Роль и потенциал гражданского общества в реализации экологической политики и устойчивого развития в контексте функций ГО на примере изученных кейсов и проведенных интервью. - Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии

Для того чтобы проанализировать положительный и отрицательный опыт гражданского общества, выявить основные эффективные механизмы влияния и оценить роль гражданского общества и его институтов в сфере внедрения ресурсосберегающих программ необходимо рассмотреть несколько кейсов, в которых институты гражданского общества являлись основным актором. Для начала, следует обозначит основные функции гражданского общества:

Социализирующая - именно в процессе социализации происходит осознание основных ценностей гражданского общества, также вырабатываются определенные нормы, которые связаны с воплощением и реализацией ценностей и их закреплением в обществе.

Мобилизационная - это способность индивидов к кооперации и мобилизации ради общего блага. При этом индивиды, могут кооперироваться с иными социальными объектами, например с целью самоорганизации по месту жительства.

Функция контроля и защиты - в этой сфере осуществляется общественный контроль над действиями государственных структур. В ней происходит защита прав индивидов и их групп акторами, осуществляющими правозащитную деятельность наряду с институтами государства и рыночными субъектами.

Артикуляционная - аккумулирование групповых и индивидуальных потребностей, способность их выражать перед государственными и бизнес структурами. В целом, функция отвечает за формирование общественности и общественного мнения.

Сервисная - удовлетворение социальных потребностей индивидов и групп индивидов за счет оказания услуг социальных услуг в таких сферах как: образование, наука, культура, здравоохранение и т. д.

Рассмотрим конкретные примеры, в которых прослеживается влияние гражданского общества, мотивом которого является ресурсосбережение.

Можно рассмотреть общественное движение по борьбе с мусоромсквозь призму мобилизационной (мотивирование и мобилизация индивидов и других социальных субъектов с целью развития какого-либо вида гражданской активности) и сервисной (удовлетворение потребностей индивидов путем оказания услуг в той или иной сфере Из лекций Мерсияновой И. В. Гражданское общество: понятие и функции. ВШЭ, М., 2016.

Электронный ресурс: https://www. hse. ru/data/2016/10/20/1107833772/Гражданское%20общество.%20Понятие%20и%20функции. pdf (Дата обращения: 02.05.2017)) функций гражданского общества. Данное движение считается одним из масштабных по предмету раздельного сбора мусора. Бережное отношение к ресурсам и переработка отходов является основной гражданской инициативой. Единого общероссийского "антимусорного фронта" не существует, но в подобные проекты вовлечено так много НКО самого разного "формата", что по факту в стране уже сформировался федеральный "антимусорный" проект, который просто не имеет центрального руководства. Одна из объединяющих инициатив в этом плане -- "народная карта" пунктов приема вторичных ресурсов. Ее разработка началась по инициативе "Гринпис", и первым городом в ней стала Москва. Теперь же зайти в интернет и найти место, где можно сдать пластик, бумагу, стекло, могут жители почти двадцати городов. На сайте "Гринпис" в разделе recyclemap. ruможно непросто найти место раздельного сбора, а также присоединиться к движению, подав заявку на волонтерство или членство в команде Официальный сайт Международной Общественной Организации Гринпис. Гринпис Россия. Раздел карта раздельного сбора отходов. http://recyclemap. ru/ (Дата обращения 20.04.2017). Что очень важно -- это действительно "народная карта". В свою очередь НКО, занимающиеся просветительской и реализаторской деятельностью в сфере бережливого отношения к ресурсам используют информацию, которую предоставляет "Гринпис", касательно карты с пунктами приема отходов и также способствуют разработке развитию такого эко-движения. Сама карта формируется и обновляется добровольцами, которые собирают нужную информацию и включают ее в эту интерактивную карту.

Затрагивая тему раздельного сбора мусора, необходимо упомянуть практику организации "РазДельный сбор" - яркий пример кооператива инициативной группы, которая является просветительской он-лайн площадкой, пропагандирующей ресурсосберегающий образ жизни. Следует отметить, что благодаря ГО миссия данной НКО поддерживается и продвигается. Контейнеры для раздельного сбора мусора устанавливаются в парках и микрорайонах, но заметить "активное участие" "РазДельный сбор" являются партнерами движения recyclemap, созданного "Гринпис", а также же состоит в коалиции "ProОтходы". В данном случае правило "Спрос порождает предложение" действует и в сфере экологизации городского пространства. ГО осознано подходит к вопросам раздельного сбора мусора, и это находит отклик в деятельности многих НКО. При поддержке движения "РазДельный сбор", по результатам проверки внедрения властями раздельного сбора отходов в Москве была обнаружена следующая динамика развития: количество стационарных пунктов приема увеличилось с 17 в 2015 году до 75 в 2016. (подсчеты велись по количеству работающих пунктов);в 2015 году в Москве не удалось найти ни одного контейнера для сбора стекла, а в 2016 году волонтерами "Гринпис" было обнаружено 14 контейнеров;контейнеров для сбора пластика в 2015 году не было найдено вовсе, а в 2016 году их количество составило 488. Официальный сайт "Гринпис" раздел www. greenwire. greenpeace. org

В активности народного движения по раздельному сбору отходов и в организации "РазДельный сбор" можно выделить следующие положительные стороны:

- завоевания доверия у граждан, позволяющее НКО выстраивать свою деятельность и подстраиваться под изменения ГО; - ведение деятельности, которая позволяет оценить готовность, желание и активность граждан к поддержке деятельности движения; - отлаженная система взаимодействия и поддержания связей структур гражданского общества с международной общественной организацией Гринпис; - привлечение добровольцев обоими сторонами;

И отрицательные стороны:

- слабое распространение инициативы в других городах России.

Зачастую активность ГО можно проследить в контексте артикуляционной функции (аккумулирование индивидуальных и групповых потребностей и интересов с целью последующего представлениях их перед государственными и бизнес - структурами) и функций контроля и защиты (защита прав индивидов, контроль над действиями государственных структур акторами, осуществляющими правозащитную деятельность Из лекций Мерсияновой И. В. Гражданское общество: понятие и функции. ВШЭ, М., 2016.

Электронный ресурс: https://www. hse. ru/data/2016/10/20/1107833772/Гражданское%20общество.%20Понятие%20и%20функции. pdf (Дата обращения: 02.05.2017)). Иными словами, активность ГО может проявляться и в спорных ситуациях, возникающих на стыке интересов государства или бизнеса с интересамисамого ГО в конкретном предметном поле. Настоящий пример демонстрирует халатность властей по вопросу бережного отношения к особо охраняемым территориям, непрофессиональную работу подрядных организаций в громком деле, связаннымс подготовкой к Олимпиаде "Сочи 2014". В частности, сформированное еще задолго до грандиозного мероприятия ГО было озабоченно тем, как велось строительство спортивных объектов, и на какие жертвы для окружающей среды и коренного населения шли организаторы ради проведения мероприятия. Казалось бы, огромные денежные средства в размере 50 миллиардов долларов, выделенные на проведение данного мероприятия, должны были быть распределены рационально, но проблема охраны природы, последующего устранения негативных последствий проведения зимних игр не могла остаться без внимания. К сожалению, по окончании Олимпийских игр проблема экологии была возведена в ряд важнейших проблем Олимпиады. Рябов С. А., Широкожухова Н. С. Экологические последствия проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). -- М.: Буки-Веди, 2015. -- С. 168-171. Местные жители были крайне возмущены экологическими угрозами. Так, даже после подтверждения Прокуратуры несоответствий (далеко не всех) строительства нормам Законодательства, подрядные организации в 2013 году продолжали свою деятельность. Экологи утверждают, что под предлогом возведения олимпийских объектов Российские власти внесли изменения в законодательство, так что оно позволяло осуществлять строительство на охраняемых природных территориях. Особое внимание общественности привлек случай однойиз подрядной организации, которая производила выемку гравия в строительных целях, в том числе, и в одном из главных источниках питьевой воды - русла реки Шахе. В Реке, в первую очередь нарушился нормальный гидрологический режим, что привело к ее загрязнению и сокращению количества питьевой воды. Самоорганизовавшись, граждане отразили все возмущения в письме к Президенту Путину В. В. После массовых обращений в СМИ и федеральные органы власти, ситуация не изменилась. И подготовительные мероприятия продолжались. В 2009 активисты проводили массовые протесты в тех районах, где намеревалась вырубка лесов. Тем не менее, лес вырубался под строительство новых объектов для крупнейшего спортивного события, но масштабы вырубки перерасчитывались, но с внесением небольших корректив. http://sochiweb. ru/archives/461.html Электронный ресурс (Дата обращения: 25.04.2017)

"Защита Химкинского леса" - событие 2007--2012 гг., связанное с намерением Министерства транспорта России проложить трассу через химкинский лес, который охранялся государством в соответствии с лесным кодексом. Событие имеет схожие результаты и также демонстрирует проявление гражданским обществом артикуляционной и функции контроля и защиты. В планах строителей намечаласьмасштабная вырубка в Химкинском лесу просеки длиной 3 километра для прохождения дороги и строительства придорожной инфраструктуры. По информации РИА "Новости", ширина просеки под строительство дороги составит 80-100 метров "Трасса Москва -- Санкт-Петербург может пройти не через Химкинский лес" // РИА "Новости", 26.08.2010. А общая площадь вырубки, по данным ФГУ "Дороги России", -- 95 га.4 февраля 2010 года председатель правления госкомпании "Автодор" Сергей Костин сообщил на пресс-конференции, что все варианты строительства первого участка (15--58 километры) платной автодороги Москва-Петербург предполагают прохождение через территорию Химкинского леса. Местные жители в подавляющем большинстве отнеслиськрайне негативно к постройке трассы и совместно с экологическими активистскими движениями проводили митинги против вырубки леса. В Химках тысяча человек митингует в поддержку строительства трассы // СВпрессаНа данный момент платная дорога функционирует. Строительство осуществилось через Химкинский лес. В данных мини-кейсах также можно выделить положительные и отрицательные стороны для гражданского общества:

Плюсы:

- наличие интересов и их демонстрация представителям власти и бизнес-структур; - социализация в процессе активистских движений;

Минусы:

- недостаточная степень влияния на представителей власти и бизнес-структур.

Жители производственных регионов страны таких как Новокузнецк, Магнитогорск, Челябинск, Норильск и т. д. часто страдают из-за издержек грязного производства на территории города и его окраин, что часто приводит к мобилизации институтов гражданского общества с целью выражения протестов и недовольств. Однако, побывав на Челябинском Трубопрокатном Заводе (ЧТПЗ) Официальный сайт группы ЧТПЗ. Электронный ресурс: http://www. chelpipe. ru/ (Дата обращения 02.04.2017), предприятии, специализирующееся на производстве обработке продуктов из металла, казалось бы стоит в числе первых основных источников загрязнителей окружающей среды, обнаружила, что группа ЧТПЗ давно осуществляет свою деятельность в соответствии с международными стандартами качества. Основной выпускающей продукцией завода является водо-газо-нефте-проводные трубы различного диаметра, но на данный момент, стратегической целью ЧТПЗ является достижение позиции главного поставщика для транспортировки и добычи нефти и газа. Для достижения данной цели заводоуправление проводит модернизацию и переоборудование имеющихся технических мощностей, используя новейшие технологии и научные разработки в сфере черной металлургии. Главным достижением ЧТПЗ можно назвать переход на "Белую металлургию" - это современное металлургическое производство, основанное на совокупности производственной культуры, высочайшего качества производимой продукции, экологической безопасности и соответствующей квалификации сотрудников. ЧТПЗ одним из первых в металлургической отрасли, был сертифицирован по международному экологическому стандарту ISO 14001ISO 14001- Международный стандарт, содержащий требования к системе экологического управления (environmentalmanagementsystem), по которым проходит сертификация.. Благодаря соответствию вышеперечисленным параметрам ЧТПЗ ассоциируется у жителей города и сравнивается с другими предприятиями как наиболее наукоемкое, точное и чистое производство. Реализацией комплексной программы по защите окружающей среды на предприятии ЧТПЗ занимается отдел по Охране Окружающей Среды и Промышленной Санитарии (ОООСиПС). Начальник группы по экологическому контролюСтарикова Наталья, рассказала мне о взаимодействии отдела с приходящими письмами от граждан и другими механизмами связи дирекции группы ЧТПЗ с жителями района, где находится само предприятие. Наталья Валерьевна отмечает, что до перехода ЧТПЗ на более экологически-чистый вид производства (2007-2008гг) количество жалоб жителей, которые перенаправляются от РосПриродНадзора в ОООСиПС, сократилось на 72%. "Раньше, бывало, идешь на работу, а перед заводоуправлением, уже стоит толпа недовольных, жаловались на выбросы, пыль и шум. С 2008 таких демонстраций ни разу не было, да и жалоб стало гораздо меньше поступать",- отмечает Старикова Н. В. На мой вопрос: "Как решали вопросы?", Старикова Н. В. отвечает: "Безусловно, все эти протесты народа сыграли огромную роль в целесообразности перехода к более экологичному производству, в частности на "Белую металлургию". Со временем, руководство сделало выбор в пользу перехода на новые стандарты производства, и это оценили не только наши заказчики и поставщики продукции, но и жители, мы сами".

Аккумуляция и представление интересов сформированного гражданского общества, повлияло на руководство группы ЧТПЗ, что является положительным исходом в данном примере.

Во многом, переходу на ресурсосберегающее производство способствуют негосударственные некоммерческие организации. На коммерческой или безвозмездной основе активисты НКО создают информативные пособия не только для производств, но и офисов, школ и дошкольных учреждений. Коалиция "ПРО Отходы" занимается данной деятельностью уже более семи лет, предоставляя услуги по проведению тренингов, корпоративов, праздников и мероприятий, а также разрабатывает информационные материалы по тематике бережливого отношения к ресурсам. Алина Кольовска - координатор "Центра экономии ресурсов" подчеркивает уникальность каждого урока, мастер-класса, который не оставляет равнодушным любого участника. Интерактивный формат позволяет участникам тренингов более активно вовлечься в ход мастер-класса, тему которого могут выбрать предварительно. Представитель коалиции обратила внимание на тот факт, что в целом их организация считается просветителем в области бережливого обращения с ресурсами, но в дальнейшем может вступать в партнерские отношения с клиентами, оказывая такие услуги как: установки и вывоз контейнеров для раздельного сбора мусора, организация корпоративов, поставка эко-продуктов и так далее. Раздел: Экологические занятия для детей. Коалиция ПРО Отходы. Официальный сайт http://www. proothody. com/ Во многом, результат от проведения таких тренингов и мастер-классов зависит от самих участников: от личной самоорганизованности и ответственности, которую берет на себя каждый из участников данных мероприятий.

Говоря о самоорганизации, необходимо остановиться на таком институте самоорганизации по месту жительства как территориально общественное самоуправление - ТОС. В целом, ТОС являются одной из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. https://ru. wikipedia. org/wiki/ Территориальное общественное самоуправление.

Похожие статьи