Пути и средства предупреждения вредного воздействия окружающей среды на здоровье человека, Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки - Экология и здоровье

Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки

Распад СССР усугубил кризисное состояние природной среды и природопользования, что, в свою очередь, серьезно дестабилизирует общественное развитие. Накапливаясь десятилетиями, экологические проблемы привели к деградации экосистем большей части регионов страны, а во многих из них и к катастрофическим последствиям. Так, в Государственном докладе Российской Федерации о состоянии природной среды в 1991 году, названном "белой книгой по экологии", отмечается, что около 50 миллионов человек испытывают воздействие вредных веществ в воздухе (по концентрации в 10 и более раз превышающих ПДК); лишь 12 процентов обследованных водных объектов можно назвать условно чистыми; 32 - находятся в состоянии антропогенного экологического загрязнения, а 56 процентов - деградируют (25).

Первостепенной и сложной проблемой экологической политики России в рыночных условиях является создание экономического механизма ее осуществления. Казалось бы, общественная собственность и централизованное планирование, еще недавно безраздельно господствовавшие в нашей стране, наилучшим образом отвечают задачам обеспечения экологической безопасности и охраны природы, затрагивающим как раз общественные интересы. В действительности же в решении экологических проблем наиболее преуспели страны с развитой рыночной экономикой. Там для этого используется система специальных налогов, выплат и штрафных санкций, стимулирующих природоохранную деятельность предприятий, но не подрывающих их экономические возможности. Аналогичную систему предстоит сформировать и нам.

Эколого-экономическая сбалансированность способствует поддержанию бюджетов различных уровней. Нам следует перенять из зарубежного опыта все ценное, в частности в регулировании вредных выбросов. Так, разрешение на общее количество выбросов, не превышающее нормативов ПДК для данной территории, может быть продано на договорной либо аукционной основе предприятиям-загрязнителям. Такой способ регулирования позволяет местным властям получать дополнительные средства для экологической и социальной защиты населения и сохранять контроль над ситуацией. Предприятия же -- источники вредных выбросов -- будут вынуждены совершенствовать производство, эффективно перерабатывать отходы, устанавливать дополнительные очистные сооружения и т. д. Подобные эколого-экономические системы с успехом применяются за рубежом.

Эффективность долгосрочной экологической политики измеряется в стоимостной оценке и изменением критериальных натуральных показателей. Причем с помощью стоимостных оценок можно было бы оптимизировать вариант развития той или иной территории, учитывая все природоохранные и природовосстановительные работы. Однако реальная стоимостная оценка компонентов среды обитания, их корреляция с состоянием здоровья людей, продолжительностью их жизни, другими демографическими показателями и биопотенциалом окружающей природы весьма затруднительна. Она может быть получена лишь в результате трудоемких и продолжительных специальных исследований.

Более простой, но достаточно корректный метод оценки экологической эффективности возможен при использовании понятия "экологическая цена" производства, отражающего суммарные издержки. При этом учитывают стоимость изымаемых природных ресурсов, ущерб, причиненный окружающей среде загрязнением или разрушением ее компонентов, а также величину выгоды, упущенной в результате изъятия какого-либо компонента (например, пашни). Стоимость ресурсов рассчитывается исходя из затрат, необходимых на их воспроизводство, либо по экономическому эффекту, получаемому при их использовании. Размер ущерба природной среде измеряется полными расходами на его компенсацию (с учетом приведения предстоящих затрат к моменту нанесения ущерба). Компенсируются как потери, связанные с недопроизводством народным хозяйством определенного вида продукции, так и стоимость природовосстановительных работ, необходимых для восстановления нарушенной (загрязненной) среды до исходного уровня (23, с. 29).

Важным элементом долгосрочной экологической политики России должна стать оценка состояния ландшафтов и возможности их восстановления. Хозяйственное освоение территории оставило мало мест, где природа сохранилась в первозданном виде, однако степень разрушения ландшафтов и направленность работ по их сохранению и реконструкции существенно различаются. Экологические программы по этой проблематике целесообразно разрабатывать по следующим основным направлениям:

1. Сохранение естественных ландшафтов. Это направление охватывает регионы с уникальной природой, ценные в культурно-историческом отношении, имеющие большое рекреационное значение или представляющие научный интерес как эталонные комплексы природных зон. Подобная работа ведется путем создания сети заповедников, заказников, заповедных зон. Однако в дальнейшем потребуется увеличить их количество и расширить площади уже существующих заповедников. Особенно важное значение имеет создание новых национальных парков, в частности в районе озера Селигер и на Валдае, на Южном Урале, Алтае и в дельте Волги, вокруг Байкала и в Приморье. В новых социально-экономических условиях ответственность за сохранение естественных ландшафтов, а следовательно, и финансирование затрат ложится в основном на местные органы власти, а при создании национальных парков, требующих значительных затрат, возможно долевое участие регионов. 2. Минимизация антропогенных нагрузок на природную среду с тем, чтобы уменьшить ущерб для ландшафта. Это достигается путем применения современных технологий и специального оборудования, адаптированных к условиям каждой природной зоны, комплексного использования природных ресурсов и т. п. Необходимо также разработать и внедрить дифференцированные шкалы по оценке элементов (компонентов) ландшафта. 3. Трансформация естественной природной среды в культурный ландшафт. Реализация данного направления имеет большое значение для районов интенсивного хозяйственного освоения. Пока этот процесс у нас никем не управляется, носит стихийный характер. Отсюда множество полуразоренных территорий, необустроенных жилых поселков и т. п. Оптимизация процесса хозяйственного освоения новых территорий требует обязательного участия в подготовке проектировок и обоснований специалистов по экологии, ландшафтоведению, почвоведению, геоморфологии, агрономии, архитектуре. Создание культурных ландшафтов должно стать отдельным разделом любых проектных обоснований. Целесообразно окультурить и ландшафты действующих сельскохозяйственных и лесных угодий, парков и населенных пунктов. Примером здесь может служить опыт немецких специалистов, которые занимаются "обустройством ландшафта", то есть организацией территории и преобразованием природы с тем, чтобы повысить продуктивность сельского хозяйства. 4. Реконструкция и восстановление естественных ландшафтов касается районов крупных индустриальных центров, наиболее пострадавших в результате горнопромышленных разработок, строительства временных поселков, дорог, крупных предприятий химической промышленности, черной и цветной металлургии и т. п. Хотя естественные ландшафты таких регионов разрушены, существование горно-промышленных пустынь отнюдь не неизбежно. Об этом говорят работы по рекультивации, приводящиеся во многих странах, их опытом хорошо бы воспользоваться. Здесь речь может идти о создании искусственных культурных ландшафтов с элементами естественных, характерных ранее для района. Такая работа должна проводиться совместными усилиями природопользователей и местных Советов.

Исходя из прогноза развития экономики и общества, расширения и укрепления связей России можно выделить три временных этапа экологической политики. На первом этапе, пока продолжается падение производства и ощущается дефицит жизненно необходимого, экологическая политика в основном будет строиться по принципу "не навреди". Нам важно хотя бы замедлить процесс дальнейшего разрушения природы, а в кризисных регионах его приостановить.

Главным содержанием второго этапа будет осуществление экономически выгодных природоохранных и природовосстановительных проектов на средства как отечественных, так и зарубежных предпринимателей. Одно из важнейших направлений, открывающих поистине безграничные возможности, - применение новых технологий. Современное оборудование позволяет улавливать и сепарировать газообразные, пылевидные и жидкие промышленные выбросы, извлекать и утилизировать тысячи тонн ценнейшего вторичного сырья (например, специализирующаяся на экономически выгодном экологическом бизнесе германская фирма "Хелотер" создала и успешно эксплуатирует в Кузбассе установки по производству из угольной пыли коксующихся брикетов). Многочисленные отвалы и "хвосты", захламляющие обширные территории, таят в себе запасы полиметаллических руд, декоративных камней, редкоземельных элементов. Выгоды от их извлечения при рациональном подходе к делу намного перекроют затраты на рекультивацию и возвращение в хозяйственный оборот земель, занятых ныне промышленными отходами. Это относится и к терриконам, уродующим ландшафты угледобывающих регионов. Их утилизация наряду с экологическим эффектом позволит получить стеновые материалы для малоэтажного строительства. Излишне говорить, сколь благотворна подобная деятельность - особенно для экологически кризисных регионов.

Третий этап долгосрочной экологической политики охватывает период послекризисного восстановления и устойчивого экономического роста. На этом этапе экологические требования и задачи будут играть все большую роль, а в перспективе, в начале следующего столетия, сделаются во многом определяющими социально-экономическое развитие (подобно тому, как это имеет место в передовых странах Европы, в Северной Америке и Японии). Главным содержанием третьего этапа станет восстановление природной среды -- экологическая реконструкция.

Появится возможность осуществлять крупные природоохранные проекты, влекущие за собой большие затраты. Впечатляющими примерами экологической реконструкции может служить очистка доведенных до полумертвого состояния Великих озер в Америке, Рейна в Европе, атмосферы Нью-Йорка, Лондона и Токио.

На всех этапах развития ведущую роль в разработке и реализации экологической политики призвано играть государство. Помимо финансирования крупнейших экологических программ оно обеспечивает правовой контроль и экономические стимулы в сфере природоохранной деятельности. Наилучшая экологическая стратегия обречена на неудачу, если не разработан действенный правовой механизм защиты среды обитания.

Начало формирования такого механизма положено законом "Об охране окружающей природной среды", принятым Верховным Советом Российской федерации в конце 1991 года. По широте охвата проблематики, подробности и обстоятельности этот закон может быть без преувеличения приравнен к кодексу.

Однако, подобно другим отечественным законам, он страдает серьезным недостатком - отрывом от суровой нашей действительности: многие его требования, вполне резонные в экологическом отношении, в современных условиях невыполнимы. Это своеобразная заявка на будущее, когда появится достаточно сил и средств для их осуществления. Сказанное признает и один из основных авторов закона, профессор Владислав Петров. По его оценке, при строгом соблюдении закона пришлось бы закрыть сразу 80 процентов предприятий страны. Такого, разумеется, не сделают, ибо в духе стародавней нашей традиции чрезмерная суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Россия нуждается в активной внешней политике в сфере экологии. Одна из особенностей сложившейся у нас ситуации -- жесткая зависимость от внешней экономической помощи. Без нее невозможно обеспечить продовольствием примерно четвертую часть населения, осуществить демилитаризацию и рациональную конверсию, техническую реконструкцию народного хозяйства и, уж подавно, решить экологические проблемы. По оценке министра экологии и природных ресурсов России В. Данилова-Данильяна, необратимые изменения природной среды и генофонда наступят раньше, чем у страны появятся для предотвращения этого собственные средства.

Защита природной среды - естественное поприще заинтересованного сотрудничества всех стран, свободного от конфронтации, соперничества и взаимных подозрений. В конечном счете экологическая политика России должна быть интегрирована в систему коллективной экологической безопасности мира.

Современная экологическая политика России должна осуществляться общегосударственными и территориальными органами власти и базироваться на тщательно разработанном экологическом законодательстве. Правительством РФ еще в 1993 г. введен в действие документ, в соответствии с которым с предприятий и организаций должна взиматься плата за выброс в атмосферу, гидросферу и биосферу загрязняющих веществ, а также за такие виды вредного воздействия, как шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия.

Однако настоящего экологического законодательства и, главное, механизмов его реализации в стране пока не существует. Его создание, в частности, упирается в отсутствие надежных методик нормативов денежной оценки природных богатств и платежей за них (23, с. 31).

В сентябре 1997 года в Госкомэкологии России состоялось заседание экспертной комиссии по рассмотрению проекта федеральной целевой программы по выводу территории города Магнитогорска из состояния чрезвычайной экологической ситуации и оздоровления населения.

Работа по формированию проекта программы была начата администрацией в 1993 году с оценки степени экологического состояния территории. Она велась совместно с зональным комитетом по экологии и природопользованию, центром санэпиднадзора, гидрометеобюро, рядом предприятий, среди которых: Магнитогорский металлургический комбинат, калибровочный, метизно-металлургический, цементный заводы, другие предприятия. Не остались в стороне и такие авторитеты, как администрация области, областной экологический комитет, Челябгидрометцентр, облсанэпиднадзор. А в апреле 1995 года пакет материалов был представлен на рассмотрение в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

В результате большой работы, проведенной отделом экологии администрации города в департаменте экологической экспертизы, Минприроды был выпущен приказ № 296, в котором была признана чрезвычайная экологическая ситуация в городе и предложено доработать программу по выводу территории из этого состояния.

Замечания были учтены, и проект федеральной целевой программы городская администрация переработала и согласовала с необходимыми структурами. Эта программа и рассматривалась в сентябре на первом заседании экспертной комиссии в Москве. Программа предусматривала реализацию комплекса мероприятий, объединенных в три блока (мероприятия промышленных предприятий по снижению уровня техногенного воздействия на окружающую среду, общегородские мероприятия по улучшению экологической ситуации, мероприятия, направленные на оздоровление населения).

Включенные в программу мероприятия намечено реализовать до 2006 года в два этапа: первый этап - до 2001 года, второй - с 2002 по 2006 гг. На прошедшем заседании представленная на экспертизу программа в целом была одобрена экспертной комиссией, работа комиссии будет продолжена в течение месяца, а на 29 октября намечено заключительное заседание.

Программа была принята, но реализовывалась ли она?

В начале 2000 года Депутаты областного Законодательного собрания, большинство из которых -- руководители крупных промышленных предприятий, совместно с экологами и другими специалистами разработали специальную программу, позволяющую оздоровить экологическую обстановку в нашей области без снижения темпов роста промышленного производства.

Многие пункты областной программы природоохранных мероприятий разработаны по инициативе депутата Виктора Рашникова -- генерального директора ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат". Например, позволят существенно снизить вредные выбросы в атмосферу завершение строительства на территории ОАО "ММК" вращающихся печей № 4 и 5 для обжига извести и вывод из работы шахтных печей № 1--6. Отказ от мартеновского производства стали на ММК, пуск конвертера № 3 сделают более чистым воздух над Магниткой и южными районами нашей области (1).

На наш взгляд, только на комбинате наблюдается реализации мероприятий программ, направленных на снижение загрязняемости воздуха отходами производства.

Переход от мартеновского способа производства стали к конвертерному стал важнейшим этапом программы технологического совершенствования. С вводом в эксплуатацию в конце 1990 г. кислородно-конвертерного цеха начались серьезные изменения в структуре производства, позволившие резко сократить выбросы загрязняющих веществ.

За счет технического перевооружения и строительства природоохранных сооружений произошло снижение валовых выбросов в атмосферу на 457 тыс. тонн в год (или на 59%). В том числе по сталеплавильному переделу производство в сравнении с 1990 годом сократилось в 1,8 раза, а выбросы уменьшились в 7 раз (с 76,80 до 10,53 тыс. тонн в год). За счет этого удельные выбросы на одну произведенную тонну стали сократились в 3 раза.

Для отвода и очистки конвертерных газов построена современная высокоэффективная газоочистная установка, обеспечивающая очистку 600 тыс. куб. м отходящих газов. Управление основными агрегатами газоочистки производится системой автоматики.

По новому проекту смонтирована система улавливания неорганизованных выбросов при загрузке конвертера с дальнейшей очисткой на центральной газоочистной станции.

В ноябре-декабре 1999 г. отделом охраны окружающей среды были проведены испытания пыле - и газоулавливающих установок третьего конвертера и обследование влияния неорганизованных выбросов от ККЦ на прилегающие населенные пункты. Проведенные испытания показали, что газоочистка 3-го конвертера обеспечивает высокоэффективную очистку всего объема конвертерных газов до остаточной запыленности 63-77мг/куб. м (при проектной 100 мг), обеспечивая нормативы предельно допустимых выбросов. Очистка неорганизованных выбросов конвертерного отделения и отделения перелива чугуна осуществляется в центральной газоочистительной станции с эффективностью 99,4% (28).

Имеются и перспективные планы на комбинате. В связи с увеличением производства конвертерной стали до 7,5 млн. тонн в 2000 году для снижения негативного воздействия на окружающую среду в ККЦ планируется следующее: реконструировать укрытия и системы улавливания неорганизованных выбросов на конвертере № 1; заменить фильтровальные рукава на газоочистке агрегата доводки стали, шихтоподачи и одном блоке центральной газоочистной станции; заменить циклоны на системах аспирации тракта подачи сыпучих материалов и ферросплавов ПУ-2 и 3. Это позволит не допустить увеличения приземных среднегодовых концентраций вредных веществ от сталеплавильного производства в атмосфере поселка Новосеверный, Метизной площадки и 12-го участка сверх нормативных показателей.

Единственным способом улучшения экологической обстановки нашего города является дальнейшее техническое перевооружение предприятий со строительством эффективных очистных установок, внедрения малоотходных и "безотходных" технологий. Именно это и делается на комбинате в последнее время. Естественно, что и другие промышленные предприятия города должны следовать в этом направлении.

Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки

Похожие статьи