Инфраструктура электронного правительства. - Современные информационные технологии в муниципальном государственном управлении

Узловым элементом инфраструктуры электронного правительства является Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Он обеспечивает организацию информационного взаимодействия ведомственных систем между собой в автоматизированном режиме (например, в случае изменения данных в одной системе - источнике эти данные автоматически меняются в других системах, их использующих).

В настоящее время продолжается формирование единой инфраструктуры выдачи сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП), на практике отработаны технологии и условия взаимодействия отдельных удостоверяющих центров в области электронной центров между собой с использованием федерального удостоверяющего центра. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные нормы, обеспечивающие необходимые условия для организации взаимодействия удостоверяющих центров между собой.

Одновременно ОГИЦ является инфраструктурой, обеспечивающей функционирование портала государственных услуг, призванного стать единой точкой доступа к реестру государственных услуг, содержащему перечень услуг и описания порядка их получения, в том числе бланки необходимых документов.

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) представляет собой систему передачи файлов конфиденциальных документов по защищенной электронной почте через специальные абонентские пункты, устанавливаемые в категорированных помещениях. В действующей системе МЭДО не предусматривается интеграция с ведомственными системами электронного документооборота, использование электронной цифровой подписи. Это приводит к дополнительным трудозатратам по ручному переносу из ведомственной системы и вводу документов в МЭДО через абонентский пункт. В результате на практике отсутствует возможность регламентированного доступа к единому архиву официальной переписки ведомств между собой и отслеживания пути прохождения конкретного документа в другом ведомстве, не говоря уже о невозможности проверки подлинности полученного через МЭДО документа из-за отсутствия ЭЦП и как следствие его неформальном статусе.

Развитие web-сайтов федеральных органов исполнительной власти.

Оценка web-сайтов федеральных органов исполнительной власти проводилась в январе-феврале 2013 года Институтом развития свободы информации. Для обследования и анализа уровня развития отдельных web-сайтов федеральных министерств и ведомств использовалась методология, основанная на методологии Департамента экономического и социального развития ООН, используемой для составления индекса развития государственных web-сайтов. В соответствии с подходом ООН оценка web-сайтов государственных органов осуществляется с точки зрения наличия отдельных функциональных возможностей.

Критерии оценки web-сайтов объединены в пять групп, соответствующих основным стадиям их развития:

Начальное присутствие. Начальное присутствие характеризуется наличием web-сайта, содержащего базовую справочную информацию о государственном органе, ссылок на другие органы власти, подразделения самого органа государственной власти и неправительственные организации.

Продвинутое присутствие. Эта стадия характеризуется расширенным содержанием web-сайта: наличием архивов документов (законов, постановлений и т. п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой информации), новостного раздела, раздела часто задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. Это стадия одностороннего взаимодействия, предусматривающая получение информации населением.

Интерактивное присутствие. Эта стадия характеризуется возможностью загружать формы, необходимые для получения оказываемых ведомством услуг, наличием образцов этих форм, контактной информации и возможности связаться с представителями государственного органа через сайт, использования аудио - и видео-файлов для информирования населения.

Транзакционное присутствие. Это стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и организациями, предусматривающая использование web-сайта для получения государственных услуг без необходимости последующего очного обращения в органы власти - оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем и др.

Сетевое присутствие. Эта стадия характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений - web-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам реализуемой ведомством государственной политики, онлайновых опросов, а также возможностью подписаться на получение информации по электронной почте.

Для целей проведения анализа web-сайтов федеральных органов исполнительной власти в методологию ООН был внесен ряд изменений - в основном добавление уточняющие вопросы и дополнительные параметры (возможность доступа к учетным системам, онлайновой записи на прием, наличие образцов заполнения форм и др.).

Для каждой стадии сформулирован набор требований к наличию функциональных возможностей. Всего каждый web-сайт оценивался по 48 критериям. Каждой функциональной возможности присвоен соответствующий балл в зависимости от сложности ее реализации. Максимальный интегральный балл составляет 64 единицы. Интегральный бал свидетельствует о количестве реализованных функций.

Рейтинг по уровню развития web-сайтов федеральных органов исполнительной власти, построенный по результатам обследования за 2013 год: Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти - 2013

С января 2013 по февраль 2013 года Фонд Свободы Информации провел девятый по счету ежегодный мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти. Представляем вашему вниманию отчет по результатам исследования.

Объектом исследования выступили 79 официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

Предметом исследования является соответствие официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти:

    - Федеральному закону от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; - Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти"; - Указам Президента РФ от 10 августа 2011 года, устанавливающим перечни размещаемой в Интернете информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; - Приказу Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 года № 470 "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти".

В ходе мониторинга был предусмотрен период взаимодействия, продолжительность которого составила 10 рабочих дней (с 28 января до 11 февраля 2013 года). В течение периода взаимодействия представители ФОИВ могли регистрироваться в автоматизированной информационной системе ЕХМО. В АИС ЕХМО было зарегистрировано 59 представителей от 41 ФОИВ, что составляет 52 % от общего числа ФОИВ. В общей сложности было оставлено 942 комментария от 31 представителя ФОИВ (от 26 федеральных органов исполнительной власти) и 967 комментариев от экспертов. Т. о. в рамках взаимодействия по данному циклу мониторинга в общей сложности было оставлено 1909 комментариев от органов власти и экспертов.

Следует отметить, что, несмотря на существенное сокращение периода взаимодействия в данном цикле мониторинга, интенсивность взаимодействия с ФОИВ существенно возросла, что является несомненной заслугой ФОИВ и свидетельствует, что указанные органы власти стремятся учитывать рекомендации экспертов при наполнении сайтов и соответствовать требованиям закона о доступе к информации.

На все комментарии представителей ФОИВ, оставленные в АИС ЕХМО, эксперты Фонда дали ответы в срок, не превышающий 3 рабочих дней. Представителям ФОИВ была предоставлена возможность задавать вопросы, оспаривать выставленные оценки и, самое главное, уведомлять экспертов о проведенной коррекции сайтов. В ходе периода взаимодействия содержание некоторых сайтов корректировалось и, как следствие, существенно изменились выставленные им оценки.

Диаграммы, приведенные ниже, иллюстрируют среднюю степень информационной открытости официальных сайтов ФОИВ до и после периода взаимодействия (рис.1 и 2).

Рис.1. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов ФОИВ в 2013 году (для всех 79 ФОИВ).

Рис.2. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов ФОИВ в 2013 году (для 26 ФОИВ, принимавших участие во взаимодействии).

По итогам первоначальной оценки на совокупности сайтов ФОИВ было представлено 56,096 % информации от всего объема сведений, которые должны быть представлены на официальных сайтах этих органов государственной власти. Коррекция, проведенная в ходе Периода взаимодействия, позволила увеличить данное значение до 60,042 %, что представляется весьма существенным. Однако мы вынуждены констатировать, что 39,958 % сведений о деятельности ФОИВ по-прежнему остаются недоступными для посетителей их официальных сайтов.

Если отдельно рассматривать 26 ФОИВ, активно участвовавшие в периоде взаимодействия, то результаты этого взаимодействия оказываются еще заметнее: для данных ФОИВ средний коэффициент информационной открытости увеличился с 63,125 % до 74,847 %.

В результате мониторинга, проводимого Фондом Свободы Информации, рассчитывается коэффициент информационной доступности (КИД), значения которого изменяются от 0 % (обычно значит, что сайт отсутствует) до 100 % (полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему законодательством). По итогам мониторинга был составлен Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации в 2013 году.

Поиск web-сайтов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации затруднен отсутствием выверенного и регулярно обновляемого перечня. На сервере органов государственной власти Российской Федерации www. gov отсутствуют ссылки на web-сайты многих федеральных министерств и ведомств, часть информации носит устаревший характер.

На официальном web-сайте Правительства Российской Федерации (www. government.) ситуация значительно лучше, однако часть ссылок на сайты федеральных министерств и ведомств также отсутствует.

Проведенное обследование показывает, что информация о порядке и условиях получения населением и организациями государственных услуг размещается на web-сайтах 50 федеральных органов исполнительной власти (59,5 % от общего количества).

В большинстве случаев отсутствуют в простом и понятном виде сведения о порядке получения услуг, последовательности необходимых действий и порядке обжалования действий ведомства, составе предоставляемых в органы государственной власти сведений.

Контактная информация и адреса мест приема граждан для предоставления гос. услуг присутствует на web-сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52,4 %), при этом графики работы подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только для 21 ведомства (25 %).

Утвержденные в виде нормативных правовых актов регламенты выполнения возложенных на них функций (в том числе по оказанию услуг) размещаются на web-сайтах 46 ведомств (54,8 %).

Лишь чуть более половины организаций - 43 ведомства (51,2 %) предоставляют возможность загрузки бланков документов (форм), представляемых населением при обращении в соответствующий федеральный орган власти за конкретной услугой.

Помимо публикации бланков форм документов и регламентов государственных услуг одним из показателей удобства web-сайта для пользователей, является публикация образцов заполненных форм. Такие услуги оказывают только 6 ведомств: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство связи, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по оборонному заказу.

Возможность получения конечным пользователем информации из учетных систем, используемых в федеральном органе исполнительной власти, или оказываемых на их основе услуг (например, проверки действительности паспорта, определения величины налога на земельный участок по кадастровому номеру, доступ к реестрам) также служит важным индикатором развития функциональных возможностей web-сайтов, их удобства для пользователей и открытости органов власти. Такая возможность предоставляется на сайтах лишь 16 органов власти (19 %).

Наличие инструментов поиска и навигации сайтов относится к числу показателей их удобства для пользователей. Поисковые системы имеются на web-сайтах 66 органов власти (78,6 %). Примерно такая же часть федеральных ведомств органов власти обеспечивает удобную навигацию по структуре web-сайта.

Карту сайта публикуют 62 ведомства (73,8 %). Функции помощи, подсказок или разделы часто задаваемых вопросов существенно облегчают работу с web-сайтом и быстрый поиск необходимой информации по типовым вопросам. Однако они представлены на web-сайтах в меньшей степени, чем перечисленные выше инструменты поиска и навигации. Они встречаются только на web-сайтах 30 органов власти (35,7 %).

Возможность участия граждан в деятельности правительства - важный элемент взаимодействия граждан и государства. Развитие принципов электронной демократии пока не получило должно отражения на web-сайтах федеральных органов власти и так называемое сетевое присутствие нуждается в существенном совершенствовании.

Среди показателей сетевого присутствия федеральных органов исполнительной власти наибольшее распространение получили публикация проектов нормативных правовых актов, концепций, программ, решений (71,4 %).

Возможность приема обращений граждан в электронной форме (например, наличие разделов типа "интернет-приемная", "обращения граждан" с возможностью заполнить он-лайн форму для обращений или отправить письмо по электронной почте) обеспечивают сайты больше половины (57,1 %) федеральных органов исполнительной власти.

Значительно меньшее распространение получила публикация планов предстоящих мероприятий федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечение возможности подписки на получение информации по электронной почте (будь то официальный список рассылки или просто новости).

Планы работы представлены на web-сайтах 26 органов власти (31 %), а возможность подписки на получение уведомлений о новостях деятельности федеральных структур предоставляют только 24 органа власти (28,6 %).

Важной формой взаимодействия органов власти с населением является так называемые онлайновые консультации с населением. Лишь 6 органов власти: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, Федеральная антимонопольная служба (7,1%) предоставляют на своих web-сайтах инструменты для всеобщего обсуждения принимаемых решений.

Проведенный анализ подтверждают вывод, полученный на основе данных представленных выше, отставание некоторых сайтов в использовании технологий электронного правительства в основном происходит по показателям интерактивного, сетевого и, особенно, транзакционного уровней присутствия федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.

Похожие статьи




Инфраструктура электронного правительства. - Современные информационные технологии в муниципальном государственном управлении

Предыдущая | Следующая