Развитие международного климатического регулирования и его проблемы на современном этапе, История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС
История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации
С ходом индустриализации, завершением промышленной революции и переходом большинства развитых стран к постиндустриальному обществу обострились экологические проблемы. Мировое сообщество столкнулось с глобальными, стремительно развивающимися процессами изменения климата. Таким образом, с 70-х годов прошлого века началась разработка и принятие множества документов по защите окружающей среды. Данный вопрос утвердился в международном праве с появлением "принципа устойчивого развития", впервые предложенного в 1980г. ЮНЕП и Всемирным фондом дикой природы. Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.-1012с., с. 595-600.
В настоящее время концепция устойчивого развития - это основополагающий принцип национальных и наднациональных экологических мер регулирования, однако, не существует его единого и общепризнанного определения. Например, Всемирный Банк дает следующее определение устойчивого развития: "это такое развитие, которое удовлетворяет потребностям ныне живущего поколения, не ставя под угрозу потребности будущих поколений". What is Sustainable Development: [Электронный ресурс] // The World Bank., 2001-2016. URL: http://www. worldbank. org/depweb/english/sd. html. (Дата обращения: 25.01.2016).
Под охраной окружающей среды понимаются меры, направленные на защиту водных ресурсов, биологического разнообразия животных и растений, также правила по утилизации вредных отходов и т. д. В рамках этого исследования автор рассматривает более узкую область - выбросы парниковых газов, как одну из причин изменения климата. В данной главе речь пойдет об истории международного климатического регулирования, а именно: о Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Монреальском и Киотском протоколах. Особое внимание будет уделено механизмам последнего из перечисленных документов.
Говоря об изменении климата, провоцируемом выбросами вредных веществ в атмосферу, нельзя не упомянуть о Венской конвенции об охране озонового слоя (1985), которая заложила основу по охране озонового слоя планеты и была подписана и ратифицирована всеми членами ООН. Важным шагом по восстановлению озонового слоя стало принятие в 1987г. Монреальского протокола. Значимость этого документа в том, что он определил количественные показатели, к которым страны-участницы должны прийти и временные рамки выполнения обязательств. Таким образом, для каждой страны был рассчитан уровень потребления регулируемых веществ, а также уровни ежегодного уменьшения их потребления. На тот момент общепризнанными веществами, разрушающими озоновый слой, были признаны хлорфторуглероды и хлорбромуглероды, которые и регулировались соглашением. Так, к 1994г. ежегодный объем потребления, указанных в протоколе веществ, должен был составлять 80% от уровня 1986г.
Следующим этапом в климатическом регулировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стала Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в 1992г. Целью данного документа является "добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему". Данный документ не содержит в себе количественных ограничений на выбросы парниковых газов, однако важной его частью является механизм финансовой помощи развитых стран развивающимся для "покрытия расходов на адаптацию к отрицательным последствиям изменения климата". Там же, ст.4 п.4. Также договором предусмотрены благоприятные условия для передачи экологически чистых технологий из развитых стран в развивающиеся.
Киотский протокол, принятый в 1997г., является развитием Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Преимущество Киотского протокола в том, что он содержит в себе не только рекомендации странам-участницам по содействию уменьшению выбросов парниковых газов, но и конкретные инструменты, с помощью которых это может быть достигнуто. Помимо финансовой помощи развивающимся странам и содействию в передаче технологий, Киотский протокол содержит три основных механизма:
- - торговля квотами на выбросы парниковых газов, - механизм чистого развития и - проекты совместного осуществления. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: [Электронный ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www. un. org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/kyoto. pdf. (Дата обращения: 27.01.2016).
Торговля квотами на выбросы парниковых газов (International Emissions Trading) - это рыночный инструмент, с помощью которого страны могут продавать в рамках своей страновой квоты или покупать дополнительное количество эквивалентов углекислого газа исходя из собственных нужд. Kyoto Protocol: [Электронный ресурс] // United Nations Framework Convention on Climate Change. URL: http://unfccc. int/kyoto_protocol/items/2830.php. (Дата обращения: 27.01.2016).
Проекты совместного осуществления (Joint Implementation) - это другой способ передачи квот. В его рамках квоты могут быть переданы от одной страны другой, только если уменьшение выбросов в пределах передаваемого объема было осуществлено благодаря совместному проекту этих стран. Там же.
Механизм чистого развития (Clean Development Mechanism) также подразумевает передачу некоторого объема квотируемых выбросов после реализации проекта на территории передающей страны. Разница между последними двумя механизмами заключается в сторонах обмена. В первом случае речь идет о развитых странах и странах с переходной экономикой, а во втором о развитых и развивающихся странах. Там же.
Таким образом, в рамках последних двух механизмов квоты не только торгуются и передаются от стран, где лимит на выбросы избыточен, странам-загрязнителям, но и создается среда для развития "зеленых" технологий. Механизмы, предусмотренные Киотским протоколом, направлены на создание международного углеродного рынка, который мог бы с помощью рыночных сил регулировать мировой объем выбросов парниковых газов.
Однако, Киотский протокол, завершивший свое действие в 2012г. не был продлен и на его место пока не пришел новый документ. Более того, ратификация протокола затянулась на семь лет. США, которые являлись крупнейшей экономикой мира на тот момент, не ратифицировали договор. На момент подписания договора Россия являлась третьим загрязнителем в мире по объему выбросов углекислого газа после США и Китая CO2 emissions (kt): [Электронный ресурс] // The World Bank Database. URL: http://data. worldbank. org/indicator/EN. ATM. CO2E. KT? page=4. (Дата обращения: 27.01.2016). и ратифицировала договор только в 2004г. Таким образом, времени на приведение в силу планов и программ, предусмотренных соглашением, оставалось немного, а заинтересованность стран в применении механизмов гибкости была низкой.
Критика Киотского протокола широко обсуждается в российской и зарубежной научной литературе. Например, И. А. Макаров рассматривает кризис международного экологического регулирования с точки зрения теории общественных благ. Он отмечает, что проблема Киотского протокола состоит, во-первых, в несовпадении числа пользователей ресурсом и участников протокола, а также в сложности достоверной оценки страновых лимитов на выбросы углекислого газа. Макаров И. А. Кризис международного климатического регулирования с точки зрения теории коллективных действий // XIII апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества/ Отв. ред. Е. Г. Ясин. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. С. 315-323. Также отмечают, что большинство стран по-прежнему ставят национальные интересы выше общемировых и не готовы жертвовать частью своего экономического роста ради всеобщего благосостояния. Авдеева Т. Копенгаген 2009: провал, успех или момент истины? // Международная жизнь. - 2010. - №. 2. - С. 61-79, с.71.
Являясь рыночным инструментом, механизм торговли квотами должен регулироваться нормами и принципами ВТО. В зарубежной литературе ведется дискуссия вокруг несоответствия положений Киотского протокола в части механизмов гибкости с таким основополагающим принципом ВТО, как режим наибольшего благоприятствования. В большей степени, разногласия вызваны тем, что не все страны могут полноценно использовать все три механизма гибкости. Cosbey A., Cameron J. Trade Implications of the Kyoto Protocol // International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, Manitoba, Canada. - 1999.
Например, проекты совместного осуществления подразумевают координацию развитых и развивающихся стран. Таким образом, для России невозможна передача своих избыточных квот в рамках данного механизма. Более того, несогласованность механизмов Киотского протокола с принципами и нормами ВТО могла служить одной из причин, по которой многие страны на протяжении долгого времени воздерживались от ратификации протокола.
В целом, можно сказать, что международное экологическое регулирование в настоящее время еще находится на начальном этапе своего становления. Первые международные соглашения в данной сфере были приняты около полувека назад, а Киотский протокол стал первым международным договором, который содержал количественные уровни, которые должны достигнуть участники соглашения. К сожалению, опыт Киотского протокола нельзя назвать удачным, однако выработанные за время его существования инструменты частично используются на региональном уровне и могут быть расширены в последующих договорах.
Похожие статьи
-
Введение - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС
В современном мире одной из важнейших задач становится. Появившаяся в конце прошлого века концепция "устойчивого развития" объединяет в себе обе цели. На...
-
Современные тенденции в защите окружающей среды В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени...
-
Киотский протокол. - Экологические проблемы современности
30 сентября 2004 года на заседании Правительства РФ рассматривался вопрос о целесообразности ратификации Россией Киотского протокола, который является...
-
Парниковый эффект - глобальная экологическая проблема - Парниковый эффект
Накопление углекислого газа в атмосфере - одна из основных причин парникового эффекта. Углекислый газ действует в атмосфере, как стекло в оранжерее: он...
-
Хотелось бы отметить, что по оценкам Казастанского министерства по охране окружающей среды почти все население Казахстана живет в зонах с повышенным...
-
Проблема глобального потепления
В настоящее время проблема глобального потепления известна каждому жителю Земли. Она дала знать о себе особенно в 1996-1997 гг., когда погода в различных...
-
Структура и деятельность экологических организаций
Все более актуальным становится Международный день охраны окружающей среды, впервые провозглашенный Генеральной ассамблеей ООН в 1972 г.. Сегодня...
-
Система "общество - природа" интерпретируется как двухкомпонентная система, объединенная процессом Коэволюции , Согласно которому природа и человек...
-
К глобальным экологическим проблемам в связи загрязнением атмосферы многие ученые относят: - сокращение озонового слоя; - изменение климата; - парниковый...
-
Основные загрязняющие компоненты воздуха закрытых помещений, их источники и роль в развитии патологий человека Качество воздушной среды определяется...
-
К Общепланетарным экологическим проблемам в современном обществе относятся: Производство в интересах господствующих групп, наносящее ущерб окружающей...
-
16 сентября 1987 г. был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Впоследствии по инициативе ООН этот день стал отмечаться...
-
Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества....
-
Стратегия 2030 и ключевые проблемы устойчивого развития - Программа охраны окружающей среды
Стратегия Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева "Казахстан - 2030" является одним из наиболее важных политических документов...
-
Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества....
-
С позиции самоорганизации в развитии открытых неравновесных систем выделяется плавный (эволюционный) этап, на протяжении которого не происходит серьезных...
-
Понятие международного экологического права Международное экологическое право -- совокупность принци-пов и норм международного права, регулирующих...
-
Природоохранные проблемы не знают национальных границ. Через границы государств перебрасываются с воздушными массами десятки тысяч тонн загрязняющих...
-
- возможное потепление климата ("парниковый эффект"); - нарушение озонового слоя; - выпадение кислотных дождей. - возможное похолодание климата. -...
-
Международные организации в области охраны окружающей среды - Охрана окружающей среды
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного...
-
Загрязнение атмосферы - Загрязнение окружающей среды. Атмосфера и ее загрязнение
Атмосферный воздух является самой важной жизнеобеспечивающей природной средой и представляет собой смесь газов и аэрозолей приземного слоя атмосферы,...
-
Международные объекты охраны окружающей природной среды Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и...
-
О роли международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
Основным правовым документом для осуществления международного сотрудничества в Республике Казахстан является ст. 8 п. 1 Конституции РК [1] и...
-
Таблица 9.1 - Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источниками веществам Уточнение границ СЗЗ с учетом...
-
Понятие международного права окружающей среды
Вступление Решение экологических|экологичных| проблем в современный период не может быть обеспечено только национальными мероприятиями. Ведь то, которое...
-
Сущность проблемы парникового эффекта сводится к потеплению климата. Причинами появления данной проблемы являются антропогенные факторы. Это такие как...
-
Современные традиции развития энергетики - Энергия - проблема роста и потребления
В современном мире энергетика является основой развития базовых отраслей промышленности, определяющих прогресс общественного производства. Во всех...
-
ВВЕДЕНИЕ - Глобальные экологические проблемы и международное сотрудничество в сфере их решения
Экологический природоохранный россия В ХХ веке произошли самые неожиданные и значительные для человечества изменения в окружающей среде. Новые технологии...
-
Следующий отклик - Экологические проблемы и международные отношения
Существуют некоторые разногласия среди тех, кто был вовлечен в глобальные переговоры о том, стало ли для политиков сообщение об озоновой дыре в 1985г....
-
Введение - Концепция устойчивого развития и механизм ее реализации
Наступление глобализации, наблюдаемое в последние десятилетия, сопровождается заметным ухудшением мировой хозяйственной конъюнктуры, и, соответственно,...
-
Роль Организации Объединенных Наций в области охраны окружающей среды
Со времени проведения Конференции ООН по вопросам окружающей среды, состоявшейся в 1972 г. в Стокгольме, представления об изменениях, происходящих в...
-
Защита воздушной среды - Защита воздушной среды от загрязнений
Защита воздушной среды включает комплекс технических и административных мер, прямо или косвенно направленных на прекращение или по крайней мере...
-
Понятие "низко-углеродного" общества. Ключевые показатели С 2000-х годов экологическая политика Японии направлена на построение "низко-углеродного"...
-
Экологические проблемы - Определение взаимодействия человека и природы
А. Загрязнения среды. В настоящие время человек не преднамеренно вызывает изменения климата локальных и, в некоторой степени, региональных масштабах....
-
Нефть и нефтепродукты. Нефть представляет собой вязкую маслянистую жидкость, имеющую темно-коричневый цвет и обладающую слабой флуоресценцией. Нефть и...
-
Потенциальную угрозу бактериологического заражения представляет деятельность биологического полигона на острове Возрождения я в Аральском море. Учитывая,...
-
В настоящее время на территории РК функционирует 4 военно-испытаельных полигона и комплекс Байконур. Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и...
-
Сопряженная эволюция (коэволюция) на внутривидовом и межвидовом уровнях характеризуется тем, что при ней обмен генетической информацией минимален. На...
-
Таким образом важное значение в вопросе охраны озонового слоя имеет не только сама охрана, но и наблюдение. В конвенции этому посвящена отдельная статья....
-
Вывод - Решение проблем загрязнения окружающей среды
В ходе выполнения данной дипломной работы была рассмотрена деятельность АЗС, которая включает в себя: - прием, выдача, и хранение нефтепродуктов. Также...
Развитие международного климатического регулирования и его проблемы на современном этапе, История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС