Российская экологическая политика и пути ее развития - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Россия - страна с большой долей первичного и вторичного секторов экономики, которые являются энергоемкими и создают большой объем выбросов парниковых газов. Кроме того, Россия является нетто-экспортером углеродоемкой продукции, прежде всего в страны Европы, что делает ее уязвимой с точки зрения механизмов климатического регулирования. Так, экономика России создает на своей территории большой объем углеродоемкой продукции, которая затем экспортируется в развитые страны, а импортирует высокотехнологичные товары, производство которых в меньшей степени загрязняет окружающую среду. Таким образом, в рамках международных соглашений, Россия несет ответственность за все выбросы углекислого газа, которые она произвела.

Рассмотрим динамику выбросов углекислого газа на душу населения в ЕС и России с 1990 по 2011 гг. (см. Рисунок 6). Стоит отметить, что на всем временном промежутке среднедушевой годовой объем выбросов в России выше, чем в ЕС, что вызвано разной структурой экономик. Более того, с 1998 г. объем выбросов в России растет, и в скором времени может вернуться на уровень 1992 г. В Европейском Союзе, напротив, среднедушевой объем выбросов находится почти на одном уровне, а с 2008 г. имеет тенденцию к понижению.

Для того чтобы получить адекватную оценку углеродоемкости экономики, то есть объема углекислого газа от потребляемых в экономике товаров, используется метод затраты-выпуск, который был предложен В. Леонтьевым еще в 1970 г. Leontief W. Environmental Repercussions and the Economic Structure: An Input-output Approach // The Review of Economics and Statistics. 1970. Vol. 52. № 3. P. 262-271. И. А. Макаров и А. К. Соколова рассчитали углеродоемкость внешней торговли России по методу "затраты-выпуск" и получили следующие результаты:

    -в 2000 г. Россия была первым в мире нетто-экпортером углекислого газа, в 2011г. вторым после Китая; -в процентном выражении в 2000г. Россия экпортировала 45% всех выбросов, а в 2011г. 32%; -географическая направленность российского экспорта - страны ЕС, США и Китай. Макаров И. А., Соколова А. К. Оценка углеродоемкости внешней торговли России // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. Т. 18. № 3

Несмотря на то, что с 2000 по 2011гг. произошло снижение экспорта углеродоемкой продукции из России, а лидером стал Китай, важно отметить, что Россия - единственная из стран нетто-экспортеров выбросов углекислого газа, которая брала на себя обязательства по снижению выбросов в рамках Киотского протокола.

И. А. Макаров и А. К. Соколова также отмечают заинтересованность России в Парижском соглашении 2015 г. и в том, чтобы ответственность за выбросы на себя взяли и другие развивающиеся экономики. По мнению авторов, также необходим пересмотр действующих методов оценки выбросов парниковых газов, так как это бы позволило получить информацию не только со стороны производства товаров, но и с точки зрения их потребления. В настоящее время, использование таблиц "затрат-выпуск" не может использоваться в качестве унифицированного инструмента в силу ряда недостатков связанных с "пересчетом валют, неотделимости экспорта и реэкспорта и недоучетом транспортных услуг". Там же, с. 483.

Экологическая политика России представляет собой ряд законодательных актов и рекомендаций Правительства к региональным властям и компаниям. Принимаются и осуществляются Федеральные целевые программы (ФЦП). Так, в рамках ФЦП "Энергоэффективная экономика" достигнуты результаты по снижению расхода топлива и прочих энергетических ресурсов. Министерство экономического развития докладывает, что "данные мероприятия позволили снизить выбросы СО2 на 50-60 млн. тонн в год в 2002-2005 гг.". Доклад об очевидном прогрессе в выполнении обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. //Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. М.- 2006г. 56 с. Также учет выбросов с начала 21 века в России стал более точным и унифицированным. Основной проблемой экологической политики России, по мнению автора, является слабое взаимодействие частного и государственного секторов и непопулярность в России концепции корпоративной социальной ответственности. На данный момент, в Российской практике отсутствуют рыночные механизмы климатического регулирования, такие как квоты на выбросы парниковых газов или налогообложение выбросов.

В данном направлении Россия могла бы перенять опыт Европейский партнеров и использовать механизмы гибкости Киотского протокола в своей национальной политике. Россия, как и ЕС, обладает низкими темпами роста населения и ВВП, что будет способствовать экологической политике: при том же необходимом уровне производства станет возможно замещать старые технологии более новыми, что сложно осуществимо в быстро растущих экономиках Азиатско-Тихоокеанского региона.

На международном уровне у России также есть потенциал. Если в последующих этапах переговоров в рамках конференций об изменении климата будет принято решений о сохранении основных механизмов Киотского протокола, то для России, несомненно, представлял бы интерес механизм совместного осуществления. В рамках данного инструмента, Россия смогла бы привлечь иностранные инвестиции на развитие "зеленых" технологий.

Несмотря на то, что идея создания международного углеродного рынка не состоялась в рамках Киотского протокола, для России существует перспектива в создании национального рынка и последующая его синхронизация с другими углеродными рынками (прежде всего с Европейским). Всемирный фонд дикой природы в сотрудничестве с Королевским университетом международных отношений (Великобритания) выпустили книгу о проблемах и перспективах России в рамках Киотского протокола. Одним из главных преимуществ России авторы книги видят то, что у России имеется достаточно большой избыток квот в рамках Киотского соглашения, который может быть реализован на международном рынке. Корппоо А., Карас Ж., Грабб М. Россия и Киотский протокол: проблемы и возможности/А //Корппоо, Ж. Карас, М. Грабба.-: Chatham House. - 2006. - 176 с.

В Парижском соглашении уровни выбросов также привязаны к 1990 г., как это и было в Киотском протоколе, поэтому преимущество России с данной точки зрения сохраняется. Основными реципиентами российских квот авторы видят Японию и Канаду, так как они являются странами, которым без использования механизма торговли квотами сложно будет выполнить свои обязательства. Там же, с. 73. Более того, Европейский механизм торговли квотами предусматривает сотрудничество с углеродными рынками других регионов, что могло бы быть выгодно как для экономики России с точки зрения торговли избыточным количеством квот, так и для ЕС с точки зрения расширения рынка углеводородов.

Препятствием для России в осуществлении успешной экологической политики часто рассматривают недостаточную вовлеченность бизнеса в продвижение инноваций в сфере экологии и низкий уровень корпоративной социальной ответственности. Отмечают низкое финансирование в социальной сфере и недостаток частных инвестиций в исследования и разработки. Кричевский Н. А., Гончаров С. Ф. Корпоративная социальная ответственность //М.: Дашков и Ко. - 2007.

Однако есть и положительные моменты. С. Н. Бобылев отмечает, что создание в России почвы для развития корпоративной социальной ответственности возможно Бобылев С., Перелет Р. Устойчивое развитие и "зеленая" экономика в России: актуальная ситуация, проблемы и перспективы.(Из сборника "Устойчивое развитие в России", 2012.). - 2014., более того изменения уже начались. Например, крупнейшая компания на российском рынке пассажирских авиаперевозок - "Аэрофлот" - начала размещать на бланках авиабилетов количество выбросов углекислого газа, которые приходятся на одного пассажира во время полета. Методика расчета количества выбросов СО2: [Электронный ресурс]// Аэрофлот. Российский авиалинии. URL: https://www. aeroflot. ru/ru-ru/co2/method, (дата обращения: 01.05.2016). Эта процедура входит в так называемую программу "корпоративной лояльности". Этот пример говорит о том, что российские компании начинают все больше поддерживать принцип корпоративной социальной ответственности бизнеса.

В целом, можно сказать, что российская экологическая политика в настоящий момент представляет ограниченный набор мер, которые дают результаты в краткосрочной перспективе. Все федеральные программы рассчитаны обычно на 3-5 лет и не гарантируют сохранения результатов после их завершения. Основной перспективой для России в области экологического регулирования является развитие рынка углеводородов. После достижения договоренности между странами в Париже можно утверждать, что данный рынок смог бы охватить не только Россию, Европу и Северную Америку, но и Азиатско-Тихоокеанский регион. В данном случае, Россия смогла бы стать связующим звеном между развитыми и развивающимися странами, так как является единственной страной с переходной экономикой, которая приняла на себя обязательства по Киотскому протоколу. Кроме того, для России важным является выработка мер по развитию экономики в рамках концепции "устойчивого развития" и поощрение мер по расширению социальной ответственности бизнеса.

Похожие статьи




Российская экологическая политика и пути ее развития - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Предыдущая | Следующая