Введение - Вклад А. Файоля в формирование и развитие административной школы менеджмента

Управленческие процессы "сопровождают" человеческое общество со времен его существования. В доисторическую эпоху, когда основным занятием людей являлись земледелие, скотоводство и охота, имело место быть разделение труда: одни индивиды непосредственно занимались трудовой деятельностью, другие - управляли ими. Подобные взаимоотношения наблюдались и в период существования древних цивилизаций: тогда каста священников не только выполняла свою религиозную роль, но и отлично справлялась с управленческими функциями. Постепенно управленческий механизм "расширил" свои границы и "захватил" коммерческую деятельность. "Новые" управленцы занимались ведением деловой документацией, сбором налогов и податей, осуществляли снабженческие, плановые, контрольные и прочие функции. По сути, содержание управленческой деятельности мало в чем претерпело изменения: нынешние менеджеры также составляют планы, следят за выполнением рабочих заданий, мотивируют и стимулирую сотрудников и т. п. Однако ключевое отличие между "старым" и "новым" менеджментом все же есть.

Отличительная особенность менеджмента (управленческой деятельности) доиндустриального времени заключается в том, что он представлял собой, в первую очередь, инструмент коммерческой и религиозной деятельности, нежели обособленный социальный институт и профессиональное занятие.

Классическая теория научного менеджмента зародилась в начале XX в. и являлась попыткой решить острые проблемы общественного производства. Большой вклад в "классическую теорию" управления внес А. Файоль, французский инженер, ученый, исследователь. Он одним из первых сформулировал ряд общих принципов административной теории. А. Файоль первым перестал рассматривать управление как "исключительную привилегию" высшего руководства.

Теория административного управления Анри Файоля стала одной из первых научных концепций, которая обратилась к проблеме управления в современном понимании этого слова. Благодаря французскому исследователю, акцент с частных управленческих вопросов был перенесен на организацию в целом. Личность руководителя и его функциональная нагрузка как главного субъекта в любой организации была вынесена на первое место. Теоретические наработки Анри Файоля составляют базисную основу множества современных концепций менеджмента, хотя и в несколько измененном виде, а также по сей день используются на практике, в процессе реализации управленческой деятельности.

В связи с этим актуальность изучения теории административного управления не только не убывает, но и возрастает. Основные положения Анри Файоля до сих пор представляют теоретический интерес для всех управленцев, а также несут в себе потенциал дальнейшего развития в форме новых эффективных концепций менеджмента.

II. Классическая или, как ее еще называют, административная школа в управлении занимает отрезок времени с 1920 по 1950 гг. Родоначальником этой школы считается Анри Файоль (1841 -- 1925), французский горный инженер, выдающийся менеджер-практик, один из основоположников теории управления. В 19 лет Файоль окончил Национальную школу горного дела в Сент-Этьене.

Так Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы и которого называют отцом менеджмента, на протяжении тридцати лет (1888--1918) был управляющим большого французского горнодобывающего и металлургического концерна "Комамбо". Когда он принял руководство, концерн находился на грани краха. К моменту выхода Файоля в отставку (1918) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время первой мировой войны. Находясь в отставке, Файоль создал и возглавил Центр административных исследований, который занимался выполнением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное ведомство). Файоль был награжден орденом Почетного легиона и другими государственными наградами, имел высокие научные звания.

Наряду с вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего классическая школа начинает заниматься разработкой общих принципов управления организацией. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом классическая школа придерживалась того мнения, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.

Родоначальником классической школы считается Файоль, который в своих исследованиях исходил не из американского, а из европейского, в частности французского, опыта организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в достижении целей организации.

Основным трудом Файоля является его работа "Общее и промышленное управление", написанная в 1916 г.

В основе концепции Файоля лежало положение о том, что во всяком предприятии имеется два организма: материальный и социальный. Первый включает сам труд, средства труда и предметы труда в их совокупности, под вторым он подразумевал отношения людей в процессе труда. Эти отношения и стали предметом исследований Файоля, т. е. он сознательно ограничил область своих изысканий.

Файоль старался обосновать необходимость и возможность создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием. файоль управление организация труд

1. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов.

По мнению Файоля, администрирование составляет часть управления, которое включает шесть основных групп операций управленческой деятельности:

- техническую и технологическую (производство, изготовление, переработка); - коммерческую (закупка, продажа, обмен); - финансовую (привлечение капиталов и эффективное управление ими); - охранную (охрана собственности и физических лиц); - учетную (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки производства, статистика); - административную (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Руководство перечисленными операциями Файоль называл общим управлением. Однако далеко не все шесть групп операций стали предметом его пристального изучения. Основное внимание он уделил административным операциям, содержание которых заключается в умении управлять персоналом. "Органом и инструментом административной функции служит лишь образование социального порядка. В то время как прочие функции (первые пять из шести вышеперечисленных) оперируют материалами и машинами, административная функция воздействует на персонал".

Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривал.

В значительной степени успех управления зависит, по Файолю, от опыта руководителя, его способностей и таланта. Файоль считал, что процесс управления не поддается строгой регламентации. Вместе с тем процесс управления должен основываться на определенных принципах и правилах.

Заслуга Файоля заключается в том, что он разделил все функции управления на общие, относящиеся к любой сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению промышленным предприятием.

Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он считал, что собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. Файоль определил, что деятельность по управлению включает в себя пять обязательных общих функций: Предвидение (планирование), Организацию, Распорядительство, Координирование и Контроль.

Файоль понимал, что управленческая деятельность может отличаться в зависимости от размера предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т. п. Однако несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять перечисленных выше функций. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

Предвидение (планирование). Оно выражается в разработке программы действий предприятия по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки).

Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение составляет наиболее существенную часть управления. "Предвидеть --... означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть -- это уже почти действовать".

Основное место в предвидении отводится разработке программы действий, под которой он понимал "конечную цель, руководящую линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход". Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

Для разработки программы действий необходимо знание:

- ресурсов предприятия (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы, величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т. д.); - ведущих направлений развития предприятия; - возможных изменений внешних условий, сроки наступления которых нельзя определить заранее.

Составление необходимой программы, по мнению Файоля, требует от руководящего персонала:

- искусства управлять людьми; - известного нравственного мужества; - большой активности; - достаточной устойчивости; - известной компетенции в производственной области; - наличия достаточного опыта в делах.

Организация. Под организацией работы предприятия Файоль понимал обеспечение его всем необходимым для работы. Файоль различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

Управление людьми (социальный организм) включает следующие обязанности:

- установление программы действий; определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальным и социальным организмами; - наблюдение за выполнением программы; - осуществление руководства предприятием компетентным и энергичным руководителем; - правильный подбор административного аппарата; - точное определение функций; - согласование усилий для выполнения намеченной работы; - ясное, отчетливое и точное формулирование решений; - поощрение ответственности и инициативы; - справедливое вознаграждение за труд; - предупреждение ошибок и недоразумений; - обязательное соблюдение дисциплины; - подчинение личных интересов интересам предприятия; - единство распорядительства; - всеобщий контроль; - борьба со злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и т. д.

Все указанные обязанности являются справедливыми и для настоящего времени.

Построенный социальный организм требуется привести в действие. Эта задача выполняется с помощью функции распорядительства.

Распорядительство. Целью распорядительства является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия в целом.

По Файолю, руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен придерживаться следующих правил:

- знать в совершенстве подчиненных ему работников; - увольнять неспособных работников; - хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих; - подавать положительный пример; - производить периодическое инспектирование социального организма предприятия; - проводить совещания с ведущими работниками предприятия с целью согласования единства направлений и усилий; - стремиться к тому, чтобы среди персонала предприятия господствовали активность и преданность; - не уделять мелочам много внимания в ущерб решению важнейших вопросов.

Координирование. Его главной целью является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Эти связи носят самый разнообразный характер: по содержанию они могут быть техническими, экономическими, организационными; по иерархическому признаку -- связи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относятся связи между собственно производством, с одной стороны, и распределением, обменом и потребителем -- с другой.

Управление предприятием через функцию координирования призвано рационально организовать все эти связи на основе их изучения и совершенствования.

Контроль. Задачей контроля является проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируемому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.

Таким образом, главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из пяти функций управления (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Файоль отмечал, что никаких возражений не вызывает включение в область управления таких функций, как предвидение, организация, координирование и контроль. Однако это не относится к функции "распорядительство", которую можно изучать и отдельно. Включение распорядительства в перечень основных функций управления он объяснял следующими причинами: С распорядительством непосредственно связано формирование персонала предприятия и аппарата его управления. Управление и распорядительство тесно взаимосвязаны.

На основе выделения основных функций в 1923 г. Файоль дал определение понятию "управление". Управлять -- значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть -- учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать -- строить двойной материальный и социальный организм предприятия; распоряжаться -- заставлять персонал надлежаще работать; координировать -- связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать -- заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным; правилам и отданным распоряжениям.

Файоль выделял еще шестую -- административную функцию, которая отличается от пяти других функций управления. Административная функция оказывает воздействие только на персонал предприятия. При этом Файоль предостерегал от возможности смешения административной функции с понятием "правления". Под правлением он понимал движение предприятия к поставленным целям на основе наилучшего использования всех его ресурсов. Правление предполагает использование всех шести сформулированных функций. Управление Файоль рассматривал в качестве шестой функции, действие которой должно быть обеспечено правлением. Вместе с тем он не ставил знака равенства между административной функцией и правлением.

Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему управления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (условиям) повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформулировал принципы (законы, правила), которые, по его мнению, применимы к любой административной деятельности. При этом Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от меняющихся обстоятельств, от состава работников и т. д.

Введение - Вклад А. Файоля в формирование и развитие административной школы менеджмента

Похожие статьи