Развитие международного климатического регулирования и его проблемы на современном этапе, История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации

С ходом индустриализации, завершением промышленной революции и переходом большинства развитых стран к постиндустриальному обществу обострились экологические проблемы. Мировое сообщество столкнулось с глобальными, стремительно развивающимися процессами изменения климата. Таким образом, с 70-х годов прошлого века началась разработка и принятие множества документов по защите окружающей среды. Данный вопрос утвердился в международном праве с появлением "принципа устойчивого развития", впервые предложенного в 1980г. ЮНЕП и Всемирным фондом дикой природы. Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.-1012с., с. 595-600.

В настоящее время концепция устойчивого развития - это основополагающий принцип национальных и наднациональных экологических мер регулирования, однако, не существует его единого и общепризнанного определения. Например, Всемирный Банк дает следующее определение устойчивого развития: "это такое развитие, которое удовлетворяет потребностям ныне живущего поколения, не ставя под угрозу потребности будущих поколений". What is Sustainable Development: [Электронный ресурс] // The World Bank., 2001-2016. URL: http://www. worldbank. org/depweb/english/sd. html. (Дата обращения: 25.01.2016).

Под охраной окружающей среды понимаются меры, направленные на защиту водных ресурсов, биологического разнообразия животных и растений, также правила по утилизации вредных отходов и т. д. В рамках этого исследования автор рассматривает более узкую область - выбросы парниковых газов, как одну из причин изменения климата. В данной главе речь пойдет об истории международного климатического регулирования, а именно: о Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Монреальском и Киотском протоколах. Особое внимание будет уделено механизмам последнего из перечисленных документов.

Говоря об изменении климата, провоцируемом выбросами вредных веществ в атмосферу, нельзя не упомянуть о Венской конвенции об охране озонового слоя (1985), которая заложила основу по охране озонового слоя планеты и была подписана и ратифицирована всеми членами ООН. Важным шагом по восстановлению озонового слоя стало принятие в 1987г. Монреальского протокола. Значимость этого документа в том, что он определил количественные показатели, к которым страны-участницы должны прийти и временные рамки выполнения обязательств. Таким образом, для каждой страны был рассчитан уровень потребления регулируемых веществ, а также уровни ежегодного уменьшения их потребления. На тот момент общепризнанными веществами, разрушающими озоновый слой, были признаны хлорфторуглероды и хлорбромуглероды, которые и регулировались соглашением. Так, к 1994г. ежегодный объем потребления, указанных в протоколе веществ, должен был составлять 80% от уровня 1986г.

Следующим этапом в климатическом регулировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стала Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в 1992г. Целью данного документа является "добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему". Данный документ не содержит в себе количественных ограничений на выбросы парниковых газов, однако важной его частью является механизм финансовой помощи развитых стран развивающимся для "покрытия расходов на адаптацию к отрицательным последствиям изменения климата". Там же, ст.4 п.4. Также договором предусмотрены благоприятные условия для передачи экологически чистых технологий из развитых стран в развивающиеся.

Киотский протокол, принятый в 1997г., является развитием Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Преимущество Киотского протокола в том, что он содержит в себе не только рекомендации странам-участницам по содействию уменьшению выбросов парниковых газов, но и конкретные инструменты, с помощью которых это может быть достигнуто. Помимо финансовой помощи развивающимся странам и содействию в передаче технологий, Киотский протокол содержит три основных механизма:

    - торговля квотами на выбросы парниковых газов, - механизм чистого развития и - проекты совместного осуществления. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: [Электронный ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www. un. org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/kyoto. pdf. (Дата обращения: 27.01.2016).

Торговля квотами на выбросы парниковых газов (International Emissions Trading) - это рыночный инструмент, с помощью которого страны могут продавать в рамках своей страновой квоты или покупать дополнительное количество эквивалентов углекислого газа исходя из собственных нужд. Kyoto Protocol: [Электронный ресурс] // United Nations Framework Convention on Climate Change. URL: http://unfccc. int/kyoto_protocol/items/2830.php. (Дата обращения: 27.01.2016).

Проекты совместного осуществления (Joint Implementation) - это другой способ передачи квот. В его рамках квоты могут быть переданы от одной страны другой, только если уменьшение выбросов в пределах передаваемого объема было осуществлено благодаря совместному проекту этих стран. Там же.

Механизм чистого развития (Clean Development Mechanism) также подразумевает передачу некоторого объема квотируемых выбросов после реализации проекта на территории передающей страны. Разница между последними двумя механизмами заключается в сторонах обмена. В первом случае речь идет о развитых странах и странах с переходной экономикой, а во втором о развитых и развивающихся странах. Там же.

Таким образом, в рамках последних двух механизмов квоты не только торгуются и передаются от стран, где лимит на выбросы избыточен, странам-загрязнителям, но и создается среда для развития "зеленых" технологий. Механизмы, предусмотренные Киотским протоколом, направлены на создание международного углеродного рынка, который мог бы с помощью рыночных сил регулировать мировой объем выбросов парниковых газов.

Однако, Киотский протокол, завершивший свое действие в 2012г. не был продлен и на его место пока не пришел новый документ. Более того, ратификация протокола затянулась на семь лет. США, которые являлись крупнейшей экономикой мира на тот момент, не ратифицировали договор. На момент подписания договора Россия являлась третьим загрязнителем в мире по объему выбросов углекислого газа после США и Китая CO2 emissions (kt): [Электронный ресурс] // The World Bank Database. URL: http://data. worldbank. org/indicator/EN. ATM. CO2E. KT? page=4. (Дата обращения: 27.01.2016). и ратифицировала договор только в 2004г. Таким образом, времени на приведение в силу планов и программ, предусмотренных соглашением, оставалось немного, а заинтересованность стран в применении механизмов гибкости была низкой.

Критика Киотского протокола широко обсуждается в российской и зарубежной научной литературе. Например, И. А. Макаров рассматривает кризис международного экологического регулирования с точки зрения теории общественных благ. Он отмечает, что проблема Киотского протокола состоит, во-первых, в несовпадении числа пользователей ресурсом и участников протокола, а также в сложности достоверной оценки страновых лимитов на выбросы углекислого газа. Макаров И. А. Кризис международного климатического регулирования с точки зрения теории коллективных действий // XIII апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества/ Отв. ред. Е. Г. Ясин. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. С. 315-323. Также отмечают, что большинство стран по-прежнему ставят национальные интересы выше общемировых и не готовы жертвовать частью своего экономического роста ради всеобщего благосостояния. Авдеева Т. Копенгаген 2009: провал, успех или момент истины? // Международная жизнь. - 2010. - №. 2. - С. 61-79, с.71.

Являясь рыночным инструментом, механизм торговли квотами должен регулироваться нормами и принципами ВТО. В зарубежной литературе ведется дискуссия вокруг несоответствия положений Киотского протокола в части механизмов гибкости с таким основополагающим принципом ВТО, как режим наибольшего благоприятствования. В большей степени, разногласия вызваны тем, что не все страны могут полноценно использовать все три механизма гибкости. Cosbey A., Cameron J. Trade Implications of the Kyoto Protocol // International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, Manitoba, Canada. - 1999.

Например, проекты совместного осуществления подразумевают координацию развитых и развивающихся стран. Таким образом, для России невозможна передача своих избыточных квот в рамках данного механизма. Более того, несогласованность механизмов Киотского протокола с принципами и нормами ВТО могла служить одной из причин, по которой многие страны на протяжении долгого времени воздерживались от ратификации протокола.

В целом, можно сказать, что международное экологическое регулирование в настоящее время еще находится на начальном этапе своего становления. Первые международные соглашения в данной сфере были приняты около полувека назад, а Киотский протокол стал первым международным договором, который содержал количественные уровни, которые должны достигнуть участники соглашения. К сожалению, опыт Киотского протокола нельзя назвать удачным, однако выработанные за время его существования инструменты частично используются на региональном уровне и могут быть расширены в последующих договорах.

Похожие статьи




Развитие международного климатического регулирования и его проблемы на современном этапе, История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Предыдущая | Следующая