Место России в системе международного климатического регулирования, Международное климатическое регулирование после 2012 года - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Международное климатическое регулирование после 2012 года

В заключительной главе исследования речь пойдет о судьбе международного климатического регулирования после прекращения действия Киотского протокола и о потенциале России в системе посткиотского климатического регулирования. Будут рассмотрены возможные для России сценарии развития национальной экологической политики и ее координации с наднациональными мерами.

Основной площадкой для государств по обсуждению вопросов климатического регулирования являются конференции, проводимые в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В рамках 15-ой конференции в Копенгагене был впервые озвучен порог в 2°C - ограничение глобального потепления, максимально допустимый уровень для мировой экосистемы. Результаты Копенгагена: переговоры и соглашение: [Электронный ресурс]. Группа ПРООН по окружающей среде и энергии, серия климатической политики. URL: http://www. unisdr. org/files/13330_UNDPBRMCopenhagenfinalRUweb. pdf. (Дата обращения: 05.04.2016). После завершения действия Киотского протокола в 2012г. появилась необходимость разработки нового документа, который бы учел недостатки Киотского протокола и стал статутом международного экологического права.

Важным этапом переговоров стала 21-ая конференция об изменении климата, которая проводилась в 2015г. в Париже. Стоит отметить, что черновые версии документа уже обсуждались на предыдущих трех конференциях, но не были подписаны в виду того, что не удовлетворяли интересам развивающихся стран. Основным камнем преткновения в данном переговорном процессе является распределение ответственности за выбросы между развитыми и развивающимися странами. Целиков В. Н. Почему не подписано новое климатическое соглашение //анализ результатов Конференции ООН по глобальному потеплению в Копенгагене и оценка перспектив/ВН Целиков//Холодильная техника. - 2010. - №. 1. - С. 23-25.

В Киотском протоколе всю ответственность по снижению выбросов должны были взять на себя развивающиеся страны. Однако в настоящее время данные страны сами производят достаточно низкоуглеродную продукцию, а "импорт углеродоемкой продукции международными соглашениями никак не ограничивается". Макаров И. А., Соколова А. К. Оценка углеродоемкости внешней торговли России. // Экономический журнал Высшей школы экономики. Higher School of Economics Economic Journal. - 2014. - Т. 18. - №. 3. - С. 477-507, с.477. Такая ситуация заставляет также усомниться в эффективности экологической политики развитых стран, так как уменьшение выбросов может происходить в основном за счет уменьшения производства углеродоемкой продукции и ее импорта из развивающихся стран. В то же самое время, это лишь усугубляет экологическую ситуацию в целом на планете.

Итак, новое соглашение по итогам Парижской конференции было подписано и автор отмечает следующие важные его положения:

    - соглашение объединило 196 стран, что является прогрессом в климатическом регулировании на наднациональном уровне; - впоследствии будут использоваться унифицированные методы оценки выбросов углекислого газа и единые формы отчетности; - как и предыдущие документы, соглашение содержит положение о финансовой помощи развивающимся странам; - ответственность за выбросы согласились взять на себя развивающиеся страны. Robbins A. How to understand the results of the climate change summit: Conference of Parties21 (COP21) Paris 2015 //Journal of public health policy. - 2016.

Таким образом, данное соглашение явилось своего рода "дипломатическим триумфом многосторонних переговоров" Jacobs M. High pressure for low emissions: How civil society created the Paris climate agreement //Juncture. - 2016. - Т. 22. - №. 4. - p. 314-323. и, несомненно, означает готовность стран к сотрудничеству в данной сфере. После подписания соглашения странам предстоит договориться на последующих встречах о механизмах, в рамках которых будут выполняться обязательства по договору, но на данном этапе, Парижское соглашение - достижение в становлении посткиотского международного климатического регулирования.

Английский экономист М. Джейкобс отмечает важную роль неправительственных организаций, крупных корпораций и различных фондов по охране окружающей среды в подписании данного соглашения. Он обращает внимание на то, как активизировалась их деятельность за последние 5 лет. По его мнению "именно гражданское общество подтолкнуло государства сесть за стол переговоров и сделало возможным подписание нового соглашения об изменении климата". Ibid, p.322.

Следует также отметить недостатки соглашения, достигнутого на Парижской конференции об изменении климата. Во-первых, соглашение было подписано, но для его ратификации требуется выполнение таких же условий, как и для Киотского протокола. Чтобы соглашение вступило в силу, количество ратифицировавших договор стран, должно быть таким, чтобы они были ответственны не менее чем за 55% выбросов всех парниковых газов. Robbins A. How to understand the results of the climate change summit: Conference of Parties21 (COP21) Paris 2015 //Journal of public health policy. - 2016. Таким образом, ратификация договора может затянуться на долгие годы, как это уже было с предшественником - Киотским соглашением. К тому же, очевидно, что договор не может состояться без участия США и Китая.

Во-вторых, по-прежнему остается нерешенным вопрос о конкретных механизмах, через которые будут достигаться заявленные уровни уменьшения выбросов парниковых газов. В целом, много технических вопросов стороны соглашения оставили для обсуждения на следующих встречах в 2017-2018 гг. Стоит отметить, что принятие мер в рамках договора планируется начать в 2020г., а ратификация завершится ожидаемо к концу 2017 г. Burleson E. Paris Agreement and Consensus to Address Climate Challenge //ASIL INSIGHT, Forthcoming. - 2016.

Последняя, но не менее важная проблема - это то, каким образом будет осуществляться обязательность исполнения договоренностей по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу. Безусловно, это зависит от того насколько страны готовы взять на себя определенные обязательства и от того насколько эти обязательства будут удовлетворять их собственным национальным интересам.

Похожие статьи




Место России в системе международного климатического регулирования, Международное климатическое регулирование после 2012 года - Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Предыдущая | Следующая