О предпосылках информационной эволюции в системах органов государственной власти - Использование информационных технологий в органах государственного управления иностранных государств
Прорыв в сфере информационных технологий, т. е. создание возможностей для принципиально нового использования интеллектуального, организационного, технического потенциала, означает революционный шаг в развитии человечества. Реализация этих возможностей может происходить только эволюционным путем. Особенно это касается перестройки, а, вернее, органических изменений в институциональной сфере государства и в системе государственной власти. Иначе возникает кризисная социально-технологическая ситуация.
Почему путь к информатизации общества с участием государственных механизмов и при регулировании средствами права может быть только постепенным? Для ответа на этот вопрос остановимся на трех основных моментах.
Во-первых, важно учитывать, что сами Институты "государство" и "государственность" в силу своих системных связей с обществом являются наиболее консервативными механизмами самоорганизации общества. Неудачи многих административных и экономических реформ, проводимых без учета совокупности корневых связей государства с базовыми характеристиками общества в целом, подтверждают это [3]. В сопротивлении государственных институтов новациям и революционным преобразованиям, чрезвычайно медленном усвоении новых приемов менеджмента проявляются как отрицательные, так и позитивные стороны. Здесь работает генетическая защита связи общества и государства. В любую эпоху государство подвергается попыткам сокрушить его определенную форму, обновить ее или осовременить. Неоднократно это удавалось, что исторически прослеживается на смене форм государственной власти и государственного устройства. Но суть государства остается неизменной - оно решает задачи самосохранения общества и его способности к эволюции. Болезни государства - это и болезни общества в целом.
Попытки уничтожить государство, опираясь только на политические факторы, экономические интересы, национальные, этнические или конфессиональные приоритеты, оказывались (особенно в 20-м веке) тщетными. Для изменения институтов государства и его функциональной природы необходимо накопление сил в самой его материальной основе - в обществе. Теория и методология систем пока не охватывают всего многообразия компонентов и связей такой сложной и высокоорганизованной системы как государство.
Во-вторых, формы проявления институтов государственной власти, методы реализации его предназначения медленно, но меняются. Существуют факторы, ускоряющие эти процессы. Их можно проследить на примере смены цивилизаций или экономических укладов. Сегодня стоит вопрос об Ускорении преобразования государственных механизмов под влиянием революционных факторов в технологиях и, в первую очередь, технологиях информационных.
На первый взгляд, создается впечатление, что ретроградные институты государства являются помехой на пути к информационному обществу. Возникает соблазн обеспечить "обтекаемость" традиционных механизмов путем создания глобальных информационных потоков, которые бы могли обойтись без государственного участия. Интернет - яркий тому пример. Глобальная паутина как бы перекрывает властные, в том числе бюрократические, структуры и их локальные информационные каналы, создавая технологии открытой, "свободной" коммуникации информации. Этим нарушаются привычные механизмы власти, создается представление о возможности обойтись без них.
Скорее всего, это объективный процесс развития человечества, в котором переплетается преобразование государственных механизмов, ослабление их глобальности с усилением механизмов общественной саморегуляции. Учитывая это, следует с осторожностью относиться к постулатам о революционности быстрого внедрения информационных технологий в механизмы саморегуляции общества при отключении государственных институтов. О пассивной роли государственной власти при становлении информационного общества не может быть и речи. Диалектика связей и зависимостей в социальных системах создает достаточно сложный и мало исследованный организм, который является открытой системой и требует постоянной взаимной адаптации. И в этом процессе пока больше вопросов, чем ответов. Проблема взаимодействия общества и государства - вечная. Решение социальных проблем пока невозможно без организующей и патерналистской роли государства.
В-третьих, при поиске ответа на вопрос о неизбежности эволюционного пути информатизации в обществе в целом и, в особенности, в системах государственной власти, Следует Уяснить степень восприимчивости структур власти к новациям и перестройке традиционных методов работы.
К новациям государственный механизм приспосабливается медленно и осторожно. Откликаясь на призывы и возможности ввести нечто новое и, безусловно, поддерживая прогресс во всех иных областях жизни, государство весьма осторожно меняет свою инфраструктуру и бюрократически-чиновничий уклад деятельности. Вспомним, что в начале 19-го столетия предложения советника императора Александра Первого - Михаила Сперанского о реформе государственного аппарата в России встретили серьезное сопротивление чиновничества, были претворены в жизнь лишь частично и в искаженном виде. Интерес к проектам графа Сперанского возник вновь спустя сто лет - в начале 20-го века. Отметим, что наибольшая активность в усовершенствовании методов работы государственного аппарата не только в СССР, но и в США и других развитых странах, наблюдалась в 60-е годы 20-го столетия под влиянием кибернетики и системных теорий. То, чем увлекались инновационные центры в то время, сегодня именуется управленческим менеджментом.
Потрясения, которые испытал государственный аппарат в ходе перестройки в СССР периода Михаила Горбачева и экономических реформ в России за последнее десятилетие, создают исключительно специфические проблемы для страны. Если в развитых европейских странах, в Японии спокойно воспринимается необходимость государственного регулирования как в экономике, так и в социально-культурной сфере, а, соответственно, в сфере информатики, то у нас сама идея Относительно такого регулирования негосударственного сектора встречает негативное отношение. Рынок и саморегуляция на его основе для многих еще являются фетишизированной иллюзией. информатизация интеллектуальный потенциал государственный
Это обстоятельство существенно влияет на процессы информатизации в системах государственной власти. Неясны даже сфера и степень информатизации. Следует ли ограничиться деятельностью в рамках государственной собственности, масштабы которой существенно сократились после приватизации? Или же распространить государственное воздействие на частный сектор? Во втором случае государству предстоит заботиться об информационном обеспечении всего экономического, культурного, социального пространства, о реализации единой политики информатизации общества, о создании на этой основе такой цивилизации, которая бы с полным правом могла бы называться информационным обществом.
В государственной информационной политике и соответствующем законодательстве ответ на этот вопрос достаточно определенен. Государство стремится играть роль регулятора процесса информатизации, отдавая приоритет правовому обеспечению информатизации структур государственной власти. Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в наибольшей степени решает вопросы упорядочения государственных информационных ресурсов. При этом сами органы государственной власти не являются первопроходцами в процессе информационного обновления.
Практика показывает, что в системе государственной власти пока Преобладает стремление к информатизации отдельных структур и функций. Момент осознания всеобщности процесса освоения информационных технологий еще не наступил. Технологические предпосылки налицо, хотя техническое оснащение еще недостаточно для перехода к электронному обороту документов в государственном аппарате. Население ни экономически, ни психологически пока не в состоянии принять новые технологии.
Похожие статьи
-
В сфере информатизации вопрос: "революция или эволюция?" решается просто. Революционные преобразования в мировом масштабе, связанные с превращением...
-
Вычислительная техника и средства связи прочно вошли в современную жизнь, и удивление вызывает уже не их наличие, а скорее, отсутствие или недостаточно...
-
Функциональные изменения в сфере использования ИТ - Примение информационных технологий в управлении
Рассмотренные изменения требований к группам интересов в сфере ИТ обусловлены динамикой развития предприятий и внешней среды. Основные аспекты этого...
-
После того, как был реализован процесс карьерного планирования в информационной системе, можно сделать выводы о том, что внедрение информационной системы...
-
Рекомендации по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в интернет-среде в сфере здравоохранения для нужд врачей и...
-
Если множество элементов объединено в систему по определенному признаку, то всегда можно ввести некоторые дополнительные признаки для разделения этого...
-
Описание проекта, который является объектом исследования Проект - представляет собой внедрение информационно - аналитической системы управления карьерой...
-
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРНЕТА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК Толковый словарь по информатике дает следующее определение информационной технологии (ИТ): совокупность...
-
Назначение и технологические функции автоматизированной системы оперативного управления перевозками Автоматизированная система оперативного управления...
-
Информационная система Lumesse ETWeb является системой, которая автоматизирует весь комплекс процессов управления персоналом. Важно отметить, что данная...
-
Информационные системы для управления персоналом "Информационная система - это автоматизированная система, результатом функционирования которой является...
-
Современные информационные технологии определяются как непрерывные процессы обработки, хранения, передачи и отображения информации, направленные на...
-
Согласно проведенным исследованиям, в отличие от врачей и организаторов здравоохранения, пациенты положительнее относятся к процессу информатизации и...
-
Большинство ученых в наши дни отказываются от попыток дать строгое определение информации и считают, что информацию следует рассматривать как первичное,...
-
Классификация по типу интерактивности Для того, чтобы правильно понять, оценить, грамотно разработать и использовать информационные технологии в...
-
Понятие информационных технологий - Классификация и развитие информационных систем и технологий
Информационная технология -- это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового...
-
Технологии распределенных вычислений (РВ) Современное производство требует высоких скоростей обработки информации, удобных форм ее хранения и передачи....
-
Актуальность проблемы хранения и оперативного поиска данных привела к появлению такого понятия, как хранилище данных. Следует упомянуть о необходимости...
-
Заключение - Информационные технологии в управлении персоналом на примере компании ООО "Аксис ПРО"
В результате проделанной работы была достигнута цель исследования - повышение качества функционирования компании путем использования информационной...
-
Транспортная стратегия России до 2025 г. определила основные направления развития железнодорожного транспорта. Предусмотрено создание таких условий, при...
-
Виды информационных технологий - Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел
К основным видам информационных технологий относятся следующие. Информационная технология обработки данных предназначена для решения хорошо...
-
Для лучшего понимания сути концепции необходимо знать следующие понятия и определения. Концепция информатизации железнодорожного транспорта - это система...
-
Значительное влияние на процесс дифференциации и интеграции управленческого труда оказывает возрастание сложности и масштабов решаемых управленческих...
-
Введение - Информационные технологии в управлении персоналом на примере компании ООО "Аксис ПРО"
В последнее время происходят значительные изменения в информационных технологиях. Появляется множество технологий, которые улучшают и упрощают многие...
-
Представляет собой набор из более чем 35 интегрированных приложений, в которые входят: - приложения для управления финансами - приложения для управления...
-
Известно, что схемы процессов являются основой для настройки процесса в информационных системах. Схемы процессов легли в основу настройки процесса...
-
НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ И СВЯЗИ В последнее время в России наблюдается рост спроса на АС, объединяющие...
-
Для достижения цели, поставленной в данной работе, необходимо проанализировать текущую ситуацию в области информационных систем, сравнить информационные...
-
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОНЯТИЯ Совокупность управляющих воздействий, направленных на то, чтобы действительный ход процесса соответствовал...
-
Структурная схема терминов - История создания и развития автоматизированных информационных систем
Под системой понимают любой объект, который одновременно рассматривается и как единое целое, и как объединенная в интересах достижения поставленных целей...
-
Компьютеризации и их - Влияние компьютеризации в век информационных технологий
Общество, на уровне должно решить проблем информатизации. В пути решения из них следующие: - и использование систем информационного обслуживания в...
-
Приобщение к информационной культуре - это не только овладение компьютерной грамотностью, но и приобретение этической, эстетической и интеллектуальной...
-
Повышение эффективности обучения путем использования информационных технологий
В статье рассмотрен вопрос повышения эффективности обучения иностранных студентов путем использования информационных технологий. В последнее время...
-
Основные результаты курсовой работы состоят в следующем: 1. Были изучены назначения, цели и структура информационных систем управления на железнодорожном...
-
Введение - Информационные системы управления на железнодорожном транспорте
В процессе своего развития человечество в любой сфере деятельности последовательно проходило стадии от ручного кустарного труда до высокотехнологичного...
-
Как и в любом другом вопросе, отношение к информатизации не может быть у всех пациентов, врачей и организаторов здравоохранения одинаковым. Кто-то...
-
Для реализации ИИС контроля расхода энергоресурсов проведем анализ характеристик существующих беспроводных технологий передачи данных. Наиболее...
-
В первую очередь самым важным основанием для разработки информационной системы является, размещенный на официальном портале государственных закупок...
-
Что такое информационная технология Главным направлением перестройки менеджмента и его радикального усовершенствования, приспособления к современным...
-
Последовательность действий при принятии решения о внедрении корпоративной информационной системы С чего начать разработку решения? Любая промышленная...
О предпосылках информационной эволюции в системах органов государственной власти - Использование информационных технологий в органах государственного управления иностранных государств