СТРОИТЕЛЬСТВО - Финансирование жилищного строительства

Статья 29 Закона об архитектуре и градостроительстве устанавливает, что возведение (строительство) объектов и комплексов (в том числе временных), а равно как их реконструкция, реставрация, модернизация, капитальный ремонт и благоустройство осуществляются на основе соответствующего решения органов исполнительной власти на местах (хукуматов). В свою очередь, данное решение принимался по заявлению юридического или физического лица при наличии согласования данного вопроса с территориальными функциями органа управления архитектуры и строительства, с природоохранными и другими органами. Право на начало производства строительных работ возникает с момента утверждения в установленном порядке соответствующей архитектурно-градостроительной документации и получение разрешения на эту деятельность от местных органов архитектуры и градостроительства, при наличии у заказчика (застройщика) соответствующего государственного акта на право пользования (владения) землей. Возведение объектов и комплексов (в том числе и временных), а равно как их реконструкция, реставрация, модернизация, капитальный ремонт и благоустройство без вышеуказанных в статье документов не допускаются и преследуются в порядке, установленном действующим законодательством. Из указанного выше положения Закона следует вывод, что законодатель не делает разграничения в административных процедурах согласования в зависимости от категории объекта строительства, применяя один и тот же порядок, как для временных объектов, так и для объектов длительной эксплуатации. В настоящее время в законодательстве отсутствует понятие капитального строительства. Действующий Закон. об архитектуре и градостроительстве не регулирует вопросы капитального с1роительства: указанное словосочетание лишь вскользь упоминается в статье 34. Согласно данной статье инвестирование и финансирование архитектурно-градостроительной деятельности может осуществляться путем привлечения средств юридических и физических лиц, общественных организаций и других заказчиков, заинтересованных в осуществлении капитального строительства. В принятом недавно Законе о регистрации недвижимого имущества и прав на него предпринята попытка законодательного решения данного вопроса. Так, в статье 1 дается понятие жилого и нежилого здания как объекта, обладающего следующими признаками: построенного на земле или под землей; предназначенного для длительной эксплуатации; создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Таджикистан; прочно связанного с землей; перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно; назначение, местонахождение и размеры которого описаны в документах единого государственного реестра недвижимого имущества и прав на него. Предложенный перечень признаков можно считать исчерпывающим и включившим я себя все основные элементы, необходимые для идентификации объекта, не являющего временной постройкой. Как видно, данные признаки с определенностью указывают на объект капитального строительства. Однако само понятие "жилое и нежилое здание" ни в коей мере невозможно признать удачным. Как известно, объектом капитального строительства может быть не только здание; но и сооружение. Одно это, а также и то, что указанные признаки с легкостью могут быть применимы к построенным капитальным сооружениям, свидетельствует в пользу необходимости изменения понятия "жилое и нежилое здание", придания ему большей логичности с учетом строительного законодательства. Однако сама формулировка имеет большое значение. На стадии проектирования и выдачи разрешения не строительство объекта такой критерий как его предназначенность для длительной эксплуатации должен носить определяющий характер. Если объект строительства не будет обладать вышеуказанными характеристиками, его эксплуатация будет носить временный характер, и его регистрация как недвижимого имущества законодательно не предусмотрена, не имеет смысла усложнять получение права на строительство такого рода объекта. В Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае

    1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

Иных случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Стоит отметить, что согласно статье 17 Закона о дехканском (фермерском) хозяйстве дехканское хозяйство и его члены имеют право построить подсобное помещение на площади не более 0,03 гектар в том случае, если общая площадь имеющегося земельного участка составляет более 1 га. Видимо, данная статья является законодательной попыткой закрепить упрошенный порядок строительства такой категории объектов, как подсобные помещения, то есть строения вспомогательного назначения для дехканских (фермерских) хозяйств. Однако эта попытка осталась не доведенной до своего логического завершения. Из всего вышеуказанного следует вывод о целесообразности упрощения процедур выдачи разрешения на строительство объектов некапитального строительства и определения перечня объектов, для строительства которых разрешение не требуется. Заслуживает отдельного внимания и проблема согласований строительства объектов. В указанной выше статье 29 Закона об архитектуре и градостроительстве для возведения объектов и комплексов предусмотрено принятие двух документов: решение местного ор>ана исполнительной власти о строительстве объектов (либо о реконструкции, реставрации, модернизации, капитальном ремонте и благоустройстве); разрешение на производство строительных работ, выдаваемое местным органом архитектуры и градостроительства. При этом в разделе П "Порядок |1редварителыюго согласования места расположения объекта строительства" Правил об отводе земельных участков для физических и юридических лиц установлено, что Председатель района (города) принимает еще и решение по проецированию объекта на выбранном земельном участке, которое не является основанием для изъятия земельного участка. Более логичной должна быть конструкция, когда решение о проектировании объекта на уже выбранном участке принимается застройщиком, а местный исполнительный орган должен выбрать этот участок, приняв решение о предварительном согласовании места расположения объекта. В случае строительства объекта без предварительного согласования его места расположения, местным исполнительным органом должно приниматься решение о строительстве. Во всяком случае, решения, принимаемые государственными орунами, в том числе местными исполнительными органами, должны соответствовать содержанию и сути осуществляемых процедур.

Похожие статьи




СТРОИТЕЛЬСТВО - Финансирование жилищного строительства

Предыдущая | Следующая