Общественное участие как фактор эффективности стратегий - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

На основании приведенных выше методик, мы выбрали общие показатели, на основе которых, попытались проанализировать эффективность ранее рассмотренных стратегических документов, путем сопоставления "желаемых" результатов и достигнутых (или недостигнутых). И сравнили результаты со степенью общественного участия в тех же стратегических планах.

Показатели были выбраны из трех основных категорий, каждый из которых включает в себя ряд других показателей: экономическое развитие (инвестиции, инновации, занятость, производство товаров и услуг), социальное развитие (развитие человеческого потенциала, образование, здравоохранение, культура) и улучшение окружающей среды (экологическая ситуация, благоустройство). Статистику можно найти в предложенных таблицах (Приложение 2) и документах реализации стратегических планов, представленных в библиографическом списке.

По данным именно этих показателей мы получили следующие результаты:

Эффективный план - более 80% выполненных, успешно реализуемых и нормально реализуемых мер

Достаточно эффективный - более 70%

Формально приемлемый - более 60%

Неэффективный - менее 50%

Табл. 9 Стратегические документы Санкт-Петербурга:

Наименование документа стратегического планирования

Эффективн. реализации стратег. плана

Степень общественного участия на этапе разработки стратегического плана

Степень общественного участия в реализации стратегического плана

Генеральный План Ленинграда 1963-1990

Формально приемлемый

Информирование

Нет данных

Генеральный План Ленинграда 1987-2005

Формально приемлемый

Консультирование (по документам), информирование - по факту

Информирование

Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга 1997

Достаточно эффективный

Консультирование

Информирование

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

-

Консультирование

-

Стратегия экономического и социального развития до 2030 года

-

Консультирование

Информирование

(по данным опроса экспертов)

Табл. 10 Стратегические документы Барселоны

Наименование документа стратегического планирования

Эффективность реализации стратег. плана

Степень общественного участия на этапе разработки стратегического плана

Степень общественного участия на этапе реализации стратегического плана

Первый Стратегический План до 2000 года

Достаточно эффективный

Консультирование

Консультирование

Второй Стратегический План (1994)

Достаточно эффективный

Консультирование

Консультирование

Третий Стратегический План 1999-2005

Достаточно эффективный

Консультирование

Партнерство

Первый стратегический план метрополии Барселоны 2003 год

Эффективный

Партнерство

Партнерство

Стратегический План Метрополии Барселоны на 2006-2010 гг. (Пересмотр Плана 2003 года)

Достаточно эффективный

Делегирование полномочий

Партнерство

Стратегический План Барселоны - Видение 2020

-

Делегирование полномочий

-

Эффективность стратегических планов вопрос очень сложный, и, как говорят эксперты, ее практически невозможно измерить, это понятие включает в себя все положительные результаты, полученные после реализации программы, но, приведем слова Б. С. Жихаревича: "можно было бы договориться, что стратегия тем лучше, чем успешнее она реализуется и сказывается на развитии города. Но точного научного ответа на вопрос - какие стратегии наиболее успешны с точки зрения позитивного влияния на социально-экономическое развитие, пока нет. Даже когда наблюдается позитивная корреляция между наличием стратегии и успехами в развитии, мы не можем с уверенностью сказать, что причина, а что следствие". Жихаревич Б. С., Прибышин Т. К. Хорошая муниципальная стратегия: консенсус 2014 года С. 1 Также и с общественным участием как фактором эффективности этих стратегий.

Как можно увидеть из полученных таблиц, степень эффективности и общественное участие не показали явной зависимости между собой. В примере с Барселоной, общественное участие каждый новый План только укрепляет свои позиции, а выявленная степень эффективности практически не коррелирует с ОУ. В Санкт-Петербурге тоже нельзя проследить зависимость, а если брать во внимание то, что участие, даже такое незначительное, очень часто имитируется, вероятнее всего, оно не влияет на разработку и реализацию стратегических планов. Чтобы можно было говорить о каком-то влиянии при разработке и реализации Стратегий необходимо участие всех стейкхолдеров и общественности, нахождение консенсуса между различными интересами. Необходимо, чтобы механизмы общественного участия носили не просто формальный характер, а общественность вышла из роли наблюдателя и стала принимать активное и реальное участие в разработке и реализации стратегий.

Участие и достижение консенсуса имеет особое значение во всех шести стратегических планах Барселоны. С их помощью удалось приумножить эффекты, произведенные Планами, также, собрания для обсуждения всех секторов вместе с общественностью, достижение консенсуса между разными интересами позволили сформировать много новых предложений для последующих Стратегий. Общественность и третий сектор в Барселоне - полноправные участники стратегического планирования. Без фактора их участия, несомненно, было бы невозможно добиться тех результатов, которые были достигнуты. Конечно, эффективность Стратегии зависит от выполнения всех целей, прописанных в ней, но эффективность реализации и внедрения сильно зависит от партнерства всех акторов. Как мы можем наблюдать, кроме ОУ есть еще множество факторов, влияющих на эффективное завершение реализации стратегического плана, которые необходимо учитывать, например, политические факторы, экономическую ситуацию, кризисную ситуацию. К примеру, в Барселоне в кризисной ситуации видят новые возможности, для них это некий пересмотр, переформатирование всех сфер жизнедеятельности города, в начале своего стратегического пути, им удалось выйти из кризиса именно посредством мобилизации всех стейкхолдеров и населения.

Таким образом, общественное участие и достижение консенсуса являются одними из главных факторов достижения успешной реализации стратегии, наряду с остальными. Однако гипотеза, выдвинутая в начале данной работы, в ее общей формулировке не подтвердилась: в рамках существующих методик оценки эффективности программ, на данный момент, нельзя доказать непосредственную зависимость успешности реализации программ развития городов и агломераций от различных форм (и степени) общественного участия в их разработке и реализации - для любых программ в любой социально-политической ситуации.

Вместе с тем, исследование показало, что принципиальную роль играет степень развития гражданского общества и реальных форм социального (межсекторального) партнерства. Так, опыт Барселоны показывает роль наращивания общественного участия в преодолении кризисных ситуаций и реализации стратегического развития города и региона. В случае имитационных моделей привлечения общественности к разработке и реализации планов городского развития проследить роль "общественного участия", как политического фактора эффективности программ стратегического развития крупных городов и агломераций, не представляется возможным.

Похожие статьи




Общественное участие как фактор эффективности стратегий - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Предыдущая | Следующая