ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТА, ЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВОМ - Финансирование жилищного строительства

В настоящее время при приемке объектов в эксплуатацию государственные органы и строительные организации руководствуются СНиП РТ 03.01.04-01 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденным Комитетом по делам архитектуры и строительства 4 января 2002 г. №I. зарегистрированным и Министерстве юстиции РТ (регистрационный Ха 56 от 24.10.2002г). Вышеназванный акт был принят на основании статьи 30 Закона об архитектуре и градостроительстве. Данная статья предусматривает порядок ввода объектов и комплексов в эксплуатацию, который определяется Государственным органом управления по делам архитектуры и строительства. Следует отметить тог факт, что порядку сдачи и приемки строительных работ посвящена статья 769 ГК РТ. которая и должна являться правовым основанием для принятия иных нормативных правовых актов по приемке объектов в эксплуатацию. Однако этот факт не принимается во внимание ни одной из заинтересованных сторон.. В результате, действующие подзаконные акты. регулирующие данный вопрос, не только не развивают положения статьи 769 ПС РТ, а частью противоречат им. Более того, та относительная свобода действий для заказчика и подрядчика, которая заложена в указанной статье, не находит своей реализации. В самой статье также содержатся внутренние противоречия. Так, статья 769 ГК РТ предусматривает, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче выполненных по договору строительного подряда работ (либо, если это предусмотрено договором, - этапа работ), обязан немедленно приступить к их приемке. Согласно части 2 этой статьи заказчик организует и осуществляет приемку работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором. В случаях же, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в приемке работ должны участвовать представители государственных органов и органов местной власти. Иными словами, в представленной выше ситуации просматривается явное противоречие между положениями вышеприведенных законодательных актов. Согласно статье 769 ГК РТ организация приемки работ возложена на заказчика, если иное не предусмотрено условиями договора строительного подряда. Сдача-приемка работ по строительству объекта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или иными правовыми актами, осуществляется подрядчиком и заказчиком без участия государственных органов или органов местной власти. Однако таких исключительных случаев законодательными актами не предусмотрено. В отношении СНиП РТ 03.01.04-01 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" следует отметить, что этот акт не указывает на обязательность (или отсутствие таковой) участия государственных органов или органов местной власти в приемке объектов в эксплуатацию, а просто определяет порядок приемки в эксплуатацию. Таким образом, при отсутствии иных правовых актов, установленный порядок стал общеобязательным. А предусмотренная Гражданским кодексом возможность самостоятельной приемки объекта в эксплуатацию сторонами договора строительного подряда осталась "мертвой" нормой. В результате, даже ввод в эксплуатацию объектов строительства, не обладающих технической сложностью (таких, как гаражи, временные строения), требует проведения тех же процедур, что и сложные комплексы, и обрастает для сектора негосударственного строительства административными сложностями. Надо заметить, что согласно части 4 статьи 769 ГК РТ сдача работ подрядчиком и приемка их заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Из чего совершенно очевидно, что об участии в подписании акта приемки объекта в эксплуатацию государственных органов или органов местной власти, даже в случае участия таковых в приемке, речь не идет. Однако теперь уже следует отметить противоречие части 4 смыслу, заложенному в части второй статьи 769 ГК РТ, согласно которой заказчик сам и за свой счет организует приемку работ. И, естественно, СниП РТ 03.01.04-01 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", не представляющий акта приемки в эксплуатацию без подписи представителей соответствующих государственных органов, противоречит обеим нормам Гражданского кодекса. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что отраслевое законодательство, включая нормативные правовые акты, в вопросе приемки объектов в эксплуатацию, не учитывает более или менее верного направления, заданного нормами Гражданского кодекса. И тем самым сохраняет тот порядок, что действовал при государственном финансировании строительства. Интересная деталь обнаруживается при изучении форм акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения и акта Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (приложения 4,5 к СНиП РТ 03.01.04-01 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения").

Статья 18 Закона об архитектуре и градостроительстве упоминает* про работы по приемке и регистрации в установленном порядке объектов и комплексов, вводимi. ix в эксплуатацию, после завершения их строительства, реконструкции, реставрации, модернизации, капитального ремонта и благоустройства. Однако если акт Государственной приемочной комиссии содержит указание на вид строительства (новое, расширение, реконструкция, техническое перевооружение), но не учитывает ввод в эксплуатацию отремонтированного объекта, то акт рабочей комиссии фактически признает ввод в эксплуатацию объекта только после строительства. Страны СНГ. имеющие сходные с Таджикистаном цормы гражданскою законодательства по приемке объекта в эксплуатацию, подходят к этому вопросу иным образом. В Законе Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" от 16.07.2001' N 242-2 вопросу приемки объектов строительства в эксплуатацию посвящена отдельная глава 11. В Казахстане действует трехуровневая система приемочных комиссий. В развитие норм Гражданского кодекса Республики Казахстан статья 74 указанной главы устанавливает перечень объектов, принимаемых в эксплуатацию собственником самостоятельно. "При наличии установленного законодательством разрешения на производство строительно-монтажных работ собственник (заказчик, инвестор, застройщик) вправе самостоятельно осуществить приемку в эксплуатацию завершенных строительством технически не сложных объектов, а именно:

    1) реконструкцию (перепланировку, переоборудование) одноэтажных жилых или нежилых помещений (отдельных частей здания), не связанную с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования, а также перепрофилированием (изменением функционального назначения) помещений; 2) временные строения, включая бытовые помещения для сезонных работ и отгонного животноводства; 3) хозяйственно-бытовые постройки на территориях индивидуальных приусадебных

Участков, постройки на участках садовых и огороднических товариществ (обществ), элементы благоустройства на придомовых территориях или приусадебных (дачных) участках;

4) мобильные комплексы контейнерного и блочного исполнения, а также одноэтажные

Здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возведенные из сборно-разборных конструкций и не требующие согласования с санитарно-эпидемиологическими службами;

    5) автостоянки открытого типа при количестве автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражи с боксами не более чем на две автомашины; 6) перепланировка (переоборудование) помещений непроизводственного назначения, осуществляемая в существующих зданиях и не требующая изменения несущих конструкции; 7) малые архитектурные формы и ограждение территорий; 8) открытые спортивные площадки, тротуары, мощения вокруг зданий (сооружений)". В Российской Федерации порядок ввода строительных объектов в эксплуатацию регулируется Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190- ФЗ. В соответствии со статьей 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Этот документ выдастся органом исполнительной власти или местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительству объекта, и удостоверяет соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Из приведенного текста статьи видно, что речь идет о вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, а для временных построек, киосков, навесов и других подобных построек разрешение иа ввод в эксплуатацию не требуется. Статья 55 ПС РФ определяет также перечень документов, которые должны быть представлены для ввода объекта в эксплуатацию, В данном перечне документов указывается акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), оформляемый в порядке, предусмотренном статьей 753 ГК РФ, а также заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенною, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Принципы определения случаев, когда госстройнадзор необходим, указаны в пункте 1 статьи 54 ГК РФ. Отсюда вытекает вывод о том, что государственные органы должны участвовать в приемке объекта заказчиком, но при этом они не формирую! приемочной комиссии. Создание государственных приемочных комиссий ГК РФ не предусматривается. Возникает необходимость пересмотра положений Закона об архитектуре и градостроительстве,, регулирующих приемку объектов в эксплуатацию, а также СниП РТ 03.01.04-01 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" в части установления возможности самостоятельной приемки объекта в эксплуатацию собственником (заказчиком, инвестором, застройщиком), а также устранения указанных в данном параграфе противоречий.

Похожие статьи




ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТА, ЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВОМ - Финансирование жилищного строительства

Предыдущая | Следующая