Мировой опыт разработки документов стратегического развития и наличие в них фактора участия общественности - Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Выше мы описывали первую попытку стратегического планирования развития города на примере Сан-Франциско. Чтобы справиться с серьезными проблемами, стоящими перед городом, группа бизнесменов предложила использовать методы стратегического планирования, которое успешно использовалось в бизнес среде, на уровне города. Сотрудничество бизнес-сообщества и местных властей привели к запуску первого Стратегического плана направленного на развитие города. Позднее, успешная реализация первого Плана убедила политиков и бизнесменов в необходимости принять меры, которые смогут оживить город, в это время было решено начать работу над вторым стратегическим документом развития города.

В конце 80-х годов прошлого века стратегическое планирование пришло в Европу, в частности, в Испанию. Испания стала первой европейской страной, наиболее сильно развившей городское и территориальное стратегического планирование. Это явление можно объяснить вступлением страны в Европейский союз в 1986 году, с этим пришло осознание того, что необходимо достичь конкурентной позиции в открытой экономической системе. В эти годы Испания стала привлекательным местом для иностранных инвестиций, также, здесь начали строиться транснациональные компании из-за низкой стоимости рабочей силы. Новые возможности, открывшиеся для экономики страны, вместе с проведением Олимпийских Игр и Всемирной выставки в 1992 году, привлек большой объем инвестиций. Все это создало благоприятные условия для принятия и последующего распространения принципов стратегического планирования. Первым европейским городом, перенявшим опыт США, была Барселона.

В Европе конец 80-х отмечен различными особенностями и событиями. В то время, "европейские города выходили из сильного кризиса 70-х годов с серьезными последствиями: сокращение численности населения, деиндустриализация, изменение среды обитания, пространственная реорганизация производства". Metropolitan Governance and Spatial Planning Comparative Case Studies of European City-Regions Edited by Willem Salet, Andy Thornley and Anton Kreukels 2003 P. 65

Известно, что первый успешный опыт стратегического планирования развития города, основанного на сотрудничестве всех акторов и общественном участии, был Первый Стратегический План Барселоны. Тот факт, что опыт Барселоны был пионером в стратегическом планировании развития города и весьма успешным, повлияло на то, что его план стал очень часто имитироваться другими городами. Развиваясь по Плану Барселоны, города испытывали существенный недостаток, который мешал им найти свою специфику в стратегическом планировании.

Очевидно, что все города должны были сделать то, что сделала Барселона, но не должны были этого делать абсолютно таким же способом. Валенсия (Испания), Малага (Испания), Росарио (Аргентина), Медельин (Колумбия), Монтевидео (Уругвай), Каракас (Венесуэла), среди прочих, поставили перед собой те же цели, что и Барселона, также отметили, что именно сотрудничество всех сфер города и общественное участие является лейтмотивом всей стратегии, как в свое время сделала каталонская столица.

Города и метрополии должны обладать своим собственным подходом к стратегическому планированию, собственными целями и использовать наиболее подходящие методы и техники для их достижения, и чем сложнее социальная ситуация в городе или агломерации, тем тщательнее должна разрабатываться методология работы.

Рассмотрим опыт разработки документов стратегического развития и наличие в них фактора участия общественности в других городах и агломерациях:

Бильбао (Испания) - в 80-х годах в метрополии был высокий уровень безработицы. Экономическая ситуация заставила лидеров частного сектора задуматься над решением проблемы. Таким образом, в 1991 году, с помощью политических лидеров, была создана ассоциация Метрополия Бильбао-30. На сегодняшний день в ассоциацию входят более 140 организаций. Главной целью Ассоциации было продвижение и реализация Стратегического плана "Возрождение Метрополии Бильбао" через сотрудничество государственного и частного секторов и для продвижения внутреннего и внешнего образа города. Стратегический план "Возрождение Метрополии Бильбао" был запущен в 1992 году. Сегодня стратегия возрождения Метрополии Бильбао переходит в новую фазу, где за счет консолидации всех упомянутых в плане сфер, метрополия и вся страна Басков сможет превратиться в один из самых передовых и конкурентоспособных областей в Европе. По мнению М. Гарсия, "привлекая к сотрудничеству всех стейкхолдеров и социальных акторов, метрополия при разработке и реализации Плана преуспела бы больше".

Гуанчжоу (Китай)- Город субпровинциального значения Китая, столица провинции Гуандун. Третий по размерам город в Китае. Его площадь составляет 7434 км2, на территории города проживает около 10 миллионов человек. В 90-х город столкнулся с проблемой баланса между экономическим ростом и устойчивостью. Резкий экономический рост оказал сильное влияние на социальные и экологические отрасли. Город присоединил небольшие соседние города, тем самым расширив свои границы. Для контроля за быстрорастущим городом и для выработки решений постоянно появляющихся проблем города, решено было создать Стратегию развития города (City Development Strategy). Для того, чтобы прийти к единому видению будущего города, были проведены консультации с экспертами и представителями государственных структур. Все полученные после консультаций данные экономические, социальные, экологические были взяты за основу построения Видения. Видение Гуанчжоу состоит в: повышении качества жизни путем улучшения состояния окружающей среды, сбалансированного использования земли и создания эффективной транспортной сети, тем самым способствуя росту экономики. Стратегия CDS была пересмотрена для составления нового Плана до 2020 г. (City Master Plan 2020).

Прага (Чехия)- В 1994 году в городе появилась стратегия развития "Прага 2010 City of Prague A Strategy for Prague 2008 [Электронный ресурс]: Стратегия развития Праги URL: http://www. monet. cz/strategplan/PDF/english/en_2.pdf ". Но уже в 2000 году путем диалога и сотрудничества между местными жителями, властью, бизнесом, а также политиками и экспертами была изменена и утверждена муниципальным собранием стратегия на долгосрочную перспективу от 20 до 25 лет, что показало, что город готов оперативно вносить изменения в стратегический документ, если это пойдет на пользу городу.

Иль-де-Франс (Франция)- регион в центральной части Парижского бассейна, является важным элементом мировой экономической системы. Был одним из первых регионов, который увидел необходимость создания "видения будущего" региона. Иль-де-Франс включает в себя 1280 муниципалитетов и производит более 50% ВВП Франции и 5% ЕвропыDйveloppement йconomique et innovation [Электронный ресурс]: Официальный сайт Иль-де-Франс - Экономическое развитие и инновации URL: http://www. iledefrance. fr/territoire/developpement-economique-innovation. Генеральный План региона Иль-де-Франс Schйma Directeur de la Rйgion Ile-de-France [Электронный ресурс]: Генеральный план региона Иль-де-Франс URL: http://www. iledefrance. fr/competence/schema-directeur-region (Schйma Directeur de la Rйgion Ile-de-France) - это долгосрочный стратегический документ, рассчитанный на 25 лет. Местные жители и некоммерческие организации были включены в процесс разработки и реализации стратегии, что говорит о ее легитимности. Иль-де-Франс 2030 Мастер План - это генеральный план региона, принятый в 2008 году, включил в себя основные проблемы, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, например, социальные и инфраструктурные диспропорции, достижение территориальной и социальной сплоченности и др.

Лиль (метрополия) (Франция)- в 2008 году было решено создать стратегию развития Метрополии для превращения ее в конкурентоспособный на международном уровне регион. Первый Мастер План развития Лиля "Схема территориальной целостности Schema de coherence territorial Lille [Электронный ресурс]: Первый Мастер План развития Лиля "Схема территориальной целостности URL: http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do? cidTexte=LEGITEXT000005630252&;dateTexte=vig " (Schema de coherence territorial) был утвержден в 1990 году на десятилетний срок, тем не менее, в условиях глобализации и реформ, было необходимо улучшить этот документ. Новая стратегия должна обеспечить устойчивое развитие посредством улучшения жилищной и инфраструктурной политики, создания рабочих мест и др.

Мехико (Мексика)- Стратегическое планирование в мегалополисе с населением более 21 млн. жителей, стало трудной задачей для властей. Для принятия решений, которые повлияют на будущее города, необходимо было провести переговоры между различными ветвями власти, бизнесом и обществом. Было значительное участие со стороны стейкхолдеров, также, было создано пять комитетов, в каждом из которых было по двадцать пять представителей из числа местных жителей, также, стоит отметить, что среди механизмов привлечения общественного участия были созданы специальные Ассамблеи граждан, в каждый из них входило более сотни участников. "Стратегия устойчивого развития" Стратегия устойчивого развития Мексики [Электронный ресурс]: URL: https://sustainabledevelopment. un. org/index. php? page=view&;type=1006&;menu=1348&;nr=2176 была создана для уменьшения воздействия на окружающую среду, повышения качества жизни граждан, социальной сплоченности и идентичности.

Санкт-Петербург (Россия) - Стратегический План Санкт-Петербурга 1997 года Стратегический План Санкт-Петербурга 1997 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года URL: http://stratplan. leontief. ru/windru. htm, по сути, явился первым документом стратегического планирования европейского стандарта, созданным и реализованным в России. Основой для создания данного Плана стала Барселонская модель стратегического развития. По словам Б. С. Жихаревича "Основное отличие Стратегического плана Санкт-Петербурга от аналогичных документов, разработанных для западных городов, заключается в том, что для переходного периода, переживаемого Санкт - Петербургом и Россией в целом, характерна незавершенность рыночного реформирования ряда отраслей, необходимость развития и совершенствования нормативной базы и организационной структуры Б. С. Жихаревич Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: Статья из сборника "Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах" URL: http://www. city-strategy. ru/22 ".

В Послании Губернатора говорится, что "Стратегический план уже не является чисто административным документом как это было раньше. Он разрабатывается и реализуется всеми стейкхолдерами, с учетом интересов населения" Обращение губернатора [Электронный ресурс] Официальный сайт Стратегического плана Санкт-Петербурга 1977 г. URL: http://www. stratplan. leontief. ru/windru. htm.

Росарио - Город в Аргентине, в провинции Санта-Фе. Вместе с ближайшими городами образует агломерацию с населением более 1,1 млн. человек. С 1998 по 2008 год в городе был разработан и реализован Стратегический План Росарио (PER). По окончании действия, более 80% целей, предписанных Планом для реализации, было достигнуто. Реализация Плана сопровождалась участием представительных органов власти, также были проведены опросы населения, семинары, созданы рабочие группы. От стратегического планирования города было решено перейти к стратегическому планированию метрополии. Так в 2008 году был утвержден Стратегический план для Метрополии Росарио (PERM+10), и был рассчитан до 2018 года. Как в первом, так и во втором Плане, частный сектор сыграл важную роль при разработке и реализации. Так как второй стратегический план охватывал всю метрополию, включая 16 муниципалитетов и другие небольшие коммуны, было необходимо использовать несколько механизмов общественного участия для обеспечения включенности населения и третьего сектора в работу над стратегическим документом. Была создана веб-страница, форумы, страницы в социальных сетях, цифровые и информационные бюллетени. Был сформирован Совет мэров, который в последующем стал координационным советом Метрополии Росарио Strategic Plan for Metropolitan Rosario [Электронный ресурс]: Стратегический план Росарио URL: http://policytransfer. metropolis. org/case-studies/metropolitan-governance-rosario. Местные жители, как утверждается на официальном сайте Плана Strategic Plan for Metropolitan Rosario [Электронный ресурс]: Стратегический план Росарио URL: http://policytransfer. metropolis. org/case-studies/metropolitan-governance-rosario, были привлечены на каждой стадии разработки стратегического документа.

Гамбург (Германия) - Является одновременно и городом, и землей, также, одним из самых больших портовых городов в Европе. Под влиянием Европейского союза, город, после долгого перерыва, оживил процесс стратегического планирования. В 2002 году началась работа над Концепцией стратегического развития "Гамбург-растущий город". "На первом этапе, проводился анализ социально-экономической ситуации в городе. В процессе работы наблюдалось взаимодействие с министерствами и политическими партиями, также со стейкхолдерами города. На втором этапе, велась работа непосредственного планирования. На этой стадии активно привлекалась общественность. Состоялся сбор мнений граждан, велись обсуждения с участием экспертов, НКО. Все это позволило разработать конкретные меры, необходимые для реализации. Третий этап - реализация стратегии. Четвертый этап - мониторинг и оценка результатов". О. А Герасимова Процесс разработки Концепции развития Гамбурга 2003 [Электронный ресурс]: Леонтьевский центр URL: http://www. city-strategy. ru/UserFiles/File/ConceptGamburg. pdf С. 3-5 В 2009 году на основе данной концепции была создана новая - "Концепция Гамбурга: ответственный рост", она была принята в 2010 году и включала в себя более 120 мер для реализации.

Хельсинки (Финляндия) - В 2003 году на заседании Хельсинского клуба ведущих политиков появилась идея разработки общей инновационной стратегии для метрополии Хельсинки. Ее самой сильной стороной явилось сотрудничество между частным и государственным сектором. В качестве основного инструмента реализации инновационной стратегия метрополии Хельсинки предлагается сотрудничество основных стейкхолдеров региона, к которым относятся местные власти городов, расположенных в регионе, университеты и политехнические институты. В стратегии заложено, что регион Хельсинки будет определять конкурентоспособность всей Финляндии. Основные стратегические направления: усиление привлекательности метрополии Хельсинки как международного научного и исследовательского центра, укрепление кластеров, основанных на знаниях и создание общей платформы для развития, реформирование и внедрение инноваций в сфере предоставления государственных услуг, поддержка инновационной деятельности Innovation Strategy Helsinki Metropolitan Area [Электронный ресурс]: Culminatum Ltd Helsinki Region Centre of Expertise URL: www. culminatum. fi.

Калгари - Находится в северной части Канады, одна из самых больших метрополий страны. За последние 100 лет Калгари превратился из маленького поселения в мегаполис с населением более 1 млн. человек. Первый Генеральный План был утвержден в 1963 году, который предполагал земельное развитие. В 2004-2008 гг. в городе была запущена инициатива "Представь КалгариImagineCalgary [Электронный ресурс]: Стратегия развития Представь Калгари URL: http://www. imaginecalgary. ca/what-imaginecalgary/plan ", который привлек к разработке устойчивого видения будущего города более 18 тысяч граждан и более 150 стейкхолдеров. В 2009 году приступили в разработке Стратегического плана метрополии Калгари, в него вошли вопросы землепользования, транспорта, инфраструктуры и др., но и на данный момент, он не является законом.

Из рассмотренных кейсов наибольший интерес у нас вызвал опыт стратегического планирования развития города и метрополии Барселоны, которая из обычного портового города превратилась практически в столицу Средиземноморья и на протяжении 25 лет является мировым лидером в области стратегического планирования и Санкт-Петербург, как пионер в стратегическом планировании развития в России.

Похожие статьи