Общественное участие в стратегическом планировании - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Важнейшим элементом и политическим фактором процесса стратегического планирования является общественное участие.

"Общественное участие в стратегическом планировании - это частный случай общественного участия в принятии властных решений, понимаемого как непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений. Под общественностью при этом понимается одно или несколько физических или юридических лиц, а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти, или участвует в деятельности на основании контракта с заказчиком" В. Н. Виноградов О. В. Эрлих Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (Из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации) 2001. С. 9 .

Общественное участие позволяет решить ряд важных для властей задач, таких как диагностика проблем и потребностей, выявление возможных альтернативных решений, оценка последствий различных альтернатив. Кроме того, "достигаются такие цели как легитимация роли органа, готовящего проект Стратегического плана, создание доверительного отношения к его деятельности. Общественное участие создает условия для решения конфликтов в городском сообществе, поиска консенсуса, деполяризации интересов". Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия, СПб: Леонтьевский центр, 2000 С.24

По факту, задачей стратегического планирования является посредством объединения главных акторов, что является политическим аспектом, способствовать созданию общего видения будущего, и содействовать при определении стратегии и действий по ее реализации. И что самое главное, общественное участие легитимирует документ стратегического планирования.

Стратегическое планирование, с одной стороны, и интеграция общества в процесс принятия решений с другой, способствуют совершенствованию управления органов государственной власти, легитимации их действий и удовлетворения нужд социума эффективными и качественными государственными услугами.

Миссия государственных органов заключается в расширении использования стратегического планирования и внедрении механизмов участия общественности. Стратегическое планирование, в свою очередь, снижает уровень неопределенности и более эффективным способом управляет распределением государственных ресурсов. Как и общественное участие, содействует достижению консенсуса между населением, частным сектором и политической элитой, и способствует развитию и успеху реализации документов стратегического планирования.

Часто власти не хотят допускать общественность к процессу принятия решений. Но допуская, что власти прилагают много усилий по привлечению граждан к участию в процессе принятии решений, сами жители не спешат принимать участие. Стоит заметить, что участие является правом человека, а не его долгом, поэтому будет вполне целесообразно отметить, что разные люди готовы потратить различное количество времени на вопросы и проблемы, даже те, что непосредственно их касаются.

Некоторые факторы, которые могут служить причиной незаинтересованности граждан:

    - Отсутствие времени и ограниченные возможности, что не позволяет гражданам заниматься общественными делами - Недостаток информированности - Уверенность в том, что их участие ничего не изменит и механизмы общественного участия носят формальный характер - Гражданам трудно понять процессы принятия решений - и т. д.

Для того, чтобы заинтересовать общественность, "Леонтьевский Центр", который занимался разработкой и реализацией программ вовлечения общественности городов в процесс разработки и реализации во многих стратегических планах, предлагает В. Н. Виноградов О. В. Эрлих Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (Из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации) 2001. С. 9:

    - поддерживать горожан через создание условий для их успешной самореализации, - организовывать образовательный процесс по формированию необходимых правовых, экономических, социальных и др. знаний и умений, - сформировать целостное городское сообщество на основе гражданских ценностей.

Для того, чтобы схематизировать множество выражений "общественного участия", используют "лестницу участия", которая была предложена в 1969 году Шерри Арнштейн Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation," JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, P. 218 (Арнштейн Ш. Лестница гражданского участия. Журнал Американского института градостроителей, том 35, №4, июль 1969, С.218:

Нижние ступеньки так называемой лестницы - это терапия и манипулирование, они описывают уровень "неучастия", т. е. они подменяют реальное участие, не дают общественности принимать участие в планировании и управления, в нашем случае, в вопросах стратегий развития.

Далее идут "символические меры" участия. Информирование - это минимальный уровень участия, когда распространяется подробная и подлинная информация. Здесь происходит односторонняя связь, в котором идет речь только лишь о поддерживании информированности, нет никакой возможности для граждан принимать участие в планировании и управлении. Дальше, идет мера "учета общественного мнения". Это тоже символическая мера, так как учет мнения, также, нельзя считать реальным участием. При "учете", местные жители приглашаются для высказывания мнений о планировании и реализации программы, но список вопросов, как и интерпретация высказанных мнений контролируется именно инициаторами, которые могут по-своему обработать или просто игнорировать мнения людей.

Следующая ступень, хоть и она, также, является своего рода "символической мерой участия", дает больше возможности гражданам повлиять на планирование и управление - это консультации - где общественность, сидя за одним столом с органами власти и бизнесом, сможет обсудить проблемы, возникшие в ходе реализации программы, проблемы и их разрешение. Эта ступень символическая, так как само решение останется, хоть и временно, но неизвестным для местного населения.

Следующая, самая главная ступень, ступень реального участия, начинается тогда, когда власть, принимающая решения, делится с гражданами своими полномочиями, что дает им возможность самим определять варианты решений наметившихся проблем. Так, один из уровней этой ступени - совместное планирование - где происходит кооперация общества, власти и бизнеса, для планирования, управления, для решения проблем, противоречий, выбора методики оценивания и т. п. с почти равной ответственностью.

И, наконец, гражданский контроль - это самый высокий уровень общественного участия. Наиболее известной формой гражданского контроля является местный референдум.

"Целью гражданского контроля является проверка выполнения заранее известных требований к деятельности органов власти, осуществляемая для контроля соблюдения общественных интересов или интересов отдельных социальных групп. Общественный контроль может осуществляться как в отношении деятельности юридических лиц, включая органы государственной власти и местного самоуправления, так и в отношении действий физических лиц".

Также, возможна классификация, которая позволяет характеризовать механизмы общественного участия с позиций интенсивности взаимодействия граждан и стейкхолдеров: информационные, консультационные и механизмы по совместной разработке и реализации стратегических документов (Табл.3) Модель общественного участия в процессе стратегического планирования ? М.: Фонд "Институт экономики города", 2007. С. 5:

Таблица 3

Информационная функция

Консультативная функция

Совместная разработка и реализация

Аналитические и информационные публикации в СМИ (пресса, ТВ, интернет и т. д.);

    * Программные статьи и интервью ключевых участников; * Тематические рубрики в СМИ /выпуск тематических локальных газет и информационных листков; * Виртуальный информационный центр (специализированный сайт/ страница в сети интернет); * Распространение материалов, популяризирующих стратегию (листовки, плакаты, буклеты и др.); * Прямая рассылка писем; * Брифинги и пресс-конференции организаторов; * Проведение открытых информационных и обучающих семинаров и др. * Проведение общественных слушаний.

Проведение опросов и анкетирования;

    * Проведение экспертных опросов и интервью (стейкхолдеры); * Телефонные "горячие линии", общественные приемные; * Обсуждение на интернет - форумах; * Проведение общественных слушаний; * Проведение открытых информационных и обучающих семинаров и др. * Тематические рубрики в СМИ / выпуск тематических локальных газет и информационных листков; * Виртуальный информационный центр (специализированный сайт/ страница в сети интернет); * Прямая рассылка писем; * Проведение открытых информационных и обучающих семинаров; * Создание иных дискуссионных и

Переговорных площадок, проведение форумов;

* Публичные круглые столы.

Деятельность формализованных институтов ОУ:

    * некоммерческие организаций социально-экономического развития; * фонд местного сообщества; * общественный совет; * тематические группы; * Создание иных дискуссионных и переговорных площадок, проведение форумов; * Публичные круглые столы; * Проведение общественных экспертиз: * в т. ч. независимая оценка состояния отдельных сфер жизнедеятельности города (метод обученных наблюдений, формы сетевого сотрудничества; волонтерское движение и пр.). * Собрания и сходы граждан

Похожие статьи




Общественное участие в стратегическом планировании - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Предыдущая | Следующая