Особенности и проблемы реализации политики импортозамещения в Бразилии - Государственная политика импортозамещения

Негативные последствия данной политики можно рассмотреть на примере Бразилии, которые выражены в следующем: увеличение объема импорта оборудования, снижение внутренней конкуренции, так как отсутствует стимул в виде иностранных конкурентов, промышленность превращается в пиявку, присосавшейся к государственным дотациям и не чувствующей никакой конкуренции из-за слишком высоких барьеров входа на внутренний рынок иностранных конкурентов. Согласно опросу, проведенному крупной международной консалтинговой фирмой PWC, бразильские предприниматели видели причины своей низкой конкурентоспособности в следующем: высокие налоги, низкий уровень рабочей силы, отсутствие технологичного оборудования, высокая стоимость сырья Импортозамещение Опыт Бразилии [Электронный ресурс] // PWC. URL: https://www. pwc. ru/en/oil-and-gas/assets/gazprom-magazine-3-2015_extract-pages. pdf (дата обращения 11.04.2016. Это все было вызвано проводимой государством политикой внутреориентированного импортозамещения.

Принято разделять процесс развития политики импортозамещения в Бразилии на 4 основных этапаГорбунова Н. В., Ватолкина Н. Ш. [Электронный ресурс] // Googleusercontent. URL: http://webcache. googleusercontent. com/search? q=cache:z5s4S9iEZbsJ:ntv. spbstu. ru/fulltext/E6.233.2015_03.PDF+&;cd=9&;hl=ru&;ct=clnk&;gl=ru (дата обращения 11.04.2016). Первый проходил с 1946-1962 гг. и заключался он в импортозамещении товаров народного хозяйства посредством использования следующих экономических инструментов: контроль курса национальной валюты, снижение импорта товаров, которые имели национальные аналоги на внутреннем рынке путем реализации дифференциации курса и государственная поддержка в импорте важных товаров. Так же были использованы такие государственные рычаги, как увеличение или установление пошлин на импорт и привлечение зарубежного капитала. В итоге можно было наблюдать значительный общий рост экономики страны. Однако, выросла доля импортируемой продукции для развивающихся отраслей и увеличение задолженности из-за растущих привлекаемых инвестиций.

Следующий этап заключался в быстром развитии сети внутреннего транспорта и машинной промышленности. Быстрый рост этих отраслей позволил Бразилии привлечь в АПК территории, доступ к которым был ранее затруднен. Несмотря на то что этот толчок позволил встать стране на второе место в мире по объему производства продукции сельского хозяйства, по-прежнему рос внешний долг и уровень инфляции в стране Fernando Fajnzylber. La industrializacion trunca de Mexico [Электронный ресурс] // Colmich. URL: http://www. colmich. edu. mx/relaciones25/files/revistas/018/FernandoFajnzylber. pdf (дата обращения 1.03.2016).

Возрастающая зависимость от импорта оборудования и необходимого сырья привела к попыткам от нее избавиться. На третьем этапе проводились меры по строительству заводов, развитию атомной энергетики, увеличение транспортной сети - иными слова, правительство пыталось активно модернизировать инфраструктуру страны, чтобы избавиться от растущей импортозависимости.

Последний, четвертый этап характеризуется тем, что были получены результаты от проводимой ранее политики - объем импорта сократился при росте экспорта. Однако даже профицит торгового баланса в $10.7 млрд не помог Бразилии справиться с ростом внутреннего долга, высоким темпом инфляции и общим снижением экономического состояния страныRex Hudson. Brazil: A country study [Электронный ресурс] // countrystudies. URL: http://countrystudies. us/brazil/ (дата обращения 1.03.2016).

Теперь следует более детально поговорить о государственном регулировании развития агропромышленного сектора при провидении политики импортозамещения. Сперва посмотрим на тенденцию темпа роста производства сельскохозяйственной культуры.

Средневзвешенный годовой темп роста производства с/х Бразилии в % (источник: IRIBA) Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www. brazil4africa. org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development. pdf (дата обращения 1.03.2016)

Период	Все зерновые культуры	Еда	Товары конечного производства	Экспортируемые
1940-1950	3.1	4.6	3.2	-0.4
1950-1960	5.7	5.0	6.6	6.2
1960-1970	5.4	5.8	5.8	1.9

Изначально вся послевоенная экспортная и импортная политика Бразилии строилась на одном товаре - кофе. Создавались специальные различные государственные институты, такие как Национальный Департамент Кофе, которые не имели четких целей и не были подконтрольны министерству сельского хозяйства, что привело к высокой доли неэффективности таких организаций.

В 1950-х гг. в Бразилии в основе управления АПК лежала ISI Strategy (Import Substitution Industrialization), смысл которой заключался в том, что страна должна уменьшить свою импортозависимость посредством развития собственного производства промышленных товаров. В тот период времени основной целью при такой стратегии было перераспределение ресурсов из экспортного сектора в импортный. Но это так же важно для повышения производительности сельскохозяйственного производства для внутреннего рынка. Используя ISI strategy, за 10 лет правительству удалось поднять темп роста до 5.7% в год, что видно на Таблице. Несмотря на высокий темп роста, общий объем производства в АПК сокращался, что видно на Таблице, так как основной целью ISI является развитие тяжелой промышленности.

Распределение ВВП и рабочей силы между секторами в % (источник: Бразильский институт географии и статистики) Sergio Besserman Vianna. Brazil en numeros [Электронный ресурс] // Biblioteca. gov. br. URL: http://biblioteca. ibge. gov. br/visualizacao/periodicos/2/bn_2001_v9.pdf (дата обращения 24.03.2016)

Год	Сектора
АПК	Промышленность	Услуги
ВВП	Р/С	ВВП	Р/С	ВВП	Р/С
1950	25.1	59.2	24.8	14.19	50.0	25.91
1960	18.3	53.96	33.2	12.92	48.5	33.12
1970	12.3	44.28	38.3	17.92	49.4	37.8
1980	10.9	29.23	44.1	24.38	45.0	46.39
1990	11.5	-	42.1	-	46.4	-

Если взглянуть на Рисунок 1, то мы увидим, что цены на товары с/х при реализации политики ISI были весьма удовлетворительными. Последующий резкий скачек объясняется не неэффективностью политики, а резким ухудшением погодных условий. В это же время властями Бразилии использовалась политика "горизонтального расширения", заключавшаяся в развитии незатронутых ранее территорий.

Рисунок 1. Динамика реальных цен на продукты с/х (Источник: IRIBA)Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www. brazil4africa. org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development. pdf (дата обращения 1.03.2016)

Государство ввело льготные условия по покупке не занятых территорий для отечественных фермеров Rex Hudson. Brazil: A country study [Электронный ресурс] // countrystudies. URL: http://countrystudies. us/brazil/71.htm (дата обращения 1.03.2016) . Как мы можем видеть на Таблице, в последнем периоде темп роста заметно упал, что было связано с тем, что политика расширения перестала быть эффективной, так как все новые земли были открыты для производства, а их развитие целью "горизонтального расширения" не являлось. В первой фазе политики импортозамещения АПК не был приоритетной целью. Основные решения принимались с целью увеличения доли экспорта кофе. Единственное государственное законодательное регулирование АПК было выражено в Программах строительства дорог, что позволило фермерам покрыть большую часть внутреннего рынка.

Правительством Бразилии был предпринят новый ряд мер, в основу которых легла стратегия консервативной модернизации, состоявшая из технических изменений для ограниченного числа поддотраслей и стимулов для развития АПК. Данный способ управления импортозамещением получил свое название из-за того, что основной акцент идет на развитие самой традиционной сферы национальной экономики - сельского хозяйства. Были введены субсидируемые кредиты, минимальные цены, производители освобождены от налогообложения при экспорте. Такими инструментами государство хотело дать новый толчок развитию АПК. При второй фазе политики импортозамещения в Бразилии АПК опять не был выбран в качествен приоритетной отрасли, однако правительство поняло его ценность для внутреннего рынка и провело ряд мер по улучшению:

- государственные инвестиции в строительство дорог и развитие транспортной системы; - снижение ценовой политики; - повышение налогов на импорт; - строительство складов для хранения продуктов; - создание сельского страхования; - реорганизация институтов АПК; - снижение процентной ставки для отечественных фермеров.

Следует выделить наиболее эффективные и значимые меры, реализованные правительством Бразилии, успешно повлиявшие на развитие АПК во время второй фазы:

- создание системы научных исследований в сфере сельского хозяйства в тропических условиях. В долгосрочной перспективе это позволило использовать более современные технологии; - учреждение NSRC - Национальной Системы С/Х Кредита. Деятельность данного института была направлена на финансирование частного предпринимательства при низких процентных ставках; - предоставление субсидий и пособий на развитие и расширение АПК.

Данные меры способствовали росту частного сектора в АПК, что привело к общей модернизации отрасли. Однако, из-за того, что не были проведены реформы относительно перераспределения земельных участков, данную политику называют Консервативной.

С/Х кредиты и реальные процентные ставки (источник: ЦБ Бразилии)Michel Alexadre da Silva and Gilberto Tadeu Lima. Combining Monetary Policy and Prudential

Regulation: an agent-based modeling approach [Электронный ресурс] // BCB http://www. bcb. gov. br/pec/wps/ingl/wps394.pdf (дата обращения 15.03.2016)

Годы	Кредиты ($ миллиардов)	Реальная процентная ставка
1970	6.2	-3.9
1971	7.2	-4.0
1972	9.0	-1.5
1973	12.8	-1.4
1974	15.9	-15.1
1975	23.1	-11.5
1976	23.7	-21.9
1977	21.3	-16.7
1978	20.7	-17.7
1979	26.8	-34.4

Финансовые ресурсы, привлеченные в АПК, были действительно значимыми. Выдавалось 3 вида разных кредитов:

- кредит на операционные расходы, куда входит покупка семян, пестицидов, топлива для с/х техники и наем рабочей силы; - кредит на коммерческую фазу производственного цикла сроком до 2 месяцев; - инвестиционный кредит на покупку с/х техники и постройку зданий до 15 лет и более.

Существовал так же специальный кредит, который могло получить руководство депрессивных регионов для стимулирования производства особых товаров или развития земли с целью ее использования в АПК.

Рисунок 2. Производство зерновых и масличных культуры и Реального С/Х Кредита (источник: IRIBA) Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www. brazil4africa. org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development. pdf (дата обращения 1.03.2016)

На Рисунке 2 рассмотрим динамику производства зерновых и масличных культур и Реального С/Х Кредита. Как можно заметить, первое время использования С/Х кредитов отмечается значительным ростом в сельскохозяйственном производстве. В начале 1980-х гг. показатели были примерно на одном уровне, но за время с 1983 по 1985 года мы видим спад использования кредита, вызванный проведением политики жесткой экономии.

Следующей мерой реализации политики импортозамещения было использование такого инструмента, как минимальная цена. Финансовые стимулы необходимы для развития любой отрасли. Растущий уровень инфляции и давление со стороны международных институтов, таких как МВФ, привело к снижению выдачи официальных субсидий и кредитов на несколько лет, однако правительство видело необходимость в продолжении предоставления такой помощи АПК. Политика минимальной цены была первой на федеральном уровне, целью которой было развитие АПК. Данная политики реализуется 2 способами:

- покупка государством той продукции, которая является рыночным излишком по минимальной цене; - покрытие фермерам разницы в выручке из-за сезонного занижения цен.

В случае избытка зерновых культур, государство будет скупать их по минимальной цене и хранить, в случае нехватки государство будет его продавать по той же минимальной цене или экспортировать на внешние рынки. В долгосрочной перспективе это обеспечит стабильность цен на с/х продукцию. Что касается фермеров, то смысл заключался в стабилизации цен в краткосрочной перспективе путем предоставления фермерам финансовой помощи, чтобы они могли сохранить часть своего урожая во время сбора.

Особенностью использования Бразилией такой политики является то, что она активно применялась в региональном развитии. Некоторые регионы, в которых еще не была развита транспортная инфраструктура, были целью развития АПК. Но высокие издержки транспортировки мешали развитию этих регионов. Поэтому местные фермеры были обязаны продавать свою продукцию по ценам не выше рыночной в округе, что заставляло их терять прибыль при транспортировке. В итоге, к концу 1980-х гг., правительство Бразилии отказалось от данной политики в виду ее неэффективности.

Примером более успешной реализации сценария развития отечественного производства считается применение политики внешнеориентированного импортазамещения правительством Тайваня. Первое, что предприняли власти страны, это увеличение производства национальной продукции, а именно риса и сахара-сырца, что привело к росту сельского хозяйства Новикова Н. В. Опыт реализации промышленной политики в Бразилии и Тайване [Электронный ресурс] // Google. URL: https://www. google. ru/url? sa=t&;rct=j&;q=&;esrc=s&;source=web&;cd=1&;ved=0ahUKEwjd--zm-s_MAhWiYZoKHX2dC6wQFggcMAA&;url=http%3A%2F%2Fj. uniyar. ac. ru%2Findex. php%2Fdnk%2Farticle%2Fdownload%2F15%2F15&;usg=AFQjCNHNgQfgcJTW17VUX5mLYHwk9wQMng&;sig2=QPNdcMA7g95KeCZVrpuGpA&;cad=rjt (дата обращения 22.03.2016). Следует отметить, что изначальной и основной целью для Тайваня был создание конкурентоспособной высокотехнологичной продукции для экспорта. Внутренний рынок правительство защищало традиционными для протекционизма методами - рост таможенных пошлин, лицензии на импорт, жесткий контроль валютного курса страны. Заключался он в том, что для государственных компаний, которые монополизировали экспорт, был более высокий валютный курс, нежели для частных фирм. В связи с ростом отрасли сельского хозяйства было решено наложить более высокие полшины на экспорт, что привело к росту ВВП. Проанализировав методы правительства Тайваня и то, к чему оно стремилось, можно сделать вывод, что целью экономической политики было не создание новых отраслей, что было бы неэффективно с точки зрения инвестирования, не тотальное импортозамещение, а придание конкурентоспособности на внешнем рынке уже существующим отраслям. Вскоре были введены меры финансовой поддержки для предприятий-экспортеров и снижены пошлины для импортируемых и необходимых стране товаров. В отличии от Бразилии, которая пыталась инвестировать во все отрасли, Тайвань выбрал нескольку иную стратегию - государство финансировало только те предприятия, которые создавались в капиталоемких отраслях с целью импортозамещения. Можно предположить, что Правительство Тайваня выбирало проекты по срокам их окупаемости, ведь для таких предприятий необходимы крупные, но при этом краткосрочные инвестиции. Данный пример интересен тем, что Тайвань в своей политики совмещал множество инструментов, совмещая и политику, направленную на экспорт, и импортозамещения.

Подведем промежуточный итог, проанализировав политики Тайваня и Бразилии. На что же стоит обратить внимание России и каких ошибок не допустить? Во-первых, после насыщения внутреннего рынка продукцией отрасли, необходимо направить данную ее развитие на внешний рынок. Во-вторых, нецелесообразно использовать лишь инструменты протекционизма, так как внутренний рынок ограничен и при его насыщении единственным возможным расширением является экспорт, но при этом стоит обратить внимание на то, что, если отрасли находились под протекцией государства, они будут менее конкурентоспособными на внешнем рынке из-за меньшей конкуренции на внутреннем. И последние, на что делать акцент при подготовке политики импортозамещения, это определенные рамки, которые ставит ВТО для стран-участниц. Имеется ввиду, что страна с мерами протекционизма скорее всего будет обладать завышенным курсом, поэтому будут необходимы дополнительные финансовые меры поддержки тем отраслям, которые защищались государством.

Особенности и проблемы реализации политики импортозамещения в Бразилии - Государственная политика импортозамещения

Похожие статьи