Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

Эффективное и приближенное к гражданам управление в первую очередь предполагает, что демократически созданные органы самоуправления при самостоятельной реализации полномочий, определении порядка их осуществления и в выборе средств, необходимых для выполнения соответствующих функций, опираются на разработанную и принятую правовую основу.

Для ускорения проведения политики децентрализации и передачи реальных полномочий местным органам самоуправления следует в законодательном порядке предусмотреть конкретные меры ответственности должностных лиц при осуществлении политики, ограничивающей права ОМСУ, или вмешательстве и давлении на представителей местного самоуправления. Первоочередной мерой для совершенствования межбюджетных отношений должно стать принятие соответствующей законодательной основы, обеспечивающей механизм формирования республиканского и местных бюджетов. В Кыргызстане принят закон "О финансово-экономических основах местного самоуправления", в рамках которого под местными бюджетами необходимо понимать бюджет органов местного самоуправления. Первостепенной задачей государства по управлению государственными финансами является оптимизация межуровневых бюджетно-финансовых потоков. Надо определить систему взаимоотношений местного и республиканского бюджета согласно принятым нормам. Только четко разграничив государственные функции, четко прописав дела местного назначения, делегированные полномочия и принципы их делегирования, а также полномочия органов власти в области местного самоуправления, можно формировать систему межбюджетных отношений. Для этого необходимо составление реестра государственных функций и полномочий между органами государственного управления и органами местного самоуправления, с учетом всех принципов и критериев распределения.

Для решения современных проблем бюджета Кыргызстана и оптимизации межуровневых бюджетно-финансовых потоков необходимо также совершенствовать систему закрепления налогов и отчислений от налогов во все уровни бюджетной системы. При вступлении в силу Закона "О финансово-экономических основах местного самоуправления" местные налоги и сборы будут полностью поступать в бюджеты органов местного самоуправления. При этом приобретает значимость сокращение перечня местных налогов и сборов за счет упразднения "неработающих" налогов.

Изучение опыта развития местных бюджетов зарубежных стран показало, что основным доходным источником органов местного самоуправления являются налоги на имущество:

Земельный налог, налог с владельцев транспортных средств и налог на недвижимость. Первые два налога в Кыргызстане уже собираются и составляют в доходах местных бюджетов значительную долю, следовательно, для укрепления самостоятельности бюджетов первичного уровня необходимо срочно внедрить в практику налогообложения налог на имущество. Основным препятствием является отсутствие системы оценки недвижимого имущества. С внедрением данного налога финансовый потенциал органов местного самоуправления повысится, но при этом нельзя забывать, что внедрение любого налога отражается на покупательной способности населения, следовательно, ставка налога должна быть оптимальной.

Анализ распределения регулируемых налогов показал, что они поступают в консолидированные местные бюджеты органов местного самоуправления (кроме г. Бишкек и отдельных территорий). Следовательно, при формировании бюджета по новому формату, когда областные и районные уровни управления буду финансироваться из республиканского бюджета, регулируемые налоги могут полностью поступать в республиканский бюджет. Но не стоит пренебрегать данным инструментом регулирования межбюджетных отношений, поскольку по мере продвижения финансовой децентрализации определенная часть расходов органов местного самоуправления должна финансироваться из данного источника. Дальнейшее совершенствование распределения налогов, которое вовлечет формирование средств, предназначенных для выравнивания, с одной стороны, и расширение доходов бюджетов органов местного самоуправления, с другой стороны, должно быть следующим:

    - косвенный налог НДС должен зачисляться полностью в республиканский бюджет, что соответствует критерию соблюдения границ юрисдикции; - поступление акцизов характеризуется крайней неравномерностью по экономическим районам, поэтому при перераспределении средств этого налога между уровнями бюджетной системы с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, необходимо установить определенную ставку распределения с тем, чтобы часть данного налога оставалась в регионе, где производятся подакцизные товары. Это будет стимулировать увеличение объемов производства подакцизных товаров; - при распределении налога на прибыль, подоходного налога и единого налога с субъектов предпринимательства в бюджеты органов местного самоуправления, ставка отчислений в местные бюджеты может составить 20 % от совокупных поступлений, с тем, чтобы органы местного самоуправления могли принимать меры реинвестирования в экономику региона; - земельный налог и налог с недвижимости должны быть закреплены за бюджетами органов местного самоуправления и не должны перераспределяться в бюджет вышестоящего уровня; - ставки косвенных налогов должны быть снижены при увеличении налога с товарооборота и розничных продаж, которые должны полностью оставаться в местном бюджете; - местные налоги и сборы должны полностью поступать в местные бюджеты.

При таком распределении доходных полномочий появятся финансовые ресурсы для выравнивания доходов регионов, и при этом за местными органами управления будут закреплены несколько доходных источников, что укрепит их доходную базу и усилит воздействие органов управления на жизнеобеспечение региона. Это позволит органам государственного управления и органам местного самоуправления самостоятельно управлять собственными ресурсами без вмешательства извне. Важно, что самые "собираемые" налоги должны быть закреплены за республиканским бюджетом, поскольку он проводит политику выравнивания и должен иметь соответствующие финансовые ресурсы. Местные налоги сборы должны полностью поступать в соответствующий бюджет.

Анализ предоставления трансфертов показал, что несмотря на то, что главной целью внедрения системы категориальных грантов был переход на продление трансфертов на основе формул, они продолжают представляться согласно разработанной на основе прозрачных формул методике и ни в коем случае не должны реагировать на изменение пополняемости местного бюджета. В этой связи представляется необходимым для развития межбюджетных отношений действовать по четко разработанной методике. Увеличение доходов местного бюджета не должно снижать размер категориального гранта, так как целью его предоставления является обеспечение минимального уровня услуг в области образования и здравоохранения.

Поскольку предоставление выравнивающего гранта порождает у некоторых регионов иждивенческие настроения, то для эффективного выравнивания потребления государственных услуг необходимо разработать систему государственных минимальных социальных стандартов, а также проделать детальный анализ бюджетных возможностей регионов.

Важным в решении вопросов бюджетных трансфертов является совершенствование методики предоставления стимулирующих грантов. Практика внедрения данного гранта в 2004 г. показала, что конкурсная система не всегда является прозрачной, так как невозможно ознакомиться с содержанием заявок на получение стимулирующего гранта, а содержание выигравших заявок известно только членам комиссии. Вследствие закрытости информации данная система не стимулирует муниципалитеты к состязательности, а следовательно, необходимо сделать ее транспарентной.

В законодательном порядке следует отразить введение такого механизма финансирования услуг для органов МСУ, как плата за государственные услуги, что позволит шире использовать методы альтернативного предоставления общественных услуг.

Для предотвращения ущемления прав органов МСУ по использованию их доходной базы и повышения ответственности отдельных лиц за принятые решения, ограничивающие права местных органов власти, следует в законодательном порядке предусмотреть конкретные строгие меры и санкции.

Очевидная слабость налоговой базы местных органов самоуправления не позволяет ОМСУ использовать налогообложение как инструмент проведения политики. Тем самым органы лишены реальных рычагов регулирования, их свобода проведения политики ограничена.

Вместе с тем местные власти должны иметь право устанавливать ставки одного или двух главных местных налогов, что дает возможность местным властям определять расходные программы в соответствии с желанием населения платить налоги. Это соответствует основному принципу рыночной экономики, по которому производительные силы и товары распределяются по индивидуальным требованиям. Это аналог концепции госсектора о суверенитете потребителей. Финансовая автономия местных властей имеет преимущество в том, что налогоплательщики могут санкционировать действия местных властей путем голосования на выборах и контролировать деятельность местных выборных органов и административных подразделений.

Местные органы власти имеют право вводить на своей территории местные налоги и сборы, определенные в Налоговом кодексе. Местные администрации определяют порядок уплаты местных налогов и сборов, а местные органы самоуправления - сроки их уплаты. В настоящее время местные налоги и сборы (16 видов) относятся к собственным закрепленным доходам и должны полностью поступать в местные бюджеты.

Дальнейшие меры по усилению роли местных налогов и сборов в обеспечении самостоятельности ОМСУ напрямую связаны с расширением их законодательных полномочий (конечно, в рамках определенных ограничений).

Усиление финансовой самостоятельности местных органов самоуправления возможно прежде всего путем передачи им законодательных полномочий по ставкам налога за использование сельскохозяйственных угодий, который полностью поступает в местные бюджеты и который платят все сельские жители. Положительный пример расширения полномочий ОМСУ по установлению ставок данного налога демонстрирует Закон "О базовых ставках земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными земельными участками, землями населенных пунктов и несельскохозяйственного назначения на 2003 г.", в котором определено, что местные органы имеют право в пределах 30 % повышать или понижать ставки налога.

Данный положительный опыт по налогу с сельскохозяйственных угодий необходимо закрепить и передать законодательные полномочия по налогу местным властям, для усиления их регулирующего потенциала по развитию местного сообщества. В будущем возможно признание налога с сельскохозяйственных угодий местным налогом, и для этого необходимо ввести изменения в законодательную базу.

Проводится определенная работа по расширению налоговой базы местных властей путем введения налога на имущество.

Другим предложением, которое поможет укрепить финансовую базу местных властей, является законодательное введение других новых видов местных налогов и сборов, таких как сбор за ветеринарный осмотр скота, дающий право на продажу, забой и др.

Важным моментом в понимании финансовой основы МСУ является ее взаимосвязь с экономической базой. Дальнейшее развитие МСУ связано с установлением механизма заинтересованности органов местного самоуправления в развитии и воспроизводстве своей экономической базы для улучшения финансового положения. Данное положение пока не нашло отражения в установлении реального механизма заинтересованности органов местного самоуправления в развитии и воспроизводстве своей экономической базы для пополнения на этой основе их финансов. Другими словами, формирование финансовой основы органов местного самоуправления в Кыргызстане пока не связано с природными ресурсами территории и находится в слабой зависимости от потенциала реального сектора, и соответственно у органов МСУ нет заинтересованности развивать экономический потенциал территории.

Похожие статьи




Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

Предыдущая | Следующая