Факторы, способные повлиять на развитие государственно-частного партнерства - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

В рамках данного параграфа планируется рассмотреть факторы, способные повлиять на уровень развития государственно-частного партнерства. К таким факторам можно отнести уровень коррупции в стране, а также политический цикл. Также, необходимо объяснить, почему именно данные факторы способны оказать влияние на развитость государственно-частного партнерства.

Как было определено ранее, государственно-частное партнерство - это, в первую очередь отношения между бизнесом и властью. Тем не менее, можно предположить, что существуют ряд факторов, которые могут косвенно повлиять на уровень развития государственно-частного партнерства в стране.

В первую очередь, можно обратить внимание на тот факт, что могут существовать не только факторы, которые способны стимулировать стороны на участие в ГЧП проектах, но и факторы, которые способны вызвать обратный процесс. Одним из таких факторов может являться коррупция.

Под коррупцией стоит понимать "особое социальное явление, сущность которого заключается в "использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения". Социологическая энциклопедия. В двух томах. М., 2003. Том 1.

Почему подобное предположение о наличии или отсутствии подобной взаимосвязи вообще могло возникнуть. Зачастую, получение какого-либо проекта в рамках государственно-частного партнерства проходит на основе конкурса, цель которого заключается в выборе именно той компании, которая реализует проект наиболее успешно. А если говорить о том, что большое количество проектов государственно-частного партнерства в перспективе способны принести значительную, а главное долгосрочную, финансовую выгоду, то можно предположить, что взятка может являться механизмом, который перевесит чашу весов в определенную сторону. Стоит ли говорить о высокой заинтересованности других компаний в таком случае, если они не заинтересованы или же не способны играть по таким правилам.

Можно говорить о том, что коррупция является своего рода болезнью государства. Ведь вполне можно рассматривать государство как единый организм. И наличие таких явлений как коррупция говорит о неэффективной работе этого механизма. В доказательство данных слов хотелось бы обратить внимание на интересный индекс - Индекс Слабости Государств ("Index of State weakness in the Developing World"). Rice S., Patrick S. e Index of State Weakness in the Developing World. 2008. Составителями данного индекса рассматривается примерно 20 показателей из 4 областей: экономической, политической, сферы безопасности и социальной. Под "слабым государством" понимают страну, которая не способна обеспечить развитие всех четырех вышеуказанных областей на должном уровне. Rice S., Patrick S. Op. cit. P. 3. И коррупция упоминается как один из показателей оценки эффективности политической сферы в государстве.

А если говорить о наличии в стране такой проблемы как коррупция, это может значить, что государственный аппарат работает не столь эффективно и не в состоянии побороть данную проблему. Будет ли заинтересован бизнес в сотрудничестве с государством при таких обстоятельствах. Ведь стоит повториться, что государственно-частное партнерство - это, в первую очередь, долгосрочное взаимодействие.

О коррупции также можно говорить, как о "механизме, способном влиять на эффективность, справедливость и законность действий со стороны государства". Rose-Ackerman S. The political economy of corruption. Institute of International Economics. P. 32 И если быть точнее, скорее не сама коррупция влияет на данные показатели, а ее наличие или отсутствие в стране.

Трудно представить государство, в котором коррупция отсутствует полностью. В той или иной степени, ее наличие возможно в каждой стране. Тем не менее, в различных государствах само ее наличие, а также те последствия, которые она несет оцениваются и ощущаются по-разному. Именно для оценки уровня развития коррупции в государстве и существует Индекс Восприятия Коррупции (Corruption Perceptions Index). Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. Центр гуманитарных технологий. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket. ru/ratings/corruption-perceptions-index/info

(дата обращения: 19.05.15) В контексте данного ежегодного исследования под коррупцией понимаются действия, которые нацелены на получение личной выгоды, даже несмотря на то, что могут являться противоречащими закону. Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. Центр гуманитарных технологий. Информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. URL:

Http://gtmarket. ru/ratings/corruption-perceptions-index/info

(дата обращения: 19.05.15)

Ценность и полезность данного Индекса заключается не только в его составляющей, но и в том, что он является ежегодным. А это, в свою очередь, позволяет отслеживать историю определенного государства в рамках данного индекса.

Для оценки государств по данному показателю используются и анализируются различные источники. Интересно отметить, что, к примеру, некоторые из них, такие как Business International and Wall Street Journal Central European Economic Review использовались лишь раз, а такие источники как World Competitiveness Report and the Asian Intelligence Issues использовались на протяжении ни одного года. Thompson T., Shah A. Transparency International's Corruption Perceptions Index:

Whose Perceptions Are They Anyway? 2005. P.2.

Также можно говорить о том, что в рамках составления данного Индекса выделяют некоторые недостатки. Так, к примеру, понятие коррупции настолько широко, что не до конца понятно, какая именно сторона коррупции изучается. В ходе составления одного Индекса затрагиваются настолько различные аспекты. Так для составления Индекса учитывается такой показатель как сам факт взятки, тем не менее не учитывается ее размер. Thompson T., Shah A. Op. cit. P.8. Таким образом, незначительная взятка становится тождественной крупной. К примеру, многомиллионной, так как засчитывается лишь факт ее наличия. Не смотря на такие моменты, данный Индекс не перестает быть достаточно влиятельным, об этом говорит, как минимум тот факт, что публикуется он с 1996 года.

В рамках всего вышеизложенного можно выдвинуть следующую гипотезу: чем выше уровень коррупции в стране, тем ниже уровень развития государственно-частного партнерства.

Для того, чтобы говорить о второй гипотезе в рамках данной работы, стоит начать с рассмотрения такого понятия как провалы государства. Weimar D., Vining A. Limits to public Intervention: Government Failures. Policy Analisys. Fifth Edition. 2011. P.156.

Можно выделить несколько провалов государства, к примеру, проблема, характерная для прямой демократии или же парадокс голосования. Но, в рамках данной работы, стоит уделить внимание такому провалу государства, как проблема укороченного временного горизонта. Weimar D., Vining A. Op. cit. P.173.

Суть данного провала государства состоит в том, что политики, зачастую, принимают такие решения или участвуют в реализации таких проектов, которые дадут более быстрый результат, в более короткий временной период, нежели чем те, которые будут эффективны, но свои плоды они принесут заметно позже. Данное поведение объясняется тем фактом, что целью любого политика является переизбрание на следующий срок. Именно поэтому, зачастую, политик делает выбор в пользу тех решений, которые позволят ему получить голоса избирателей уже сейчас, нежели, чем те, которые дадут больший результат через какое-то время. Объясняется это тем, что результаты, полученные в более короткое время, дадут больше шансов на переизбрание. Weimar D., Vining A. Op. cit. P.173.

Схожей точки зрения придерживается Э. Даунс, в рамках экономической модели демократии. Говоря о демократическом обществе, мы подразумеваем наличие в нем выборов, каждое правительство, как и каждый политик, своей первоочередной целью видит переизбрание. Именно поэтому, его поведение отличается рациональностью. Это значит, что все его действия как политического актора будут нацелены на результат переизбрания. Downs A. An economic theory of democracy. 1957. P.12.

Анализируя же государственно-частное партнерство, мы можем говорить о нем, как о том политическом решении, которое принесет, конкретно для политика, более быстрый результат - заключение договора с частным инвестором на реализацию какого-либо объекта.

Именно поэтому, вторая гипотеза звучит следующим образом: чем ближе период проведения выборов, тем выше уровень реализации проектов государственно-частного партнерства.

В рамках данного параграфа, были выдвинуты и объяснены две гипотезы работы, в которых рассматриваются факторы, способные повлиять на уровень ГЧП в стране. К таким предположительным факторам были отнесены уровень коррупции и период приближения выборов в стране. О коррупции как о факторе, способном снизить уровень реализации ГЧП проектов можно говорить в силу того, что, в первую очередь, коррупция - признак слабости государства, неэффективности аппарата. Все это делает государство менее надежным партнером для бизнеса. Если же говорить о периоде приближения выборов, то, в данном случае, государственно-частное партнерство может стать тем механизмом, который позволит привлечь политику голоса избирателей.

Похожие статьи




Факторы, способные повлиять на развитие государственно-частного партнерства - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

Предыдущая | Следующая