ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ - Финансирование жилищного строительства

В соответствии с Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности лицензирующим органом является Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Таджикистан (в настоящее время Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности, входящая в схему управления Агентства по строительству и архитектуре) Закон о лицензировании отдельных видов деятельности определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований условий. Соответственно Закон устанавливает общие требования по укачанным действиям и процедурам их осуществления. Согласно Закону Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности как лицензирующий орган в праве приостанавливать действие лицензий случае: выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий; если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. В случае аннулирования лицензии. Закон предусматривает административный и судебный порядок проведения данной процедуры. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если: нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Республики Таджикистан; в случае неустранения лицензиатом нарушении, повлекших приостановление действия лицензии. Со стороны Службы по лицензированию лицензия может быть аннулирована только в случае неуплаты лицензиатом в течение пятнадцати дней лицензионного сбора за предоставление лицензии. Следовательно, по истечении пятнадцати дневного срока Служба не имеет полномочий по самостоятельному аннулированию лицензии и вправе только обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии с уведомлением об этом лицензиата в трехдневный срок. Иначе вопрос приостановления действия лицензии и ее аннулирования решается в Положении Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан, утвержденном начальником Службы. Так, в пункте 2.2 указанного акта предусмотрено, что при проведении проверок непосредственно сами проверяющие (!) имеют полномочия по приостановлению действия лицензии и ее аннулированию, при этом дана ссылка, что аннулирование производится в случаях, предусмотренных в статье 14 Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данное положение нарушает требования Закона о лицензировании, передавая полномочия по лицензированию от самой Службы ее проверяющим лицам. В дополнение к этому, возникает вопрос, как может происходить внесудебное аннулирование лицензии в процессе или по результатам проверки деятельности лицензиата, если только проверка не была проведена в течение 15 дней по получению лицензии, что само по себе абсурдно. Статья 18 Закона о проверках деятельности хозяйствующих субъектов определенно устанавливает, что в случае выявления при проверке недостатков в деятельности лицензиата, принимаемая мера должна отражаться в решении по результатам проверки, принимаемом проверяющим органом за подписью руководителя или лица, его замещающего, в течение пяти дней со дня завершения проверки. Исходя из этого, проверяющие никоим образом не вправе принимать решение об аннулировании лицензии, и вообще данный вопрос никак не может быть связан с проводимыми проверками. Надо заметить, что в Положении самой Службы нормы об аннулировании лицензии не предусмотрено. В отношении процедур проведения проверок между Законом о проверках и указанным Положением Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию также существуют явные противоречия. Данный Закон предусматривает, что проверяющий орган письменно уведомляет хозяйствующий субъект о предстоящей проверке за три рабочих дня до начала проверки, за исключением внеплановых проверок. Напротив, по Положению Отдела изучения и контроля Службы но лицензированию лицензиат о сроках проведения проверок извещается непосредственно перед началом проверки. Интересно и то, что статья 4 Закона о проверках императивно устанавливает, что проверяющий орган на основании настоящего Закона принимает правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан, которые должны содержать определенные нормы. Согласно статье 27 Закона о нормативных правовых актах правилами является нормативный правовой акт, легально регламентирующий порядок организации какого-либо вида деятельности. Таким образом, Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности во исполнение указанных законов должна была принять соответствующие Правила. Такие правила были приняты Распоряжением Директора агентства по строительству и архитектуре при Правительстве Таджикистан от 12 июня 2007г., № 45/оп "Об утверждении Правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере строительства и архитектуры на территории Республики Таджикистан".. Вместе с тем, порядок проведения проверок в области строительства также регулируется Положением об отделе изучения и контроля Службы по лицензированию. Подобное противоречивое регулирование одних и тех же вопросов законодательными и подзаконными актами не способствует четкому пониманию порядка проведения проверок хозяйствующими субъектами. С учетом того, что на практике проверяющие лица при проведении проверок руководствуются ведомственными актами, а не законом, такое положение ведет к нарушению нрав хозяйствующих субъектов. В связи с этим возникает необходимость приведения Положения Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан, в соответствие с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности и Законом о проверках деятельности хозяйствующих субъектов. Согласно докладу "Doing Business 2008" (Деловая среда за 2008 год), в рейтинге по строительству на основе полученной лицензии, в который включены 178 стран мира, Таджикистан занимает 166-е место. При этом по сравнению с 2007 годом Таджикистан опустился в рейтинге на 3 позиции. Что касается непосредственно строительства. Doing Business сопоставляет процедуры, временные и финансовые затраты, которые необходимы для строительства склада, включая получение необходимых лицензий и разрешений, выполнение необходимых уведомлений и инспекций, а также подключение к коммунальным сетям. Так, в Таджикистане количество таких процедур составляет 32 по сравнению с 24 в странах региона и!4в странах с высоким уровнем дохода на душу населения, количество дней - 192 против 251.3 в странах региона и 153 в странах с высоким уровнем дохода на душу населения, а стоимость в процентном соотношении от величины среднедушевого дохода - 1 991.9 по сравнению соответственно с 628,4 и 62,2.

Похожие статьи




ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ - Финансирование жилищного строительства

Предыдущая | Следующая