Российская экологическая политика и пути ее развития - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС
Россия - страна с большой долей первичного и вторичного секторов экономики, которые являются энергоемкими и создают большой объем выбросов парниковых газов. Кроме того, Россия является нетто-экспортером углеродоемкой продукции, прежде всего в страны Европы, что делает ее уязвимой с точки зрения механизмов климатического регулирования. Так, экономика России создает на своей территории большой объем углеродоемкой продукции, которая затем экспортируется в развитые страны, а импортирует высокотехнологичные товары, производство которых в меньшей степени загрязняет окружающую среду. Таким образом, в рамках международных соглашений, Россия несет ответственность за все выбросы углекислого газа, которые она произвела.
Рассмотрим динамику выбросов углекислого газа на душу населения в ЕС и России с 1990 по 2011 гг. (см. Рисунок 6). Стоит отметить, что на всем временном промежутке среднедушевой годовой объем выбросов в России выше, чем в ЕС, что вызвано разной структурой экономик. Более того, с 1998 г. объем выбросов в России растет, и в скором времени может вернуться на уровень 1992 г. В Европейском Союзе, напротив, среднедушевой объем выбросов находится почти на одном уровне, а с 2008 г. имеет тенденцию к понижению.
Для того чтобы получить адекватную оценку углеродоемкости экономики, то есть объема углекислого газа от потребляемых в экономике товаров, используется метод затраты-выпуск, который был предложен В. Леонтьевым еще в 1970 г. Leontief W. Environmental Repercussions and the Economic Structure: An Input-output Approach // The Review of Economics and Statistics. 1970. Vol. 52. № 3. P. 262-271. И. А. Макаров и А. К. Соколова рассчитали углеродоемкость внешней торговли России по методу "затраты-выпуск" и получили следующие результаты:
- -в 2000 г. Россия была первым в мире нетто-экпортером углекислого газа, в 2011г. вторым после Китая; -в процентном выражении в 2000г. Россия экпортировала 45% всех выбросов, а в 2011г. 32%; -географическая направленность российского экспорта - страны ЕС, США и Китай. Макаров И. А., Соколова А. К. Оценка углеродоемкости внешней торговли России // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. Т. 18. № 3
Несмотря на то, что с 2000 по 2011гг. произошло снижение экспорта углеродоемкой продукции из России, а лидером стал Китай, важно отметить, что Россия - единственная из стран нетто-экспортеров выбросов углекислого газа, которая брала на себя обязательства по снижению выбросов в рамках Киотского протокола.
И. А. Макаров и А. К. Соколова также отмечают заинтересованность России в Парижском соглашении 2015 г. и в том, чтобы ответственность за выбросы на себя взяли и другие развивающиеся экономики. По мнению авторов, также необходим пересмотр действующих методов оценки выбросов парниковых газов, так как это бы позволило получить информацию не только со стороны производства товаров, но и с точки зрения их потребления. В настоящее время, использование таблиц "затрат-выпуск" не может использоваться в качестве унифицированного инструмента в силу ряда недостатков связанных с "пересчетом валют, неотделимости экспорта и реэкспорта и недоучетом транспортных услуг". Там же, с. 483.
Экологическая политика России представляет собой ряд законодательных актов и рекомендаций Правительства к региональным властям и компаниям. Принимаются и осуществляются Федеральные целевые программы (ФЦП). Так, в рамках ФЦП "Энергоэффективная экономика" достигнуты результаты по снижению расхода топлива и прочих энергетических ресурсов. Министерство экономического развития докладывает, что "данные мероприятия позволили снизить выбросы СО2 на 50-60 млн. тонн в год в 2002-2005 гг.". Доклад об очевидном прогрессе в выполнении обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. //Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. М.- 2006г. 56 с. Также учет выбросов с начала 21 века в России стал более точным и унифицированным. Основной проблемой экологической политики России, по мнению автора, является слабое взаимодействие частного и государственного секторов и непопулярность в России концепции корпоративной социальной ответственности. На данный момент, в Российской практике отсутствуют рыночные механизмы климатического регулирования, такие как квоты на выбросы парниковых газов или налогообложение выбросов.
В данном направлении Россия могла бы перенять опыт Европейский партнеров и использовать механизмы гибкости Киотского протокола в своей национальной политике. Россия, как и ЕС, обладает низкими темпами роста населения и ВВП, что будет способствовать экологической политике: при том же необходимом уровне производства станет возможно замещать старые технологии более новыми, что сложно осуществимо в быстро растущих экономиках Азиатско-Тихоокеанского региона.
На международном уровне у России также есть потенциал. Если в последующих этапах переговоров в рамках конференций об изменении климата будет принято решений о сохранении основных механизмов Киотского протокола, то для России, несомненно, представлял бы интерес механизм совместного осуществления. В рамках данного инструмента, Россия смогла бы привлечь иностранные инвестиции на развитие "зеленых" технологий.
Несмотря на то, что идея создания международного углеродного рынка не состоялась в рамках Киотского протокола, для России существует перспектива в создании национального рынка и последующая его синхронизация с другими углеродными рынками (прежде всего с Европейским). Всемирный фонд дикой природы в сотрудничестве с Королевским университетом международных отношений (Великобритания) выпустили книгу о проблемах и перспективах России в рамках Киотского протокола. Одним из главных преимуществ России авторы книги видят то, что у России имеется достаточно большой избыток квот в рамках Киотского соглашения, который может быть реализован на международном рынке. Корппоо А., Карас Ж., Грабб М. Россия и Киотский протокол: проблемы и возможности/А //Корппоо, Ж. Карас, М. Грабба.-: Chatham House. - 2006. - 176 с.
В Парижском соглашении уровни выбросов также привязаны к 1990 г., как это и было в Киотском протоколе, поэтому преимущество России с данной точки зрения сохраняется. Основными реципиентами российских квот авторы видят Японию и Канаду, так как они являются странами, которым без использования механизма торговли квотами сложно будет выполнить свои обязательства. Там же, с. 73. Более того, Европейский механизм торговли квотами предусматривает сотрудничество с углеродными рынками других регионов, что могло бы быть выгодно как для экономики России с точки зрения торговли избыточным количеством квот, так и для ЕС с точки зрения расширения рынка углеводородов.
Препятствием для России в осуществлении успешной экологической политики часто рассматривают недостаточную вовлеченность бизнеса в продвижение инноваций в сфере экологии и низкий уровень корпоративной социальной ответственности. Отмечают низкое финансирование в социальной сфере и недостаток частных инвестиций в исследования и разработки. Кричевский Н. А., Гончаров С. Ф. Корпоративная социальная ответственность //М.: Дашков и Ко. - 2007.
Однако есть и положительные моменты. С. Н. Бобылев отмечает, что создание в России почвы для развития корпоративной социальной ответственности возможно Бобылев С., Перелет Р. Устойчивое развитие и "зеленая" экономика в России: актуальная ситуация, проблемы и перспективы.(Из сборника "Устойчивое развитие в России", 2012.). - 2014., более того изменения уже начались. Например, крупнейшая компания на российском рынке пассажирских авиаперевозок - "Аэрофлот" - начала размещать на бланках авиабилетов количество выбросов углекислого газа, которые приходятся на одного пассажира во время полета. Методика расчета количества выбросов СО2: [Электронный ресурс]// Аэрофлот. Российский авиалинии. URL: https://www. aeroflot. ru/ru-ru/co2/method, (дата обращения: 01.05.2016). Эта процедура входит в так называемую программу "корпоративной лояльности". Этот пример говорит о том, что российские компании начинают все больше поддерживать принцип корпоративной социальной ответственности бизнеса.
В целом, можно сказать, что российская экологическая политика в настоящий момент представляет ограниченный набор мер, которые дают результаты в краткосрочной перспективе. Все федеральные программы рассчитаны обычно на 3-5 лет и не гарантируют сохранения результатов после их завершения. Основной перспективой для России в области экологического регулирования является развитие рынка углеводородов. После достижения договоренности между странами в Париже можно утверждать, что данный рынок смог бы охватить не только Россию, Европу и Северную Америку, но и Азиатско-Тихоокеанский регион. В данном случае, Россия смогла бы стать связующим звеном между развитыми и развивающимися странами, так как является единственной страной с переходной экономикой, которая приняла на себя обязательства по Киотскому протоколу. Кроме того, для России важным является выработка мер по развитию экономики в рамках концепции "устойчивого развития" и поощрение мер по расширению социальной ответственности бизнеса.
Похожие статьи
-
Принципы экологической политики ЕС Для того чтобы разработать рекомендации для России в области экологического регулирования, необходимо понять как...
-
Факторный анализ с применением метода главных компонент позволяет дать качественную характеристику экологической политики ЕС и ранжировать страны по...
-
История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации С ходом индустриализации, завершением промышленной революции и переходом большинства...
-
Международное климатическое регулирование после 2012 года В заключительной главе исследования речь пойдет о судьбе международного климатического...
-
Введение - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС
В современном мире одной из важнейших задач становится. Появившаяся в конце прошлого века концепция "устойчивого развития" объединяет в себе обе цели. На...
-
В рамках исследования подход к экологической политике рассматривается с точки зрения неоинституциональной теории, то есть взаимодействия таких институтов...
-
В данной части работы автор рассматривает теоретические основы регулирования в области окружающей среды с точки зрения неоинституциональной теории....
-
Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки Распад СССР усугубил кризисное...
-
Значение в жизни человека - Пути загрязнения окружающей среды радиоактивными элементами
Мир животныx всегда имел и имеет очень важное значение для человека. Наши отдаленныe предки знали диких зверей, птиц, рыб и других животных. жизнь людей...
-
Совершенствование двигателя внутреннего сгорания В последние годы все крупные автомобильные компании мира заняты разработкой экологически безопасных...
-
Пути решения экологических проблем - Влияние загрязнения окружающей среды на человека
Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного...
-
С позиции самоорганизации в развитии открытых неравновесных систем выделяется плавный (эволюционный) этап, на протяжении которого не происходит серьезных...
-
Все доступные данные свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в России - самая неблагополучная на земном шаре. В период гласности по меньшей...
-
Международные организации в области охраны окружающей среды - Охрана окружающей среды
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Перефразируя известное выражение, сформулируем экологический постулат: "Экология имеет шансы уцелеть, только если действует ответственность за нанесенный...
-
Нормативы качества окружающей среды - Экологическая политика Российской Федерации
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций...
-
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Государственная система мониторинга Росгидромета бази-руется на сети...
-
Стратегия 2030 и ключевые проблемы устойчивого развития - Программа охраны окружающей среды
Стратегия Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева "Казахстан - 2030" является одним из наиболее важных политических документов...
-
Проблемы экологической политики Экологическая политика - это вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с...
-
Загрязнение атмосферы - Загрязнение окружающей среды. Атмосфера и ее загрязнение
Атмосферный воздух является самой важной жизнеобеспечивающей природной средой и представляет собой смесь газов и аэрозолей приземного слоя атмосферы,...
-
Современные тенденции в защите окружающей среды В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени...
-
Экологические стандарты Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от...
-
Экологические стандарты. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от экологической катастрофы...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
Для того чтобы проанализировать положительный и отрицательный опыт гражданского общества, выявить основные эффективные механизмы влияния и оценить роль...
-
История развития экологического нормирования - Нормирование в области охраны окружающей среды
История развития нормирования такова: первоначально были установлены нормативы качества окружающей среды, приемлемые для человека, чем было положено...
-
Воздействие любого промышленного объекта на окружающую среду выражается в его влиянии на основные компоненты этой среды: атмосферу, гидросферу и...
-
Ядерная энергетика - Пути загрязнения окружающей среды радиоактивными элементами
По состоянию на 2009 год в мире действовало 437 энергетических ядерных реактора, генерирующих почти 16 процентов мировой электроэнергии. Для обеспечения...
-
Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, обеспечивающий...
-
Экологическая политика: вектор экологической ответственности
Экологическая политика как целенаправленная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации загрязнений и отходов...
-
Хотелось бы отметить, что по оценкам Казастанского министерства по охране окружающей среды почти все население Казахстана живет в зонах с повышенным...
-
В составе мероприятий для улучшения водообеспечения оросительных систем Южного Дагестана включены следующие объекты строительства и реконструкции: -...
-
Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье человека
Качество окружающей среды существенно влияет на здоровье населения. Практически все химические вещества и физические излучения в той или иной степени...
-
Органическое загрязнение - Химическое загрязнение окружающей среды
Среди вносимых в океан с суши растворимых веществ, большое значение для обитателей водной среды имеют не только минеральные, биогенные элементы, но и...
-
Понятие международного экологического права Международное экологическое право -- совокупность принци-пов и норм международного права, регулирующих...
-
ВВЕДЕНИЕ - Свинцовое загрязнение окружающей среды
Роль металлов в развитии и становлении технической культуры человечества исключительно велика. Твердость, пластичность, ковкость сделали их незаменимым...
-
Этапы развития экологической политики в России - Экологическая политика в России
Вопрос об истории становления экологической политики в России традиционно рассматривается с 1917 года. Однако, наиболее объективной, по нашему мнению,...
-
Особенности природоохранной деятельности в России - Экологический контроль и защита окружающей среды
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
Правовое регулирование и эколого-экономический инструментарий ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне России Экономическая...
Российская экологическая политика и пути ее развития - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС