3.1 Формирование политики Китая в сфере телекоммуникаций - Возможные воздействия глобализации на развитие модели управления интернетом в Китае

До середины 1990-х годов в Китае можно выделить три этапа развития телекоммуникаций: (1) преобладание зарубежных компаний (сер. XIX века - 1949 год); (2) медленное распространение телекоммуникационных сетей (1949-1978 годы); (3) учет необходимости развития телекоммуникационной инфраструктуры в рамках стратегических программYan X., Pitt C. Chinese telecommunications policy. Artech House, 2002.. А уже в 1983 году информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) были включены в национальную стратегическую программу развития научного и технического прогресса. Несколькими годами позже ИКТ выступили в качестве приоритетного направления в рамках программы "863", которая была разработана для поддержки новых направлений технологического развития. Но только с середины 1990-х годов Китая начинает выделять существенные ресурсы на развитие национальной информатизации, направленной на социально-экономическую модернизациюHanna N. K., Qiang C. Z-W. China's Emerging Informatization Strategy. Journal of the Knowledge Economy 1 (2), 2010. pp. 128-164.. Тем не менее, Китаю не хватало согласованной общей стратегии информацитизации и механизмов координации действий большого количества ответственных за информатизацию агентсвТам же.

Прежде чем переходить к телекоммуникационной политике Китая необходимо сделать несколько уточнений относительно того, что происходило на глобальном уровне в этой отрасли. Режим регулирования телекоммуникаций стал естественным продолжателем предшествующего ему режима регулирования электросвязи (телеграф, телефония), который вплоть до 1980-х годов оставался уделом естественных монополийCowhey P. The International Telecommunications Regime: The Political Roots of Regimes for High Technology. International Organization 44 (2), 1990. pp. 169-199.. Именно тогда наметилась тенденция к либерализации режима и разукрупнению телекоммуникационных монополий, в первую очередь с целью сокращения трансакционных издержек транснациональных компанийZacher M. Capitalism, technology, and liberalization: the international telecommunications regime, 1865-1998. In Rosenau J., Singh J. Information technologies and global politics: The Changing Scope of Power and Governance. New York: State University of New York Press, 2002. pp. 189-210.. Уже в 1984 году произошло разукрупнение американского монополиста (в тот период времени) в сфере телекоммуникаций AT&;T. Впоследствии этот процесс распространяется на глобальный уровень посредством: 1) принятия в рамках ВТО многостороннего соглашения по базовым (инфраструктурным) телекоммуникационным услугам; 2) достижения двусторонних договоренностей между США и другими государствамиHarwood J., Lake W., Sohn D. Competition in International Telecommunications Services. Columbia Law Review 97(4), 1997. pp. 874-904.. Параллельно с этим процессом был предпринят ряд мер по выводу из режима телекоммуникационного регулирования услуг с высокой добавленной стоимостью, которые включали в себя обработку данных и компьютерные сети (то, что сегодня называется интернетом)Mueller M. Networks and States: The Global Politics of Internet Governance. Cambridge: MIT Press, 2010. pp. 55-80., что, фактически, дало "зеленый свет" появлению таких технологических гигантов, как Google или Facebook.

В середине 1990-х годов Китай начинает проводить действия по реструктуризации, либерализации и выработки правил регулирования телекоммуникаций. В 1994 году операционный сектор Министерства почтовой связи и телекоммуникаций (MPT) был выведен в частную компанию China Telecom, а в противовес ей Министерство электронной промышленности (MEI) совместно с рядом других министерств создало компанию Unicom. Первый шаг в сторону либерализации и реструктуризации отрасли был сделан, но остался целый ряд нерешенных проблем -- China Telecom не стала независимой от регулятора MPT компанией; доходы Unicom не превышали даже 1% доходов China Telecom, что не позволяло ей "играть на равных" с последней; между MPT и MEI возникали разногласия, для разрешения которых требовалось создание координационного государственного органаТам же. Но не стоит забывать, что Китай следовал и продолжает следовать модели "социалистической рыночной экономики", в которой управляемое развитие рыночных сил не может выходить за рамки установленных правительством целей развития обществаMueller M. China's Telecommunication Sector and the WTO: Can China Conform to the Telecom Regulatory Principles? Paper presented at the conference: China as a Global Economic Power: Market Reforms in the New Millennium (Cato Institute and Fudan University), Jun. 1997. // http://www. cato. org/events/china/papers/mueller. html. И это оказало ощутимое влияние на то, почему китайское правительство не смогло полностью пойти по пути тотальной либерализации сферы телекоммуникаций. Такие действия проводились, в первую очередь, для подготовки телекоммуникационной отрасли Китая к вступлению в ВТОGao P., Lyytinen K. Transformation of China's Telecommunications Sector: A Macro Perspective. Telecommunications Policy 24 (8-9), 2000. pp. 719-730..

Дальнейшим шагом правительства Китая стало развитие телекоммуникационной политики по принципу конвергенции, по тому же принципу, по которому развивались технологииTan Z. Regulating China's Internet: convergence toward a coherent regulatory regime. Telecommunications Policy 23 (3-4), 1999. pp. 261-276.. В 1998 году было создано Министерство информационной промышленности (MII), в которое вошли MPT, MEI, а также были включены функции по регулированию смежных отраслей из Министерства вещания, кинематографа и телевидения, Китайской аэрокосмической научно-промышленной корпорации и Китайской авиационной промышленной корпорации. После этого был предпринят ряд мер по разукрупнению компаний в отрасли, и к началу 2000-х годов Китаю удалось создать конкурентоспособный "национальный флот", В состав которого вошли China Telecom, Unicom, China Mobile, China Satellite, China Net, Jitong и China Railway Communications. После вступления в ВТО в 2001 году КНР согласился допускать компании с зарубежной собственностью в сферу мобильных коммуникаций (доля не может превышать 49%, на 5 лет), международных и внутренних услуг (доля не может превышать 49%, на 6 лет), а также в сферу услуг с высокой добавленной собственностью (доля не может превышать 50%, на 2 года).

Во второй половине 2000-х годов Китаем были предприняты дальнейшие шаги по реформированию системы регулирования отрасли телекоммуникаций. В 2007 году был принят антимонопольный закон, но который так и не решил проблемы с независимостью операторов связи от регуляторов, а также необходимости приватизации компаний в отрасли. Нерешенность этих вопросов фактически обесценивает сам закон, поскольку его использование на практике будет затруднено в силу правовой, регулятивной и экономической специфики КитаяLi Y. The competitive landscape of China's telecommunications industry: Is there a need for further regulatory reform? Utilities Policy 19 (3), 2011. pp. 125-133.. В 2008 году система управления отраслью в очередной раз была укрупнена -- создавалось Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT), которое объединило в себе MII, Комиссию Науки, Технологии и Промышленности для Национальной обороны (COSTIND), Управление по развитию информационного общества Государственного Совета и ряд подразделений Национальной Комиссии Развития и Реформ (NDRC)Ning H. Current and Future Regulation Challenges for the Chinese Telecommunications Sector. Paper presented at the conference: 5th Communication Policy Research South Conference (Xi'an, China), Dec. 2010. // http://ssrn. com/abstract=1725129. За этим также последовало укрупнение компаний отрасли, из шести государственных компании осталось три государственные "супер-компании" -- China Telecom, China Unicom и China Mobile.

Похожие статьи




3.1 Формирование политики Китая в сфере телекоммуникаций - Возможные воздействия глобализации на развитие модели управления интернетом в Китае

Предыдущая | Следующая