Общественное участие в стратегическом планировании - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций
Важнейшим элементом и политическим фактором процесса стратегического планирования является общественное участие.
"Общественное участие в стратегическом планировании - это частный случай общественного участия в принятии властных решений, понимаемого как непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений. Под общественностью при этом понимается одно или несколько физических или юридических лиц, а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти, или участвует в деятельности на основании контракта с заказчиком" В. Н. Виноградов О. В. Эрлих Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (Из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации) 2001. С. 9 .
Общественное участие позволяет решить ряд важных для властей задач, таких как диагностика проблем и потребностей, выявление возможных альтернативных решений, оценка последствий различных альтернатив. Кроме того, "достигаются такие цели как легитимация роли органа, готовящего проект Стратегического плана, создание доверительного отношения к его деятельности. Общественное участие создает условия для решения конфликтов в городском сообществе, поиска консенсуса, деполяризации интересов". Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия, СПб: Леонтьевский центр, 2000 С.24
По факту, задачей стратегического планирования является посредством объединения главных акторов, что является политическим аспектом, способствовать созданию общего видения будущего, и содействовать при определении стратегии и действий по ее реализации. И что самое главное, общественное участие легитимирует документ стратегического планирования.
Стратегическое планирование, с одной стороны, и интеграция общества в процесс принятия решений с другой, способствуют совершенствованию управления органов государственной власти, легитимации их действий и удовлетворения нужд социума эффективными и качественными государственными услугами.
Миссия государственных органов заключается в расширении использования стратегического планирования и внедрении механизмов участия общественности. Стратегическое планирование, в свою очередь, снижает уровень неопределенности и более эффективным способом управляет распределением государственных ресурсов. Как и общественное участие, содействует достижению консенсуса между населением, частным сектором и политической элитой, и способствует развитию и успеху реализации документов стратегического планирования.
Часто власти не хотят допускать общественность к процессу принятия решений. Но допуская, что власти прилагают много усилий по привлечению граждан к участию в процессе принятии решений, сами жители не спешат принимать участие. Стоит заметить, что участие является правом человека, а не его долгом, поэтому будет вполне целесообразно отметить, что разные люди готовы потратить различное количество времени на вопросы и проблемы, даже те, что непосредственно их касаются.
Некоторые факторы, которые могут служить причиной незаинтересованности граждан:
- - Отсутствие времени и ограниченные возможности, что не позволяет гражданам заниматься общественными делами - Недостаток информированности - Уверенность в том, что их участие ничего не изменит и механизмы общественного участия носят формальный характер - Гражданам трудно понять процессы принятия решений - и т. д.
Для того, чтобы заинтересовать общественность, "Леонтьевский Центр", который занимался разработкой и реализацией программ вовлечения общественности городов в процесс разработки и реализации во многих стратегических планах, предлагает В. Н. Виноградов О. В. Эрлих Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (Из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации) 2001. С. 9:
- - поддерживать горожан через создание условий для их успешной самореализации, - организовывать образовательный процесс по формированию необходимых правовых, экономических, социальных и др. знаний и умений, - сформировать целостное городское сообщество на основе гражданских ценностей.
Для того, чтобы схематизировать множество выражений "общественного участия", используют "лестницу участия", которая была предложена в 1969 году Шерри Арнштейн Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation," JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, P. 218 (Арнштейн Ш. Лестница гражданского участия. Журнал Американского института градостроителей, том 35, №4, июль 1969, С.218:
Нижние ступеньки так называемой лестницы - это терапия и манипулирование, они описывают уровень "неучастия", т. е. они подменяют реальное участие, не дают общественности принимать участие в планировании и управления, в нашем случае, в вопросах стратегий развития.
Далее идут "символические меры" участия. Информирование - это минимальный уровень участия, когда распространяется подробная и подлинная информация. Здесь происходит односторонняя связь, в котором идет речь только лишь о поддерживании информированности, нет никакой возможности для граждан принимать участие в планировании и управлении. Дальше, идет мера "учета общественного мнения". Это тоже символическая мера, так как учет мнения, также, нельзя считать реальным участием. При "учете", местные жители приглашаются для высказывания мнений о планировании и реализации программы, но список вопросов, как и интерпретация высказанных мнений контролируется именно инициаторами, которые могут по-своему обработать или просто игнорировать мнения людей.
Следующая ступень, хоть и она, также, является своего рода "символической мерой участия", дает больше возможности гражданам повлиять на планирование и управление - это консультации - где общественность, сидя за одним столом с органами власти и бизнесом, сможет обсудить проблемы, возникшие в ходе реализации программы, проблемы и их разрешение. Эта ступень символическая, так как само решение останется, хоть и временно, но неизвестным для местного населения.
Следующая, самая главная ступень, ступень реального участия, начинается тогда, когда власть, принимающая решения, делится с гражданами своими полномочиями, что дает им возможность самим определять варианты решений наметившихся проблем. Так, один из уровней этой ступени - совместное планирование - где происходит кооперация общества, власти и бизнеса, для планирования, управления, для решения проблем, противоречий, выбора методики оценивания и т. п. с почти равной ответственностью.
И, наконец, гражданский контроль - это самый высокий уровень общественного участия. Наиболее известной формой гражданского контроля является местный референдум.
"Целью гражданского контроля является проверка выполнения заранее известных требований к деятельности органов власти, осуществляемая для контроля соблюдения общественных интересов или интересов отдельных социальных групп. Общественный контроль может осуществляться как в отношении деятельности юридических лиц, включая органы государственной власти и местного самоуправления, так и в отношении действий физических лиц".
Также, возможна классификация, которая позволяет характеризовать механизмы общественного участия с позиций интенсивности взаимодействия граждан и стейкхолдеров: информационные, консультационные и механизмы по совместной разработке и реализации стратегических документов (Табл.3) Модель общественного участия в процессе стратегического планирования ? М.: Фонд "Институт экономики города", 2007. С. 5:
Таблица 3
Информационная функция |
Консультативная функция |
Совместная разработка и реализация |
Аналитические и информационные публикации в СМИ (пресса, ТВ, интернет и т. д.);
|
Проведение опросов и анкетирования;
Переговорных площадок, проведение форумов; * Публичные круглые столы. |
Деятельность формализованных институтов ОУ:
|
Похожие статьи
-
Динамика степени общественного участия в стратегическом планировании в Барселоне и Санкт-Петербурге Город формируется из жителей. Они живут и работают в...
-
Данная работа посвящена общественному участию как фактору эффективности разработки и реализации программ развития крупных городов и агломераций. В...
-
Агломерация планирование общественность Роль и значение стратегического планирования развития крупных городов и агломераций. Необходимость планирования...
-
Для того, чтобы понять, когда Барселона встала на путь стратегического планирования, попробуем разобраться в событиях, которые предшествовали этому...
-
Выше мы описывали первую попытку стратегического планирования развития города на примере Сан-Франциско. Чтобы справиться с серьезными проблемами,...
-
Начиная со второй половины 90-х годов стратегическое планирование начинает применяться к более сложным и динамичным системам - агломерациям...
-
Опыт разработки стратегий регионального развития за рубежом достаточно большой, а в нашей стране, первые попытки использования программного метода были...
-
Актуальность Между городами, как и между агломерациями происходит борьба за привлечение ресурсов и инвестиций. Тем самым, устанавливается территориальная...
-
На основании приведенных выше методик, мы выбрали общие показатели, на основе которых, попытались проанализировать эффективность ранее рассмотренных...
-
"В эпоху, когда преобразования происходят очень быстро, необходимо планирование, которое сделает эти преобразования гармоничными. Без этого все выйдет...
-
Рассмотрим подходы определения эффективности программ и методики оценки эффективности программ развития: российский и зарубежный опыты. Что касается...
-
Следующим, вторым по счету, звеном в механизме государственной политики выступает разработка государственной стратегии и принятие государственных...
-
Политический процесс (от лат. processus -- продвижение) -- целостная и динамичная совокупность взаимосвязанных и последовательных общественных событий,...
-
Контур инфокоммуникационной стабилизации и его механизмы призваны обеспечивать систематические публичные взаимодействия между обществом и властью,...
-
Однако не всегда лоббирование носит позитивный характер. В условиях активного становления частного права, процесс лоббирования нормативных правовых актов...
-
Роль референдумов в современных государствах остается весьма дискуссионным вопросом, однако можно подвести небольшой итог тем спорам, которые уже...
-
В современных условиях российские государственные структуры остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения. В противном...
-
Необходимо подчеркнуть, что осознание имиджа города, как правило, идет в рамках программы стратегического плана развития территории. Поскольку изменению...
-
Правовая основа и сущность информационной открытости заложены в Конституции Российской Федерации и развиты в ряде иных федеральных законах. Само понятие...
-
Ключевым механизмом постоянного взаимодействия демократической государственной власти с гражданским обществом является механизм связей с общественностью,...
-
Демократия: сущность и виды. - Шпаргалки по политологии
Демократия - правления народа, избранное народом и для народа; форма устр-ва любой организации, основанная на равноправном участии ее членов в упр-нии и...
-
Демократический политический режим - Формы и виды политических режимов
Демократия (от греч. demos -- народ и kratos -- власть) -- власть народа, или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим, при...
-
В современной России отчетливо проявляются две главные тенденции, во многом изменяющие представления о лидерстве - институциализация и...
-
Политическое участие, Понятие политического участия - Политическая наука
Понятие политического участия Политическое участие рассматривается как вовлеченность членов данной общности на индивидуальной, классово-групповой,...
-
1. Политические действия Понятие политического действия Политический процесс состоит из действий. Политическое действие определяется как вмешательство...
-
В основе взаимосвязи и взаимодействия политологии с другими общественными науками лежат, по меньшей мере, два обстоятельства. Во-первых, это тесное и...
-
Структура политики Политика имеет сложную структуру, составными элементами которой являются: субъекты политики; объекты политики; политические процессы;...
-
Развитие понятия и признаки правового государства. - Основы социологии и политологии
Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития...
-
Общественные объединения - это добровольные ассоциации граждан, объединившихся на основе общности интересов и оказывающих влияние на государственную...
-
Характеристика политического участия - Исследование политических взглядов российской молодежи
В каждом государственно организованном обществе складывается та или иная вовлеченность граждан в политику. Однако сама идея необходимости участия людей в...
-
Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ, ОВЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ Партия по своей природе является свободным объединением граждан, которое, как и...
-
Политика это - -важнейшая сфера жизнедеятельности общества, государства и каждого гражданина. -борьба социальных групп (прежде всего классов и наций) и...
-
Участие Беларуси в основании ООН - Участие Республики Беларусь в работе ООН: история и современность
В ходе второй мировой войны была проделана огромная работа по созданию организации, которая бы отвечала за обеспечение мира и безопасности на Земле....
-
Информационно-коммуникационные технологии как модель реализации института народовластия в России
Информационно-коммуникационные технологии как модель реализации института народовластия в России Кибердемократия голосование интернет избирательный...
-
Прямое и опосредованное участие - Политическая наука
Политическое участие выражается в двух основных формах: прямой (непосредственной) и опосредованной (представительной). Прямое участие имеет место в...
-
Понятие политической системы, ее место и развитие в обществе - Типология политических систем
Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов у организаций, участвующих в политической жизни...
-
Политическое участие: сущность, формы, типы, уровни, факторы - Основы политологии
В политологии термин "политическое участие" используется для обозначения форм политического поведения граждан. Политическое участие рассматривается как...
-
В рамках данной главы планируется провести сбор и анализ эмпирических данных для дальнейшего подтверждения или опровержения ранее упомянутых факторов....
-
Во внутриполитической сфере и национальной безопасности основными целями до 2020 года остаются сохранение согласия и стабильности в обществе, укрепление...
-
Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В. В. Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок...
Общественное участие в стратегическом планировании - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций