ощущалась всеми стейкхолдерами. Необходимо было уйти от типичной модели 60-х годов "центр-периферия" к консолидации всех 36 муниципалитетов, которые сами были уверены, что без "общего видения" и без координации целей, будет очень сложно реагировать на растущие потребности своих граждан.

Один из самых интересных аспектов перехода от планирования города к "городу городов", заключается в том, что План позволяет, без потери богатства идентичностей каждого муниципалитета, построить новую агломерационную культуру, что по словам некоторых разработчиков, можно назвать глобальной креативностью территории. Еще один такой аспект - это диалог и взаимное участие, которые способствуют новому пониманию экономического и социального потенциала территории Метрополии.

Для сравнения опыта Барселоны и Санкт-Петербурга, мы построили таблицы, в которых проанализировали эволюцию процесса стратегического планирования этих регионов. С таблицами можно ознакомиться в Приложении 2 (Таб. 4;5). Анализ таблиц показал:

Анализ генеральных целей показывает, что их смена происходит по нарастающей, от малого, например, в первом Плане ставилась цель вернуть моральный авторитет и распространить влияние на свой макрорегион. Достигнув этой генеральной цели, во втором Плане уже идет уклон на интеграцию Барселоны на международный уровень, но с сохранением аспекта про улучшение качества жизни, как и в первом Плане. Здесь, город рассчитывает усилить связи в Европейских городах и приобрести "собственный профиль", стать посредником между ЕС и Латинской Америкой и увеличить свое присутствие в Африке. Далее, Барселона укрепляет свои позиции и уже рассчитывает на позиционирование себя как одной из самых значимых регионов в Европе, затем, Барселона переходит на новый уровень, от планирования города, к планированию Метрополии, но и здесь наблюдается цель поддержания и укрепления отношений со странами Средиземноморья, Латинской Америки и Азии. Также, в генеральной цели Первого метрополитенского Плана, появляется сотрудничество и достижение консенсуса между государственным, частным и третьим секторами города и всех 36 муниципалитетов, в отличие от предыдущих, где этот аспект не выносился в генеральную цель, но находился в приоритетных направлениях. После достижения предыдущих целей, усилив свое влияние и позиционируясь в качестве столицы Средиземноморья, было решено немного изменить цели и приоритеты. Упор решено было сделать на креативности или инновационности. При пересмотре данного Плана в 2003 году, изменилось видение города - "Метрополия Барселоны - территория креативности". В следующем и последнем на данный момент - Стратегическом Плане Барселоны - Видение 2020, генеральный план или Видение звучит так: Метрополия Барселоны - один из самых привлекательных и влиятельных регионов для инновационных талантов, с качественной моделью интеграции и социальной сплоченности. Здесь уже Метрополия позиционирует себя как "хаб для предпринимателей" со всего мира и как одного из самых привлекательных европейских регионов для инновационных людей.

Анализ приоритетов Барселоны позволил выявить основные направления:

    - экономические - от поддержки экономической активности в городе в первом Плане до интернационализированного экономического развития, основанного на критериях устойчивости и занятости. Кроме того, сюда включаются вопросы человеческого капитала, устойчивости, предпринимательских инициатив, инфраструктуры, промышленности и многие др. - социальные - улучшение качества жизни, достижение социальной сплоченности и баланса, образование - "Барселона как город знаний"; здравоохранение, культура, туризм, спорт, экология, уменьшение уровня бедности, интеграция иммигрантов, включение "качества" во все сферы деятельности - "Барселона - город качества" и др. - территориальные - общественный транспорт, жилье, парковые зоны и др. - социально - институциональные - включенность населения в процесс стратегического планирования, государственно-частное партнерство, эффективное правительство, общественное участие, диалог и достижение консенсуса между всеми стейкхолдерами и др. Можно заметить динамику внедрения общественного участия в планировании в стратегиях Барселоны, в Первом Плане говорилось о формировании "культуры участия", сформировав - во Втором говорится о ее закреплении, и уже после закрепления, в Третьем - об укоренении культуры участия в стратегическом планировании города, и уже в следующем плане, "участие" было включено в генеральную цель.

При рассмотрении барселонских программ, было обнаружено, что происходит смена приоритетов от стратегии к стратегии. Чего не скажешь о приоритетах, включенных в Стратегии развития Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге в процессе планирования мало что поменялось за последние 30 лет, некоторые идеи, приоритеты слегка модифицируются, актуализируются, например, Советская идея территориально-производственных комплексов преобразовалась в идею кластеров. Тогда была актуальной тема бедности, она и сейчас актуальна, в то время говорили про общественный транспорт и сейчас говорят, и таких вариантов можно привести множество. Смены приоритетов практически не происходит.

Цели двух рассматриваемых нами Генеральных Планов в большей степени основаны на количественном методе, и не похожи на последующие Стратегии развития. Генпланы советского образца предполагали комплексное социально-экономическое и стратегическое планирование.

Известно, что основой для разработки первой Стратегии развития Санкт-Петербурга 1997 года, был Первый стратегический План Барселоны, это объясняет схожесть формулировки целей и приоритетов. Взяв их вначале за основу, они присутствовали и в последующих Стратегиях Санкт-Петербурга, практически в той же формулировке и последовательности. Вероятнее всего, это происходит потому что в Санкт-Петербурге не относятся творчески к разработке Стратегий, как это делается в Барселоне. Не говоря уже о ее реализации и мониторинге. Как отмечалось Б. С. Жихаревичем, "нашу власть устраивает наличие Стратегии как "имиджевого" документа, поэтому такие аспекты как общественное участие, государственно-частное партнерство, хоть и прописаны в Стратегиях, но очень часто имитируются и поэтому не влияют на разработку и реализацию" Б. С. Жихаревич, А. Р. Батчаев Возможности и ограничения стратегического планирования (Опыт Санкт-Петербурга 1995 - 2011 гг.)//Муниципальные стратегии десять лет спустя. 2011. №13 С. 76.

Еще один важный момент, в стратегии Санкт-Петербурга нет конкретного видения, образа города, какие были в советских Планах. Процессы стратегического планирования города в Санкт-Петербурге сильно замедлились. Вероятно, дело в том, что уже существует необходимость перехода от стратегического планирования города к планированию агломерации, как было сделано в Барселоне, как и там, здесь существует необходимость создания новой агломерационной культуры. Город является центром притяжения для агломерации, ее население работает в городе, вследствие этого, так же, расширяется проблема общественного участия, встает вопрос, учитываются ли проблемы областных жителей, а не только городского населения.

Город не может развиваться в силу своей обособленности от области, вследствие этого, он утрачивает свое политическое влияние. Оттого, что нет единого координированного планирования развития, страдает не только агломерация, но и сам город. Все вышесказанное наталкивает на идею о том, что стратегическое развитие города невозможно без стратегического развития агломерации.

По опыту Барселоны видно к каким результатам привело совместное планирование. Барселона из обычного портового города, практически превратилась в столицу Средиземноморья, а Санкт-Петербург, обособленный от агломерации, не имеет возможности развиваться гармонично, что приводит его к постепенной деградации.

Похожие статьи




Сравнение опыта стратегического планирования Санкт-Петербурга и Барселоны - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Предыдущая | Следующая