Европейский рынок углеводородов как воплощение Киотского протокола на региональном уровне, Принципы экологической политики ЕС - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Принципы экологической политики ЕС

Для того чтобы разработать рекомендации для России в области экологического регулирования, необходимо понять как работают существующие механизмы в других странах, а уже затем делать выводы об их возможном применении. В данной главе речь пойдет о климатическом регулировании в Европейском Союзе. Европейская экологическая политика вызывает интерес для анализа тем, что в ЕС существует единственный в мире международный рынок углеводородов, в рамках которого, с помощью рыночных механизмов страны ЕС воплощают в жизнь цели по снижению выбросов парниковых газов.

Европейский механизм торговли квотами (EU Emission Trading Scheme) - это основной действующий механизм, который охватывает все страны ЕС. Он был введен в 2005г. и с 2013г. находится в своей третьей фазе. Фазы отличаются между собой степенью вовлеченности отраслей промышленности, количеством регулируемых веществ и участников соглашения. Например, со второй фазы кроме ЕС27 к соглашению присоединились Норвегия, Исландия и Лихтеншейн. Что касается отраслей промышленности, то с 2012г. регулируется авиационная и алюминиевая отрасли промышленности. С начала второй фазы кроме углекислого газа стали ограничиваться выбросы оксида азота. В начале третьей фазы, которая началась в 2013г. был расширен список регулируемых веществ и отраслей промышленности, которые включены в механизм торговли квотами. Например, были включены перфторированные соединения, по большей части образующиеся при производстве алюминия. Таким образом, в настоящий момент данная система покрывает порядка 50% всех выбросов парниковых газов в Европейском Союзе. EU ETS Handbook: [Электронный ресурс] //The European Commission. URL: http://ec. europa. eu/clima/publications/docs/ets_handbook_en. pdf. (Дата обращения: 08.02.2016).

Основной принцип данного механизма - это, так называемый, принцип "ограничить и торговать" (от англ. "cup-and-trade"). Ibid Он подразумевает, что лимит выбросов установлен и строго регулируется государством, а компании могут торговать между собой избыточными количествами квот, создавая, таким образом, рынок разрешений на выбросы (emissions permits).

Такой рыночный механизм позволяет эффективно распределить права собственности на ресурсы согласно теореме Коуза. В целом, Европейский механизм торговли квотами - это воплощение одного из механизмов гибкости Киотского протокола на региональном уровне.

Европейская комиссия отмечает следующие преимущества данного механизма перед другими инструментами регулирования:

    - определенность в объеме выбросов за период; - создание единой рыночной цены на квотируемые выбросы; - дополнительный источник дохода для стран, если квоты продаются на аукционе; - вклад в развитие "зеленых" технологий и возобновляемых источников энергии. Ibid

Европейский механизм торговли квотами показал свою состоятельность, так как цели по снижению выбросов парниковых газов на первых двух этапах были достигнуты. К концу второй фазы общие выбросы углекислого газа в регионе снизились на 10% по сравнению с уровнем 2005г. Стоит отметить, что в течение первой фазы, т. е. с 2005 по 2007гг. общий максимальный уровень выбросов составлял 2058 мт. углекислого газа в год, на второй фазе лимит был уменьшен до 1859 мт. Ellerman A. D., Convery F. J., De Perthuis C. Pricing carbon: the European Union emissions trading scheme. - Cambridge University Press, 2010. В целом, после десяти лет функционирования механизма торговли квотами среди стран Евросоюза, можно говорить о достижении устойчивого уровня снижения выбросов парниковых газов.

Более того, Европейский союз заявляет о продолжении работы по развитию механизма торговли квотами. Во время четвертой фазы, которая начнется в 2021г. планируется сократить выбросы на 40% по сравнению с уровнем 2005г. При поддержке Еврокомиссии планируется создание новых инновационных фондов и фондов модернизации, которые будут помогать адаптировать данный механизм в менее развитых странах Восточной Европы. Revision for phase 4 (2021-2030): [Электронный ресурс] //The European Commission. URL: http://ec. europa. eu/clima/policies/ets/revision/index_en. htm. (Дата обращения: 12.02.2016).

На рисунке 2 представлена динамика выбросов углекислого газа в ЕС с 2005 по 2014 гг.

Кроме того, для достижения поставленной цели по сокращению выбросов парниковых газов, в странах Евросоюза применяется и налогообложение на выбросы углекислого газа. В первую очередь, использование обоих инструментов связано с тем, что в механизме торговли квотами участвуют не все отрасли промышленности. Даже среди заводов по производству электроэнергии и других энергоемких предприятиях приобретать квоты могут лишь предприятия с определенной мощностью. Klepper G. The future of the European Emission Trading System and the Clean Development Mechanism in a post-Kyoto world //Energy Economics. - 2011. - Т. 33. - №. 4. - p. 687-698. Таким образом, комбинация двух инструментов в экологической политике ЕС позволяет уменьшить выбросы также и на более мелких предприятиях, не создавая для них доступ на рынок торговли квотами.

За промежуток времени в 10 лет, в то время когда Киотский протокол был ратифицирован, но действия по нему многими подписавшимися странами не выполнялись, Европейский союз смог создать крупнейший в мире рынок углеводородов, который дает положительные результаты. Некоторые экономисты считают, что успех европейского механизма торговли квотами в том, что он создавался уже на едином экономическом пространстве, поэтому "идея создания единого рынка углеводородов не была далека от реальности". Convery F. J. Origins and development of the EU ETS //Environmental and Resource Economics. - 2009. - Т. 43. - №. 3. - p. 391-412, p.393.

Кроме того, данный механизм является благоприятной основой для развития инновация и "зеленых" технологий. Множество исследований посвящено изучению влияния механизма торговли квотами на внедрение новых технологий в различных отраслях промышленности. Например, немецкие исследователи обнаружили положительный эффект на предприятиях по производству электроэнергии. Rogge K. S., Hoffmann V. H. The impact of the EU ETS on the sectoral innovation system for power generation technologies-Findings for Germany //Energy Policy. - 2010. - Т. 38. - №. 12. - p. 7639-7652.

Таким образом, европейский механизм торговли квотами является важным объектом в изучении вопросов международного, наднационального экологического регулирования.

Похожие статьи




Европейский рынок углеводородов как воплощение Киотского протокола на региональном уровне, Принципы экологической политики ЕС - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Предыдущая | Следующая