Перспективные направления развития региональной экологической политики в России, Специфика экологической политики регионов - Экологическая политика в России

Специфика экологической политики регионов

Особенности региональной экологической политики детерминируются самой экологической обстановкой субъекта Российской Федерации и рядом фактором, ее определяющих, в частности: уровнем заселенности, направлением промышленной и сельскохозяйственной деятельности, количеством автотранспорта, территориальным положением, типом экосистемы и др. В связи с этим проблемы взаимоотношения социальной и экологической сфер жизнедеятельности имеют свои специфические черты в каждом регионе. Одним из основных показателей экологической политики является доля расходов на охрану и мониторинг окружающей среды.

Несмотря на довольно сложную экологическую обстановку на территории России, средств из федерального бюджета на охрану окружающей среды выделяется немного. Так, в 1999 г. доля расходов на природоохранные нужды составила всего 0,5%, что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств для осуществления мероприятий, обеспечивающих самые необходимые условия жизни россиян, вынуждают правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний план. В региональных бюджетах, большинство которых дотационны, свободных финансовых ресурсов "на экологию" также нет.

Почти половина всех федеральных расходов на охрану окружающей среды приходится на регионы Европейского Центра; наименьшая доля - на Волго-Вятский и Центрально-Черноземный регионы (менее 1%). По 5-7% Там же от общефедеральных расходов распределяется между регионами Европейского Севера, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока. В два раза больше денег тратит на охрану окружающей среды Урал, что в целом соответствует его репутации экологически неблагополучного региона.

Безусловным лидером по абсолютным затратам среди субъектов Федерации является Москва, которая одна тратит на охрану окружающей среды почти столько, сколько остальные регионы вместе взятые (это практически 90% Там же. затрат Центрального региона). Однако почти половина этих расходов приходится на оплату труда государственных служащих, а не на природоохранные мероприятия. Но даже при вычленении расходов на зарплату расходы Москвы на экологию в четыре раза больше, чем в следующей за ней Башкирии. Также по абсолютным затратам на экологию выделяются Ханты-Мансийский автономный округ, Татарстан, Якутия и Карелия, Свердловская, Самарская и Иркутская области, Ставропольский край.

Интересно отметить, что в другом "городском" субъекте Российской Федерации, С.-Петербурге, уровень затрат на экологию даже ниже среднероссийского показателя и составляет лишь 0,06% Там же. от доходов городского бюджета. Низкий уровень подобных расходов характерен для всех регионов Северо-Запада.

В целом практически во всех региональных бюджетах уровень расходов на экологию составляет менее 1%. Исключением являются лишь Карелия, Москва и Ставропольский край, где в среднем на экологию тратится 1,5%.

Но даже столь низкая доля расходов рискует исчезнуть из некоторых региональных бюджетов. Экология становится препятствием на пути реализации привычного функционирования промышленного комплекса и экономического развития. В выступлениях отдельных представителей власти звучат фразы о необходимости преодолеть экологические ограничения. В Карелии представителей "зеленых", стремящихся встать на защиту леса республики, уже открыто называют "агентами западных стран". В Бурятии муссируется идея, что необходимость учета "байкальского фактора" сдерживает социально-экономическое развитие.

Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. В Хабаровском крае под топор выигравшей тендер малайзийской компании пошли уникальные леса Сихотэ-Алиня. Примечательно, что ранее Лесной клуб, объединяющий российское отделение "Гринпис", Центр охраны дикой природы, Социально-экологический союз и другие неправительственные организации, выступал с идеей внесения этой территории в список Всемирного природного наследия. Однако с такой инициативой должны выступать, согласно правилам ЮНЕСКО, региональные или местные власти, планы которых в данном случае были совершенно иными.

Очень низкие реальные расходы на охрану окружающей среды в России, однако, не мешают российским политикам делать экологические проблемы одной из наиболее частых тем в своих выступлениях. Создан даже неформальный клуб "зеленых губернаторов", которые обещают всемерно содействовать охране окружающей среды в своих регионах. Туда, как правило, записываются руководители "сильных" (бездотационных) регионов. Бескрайняя Якутия смогла принять закон "Об особо охраняемых резервных территориях", которым были утверждены не предусмотренные федеральным законодательством формы охраняемых территорий. В результате более пятой части территории этого субъекта Федерации оказалась под охраной государства (это в несколько раз выше среднероссийского показателя).

Однако, часто деятельность "зеленых губернаторов" противоречива. В той же Саратовской области согласно постановлению губернатора часть территории государственного заказника была исключена из его площади, и там начала промышленное бурение компания "ЛУКойл-Саратов". В Самарской области, руководимой также "зеленым" К. Титовым, в пределах национального парка "Самарская Лука" ведутся незаконный лов рыбы и строительство дамбы.

Еще одной темой развития экологической ситуации в регионах являются взаимоотношения федеральных особо охраняемых природных территорий с региональными и местными властями, выливающиеся иногда в сложно решаемые конфликтные ситуации. Так, затяжной конфликт возник в Кавказском государственном биосферном заповеднике, созданном еще в 1924 г., чьи отдельные участки располагаются сразу в трех субъектах Федерации: Краснодарском крае, Карачаево-Черкесии и Адыгее. На территории Адыгеи, ранее входившей в состав Краснодарского края в качестве автономной области, существовал Майкопский филиал заповедника, который из-за конфликта с правительством республики формально был ликвидирован. А практически там же в 1999 г. по инициативе республики возникла и получила развитие идея создать "свой" Адыгейский заповедник, под который планируется изъять земли федеральной собственности.

В условиях общей нехватки средств на охрану окружающей среды серьезное значение, особенно в деле помощи заповедникам и национальным паркам, приобретает помощь западных благотворительных организаций. В настоящее время возможность оказания тем или иным фондом помощи конкретному российскому заповеднику или национальному парку зависит от множества факторов, в том числе и региональных. Традиционно привлекательны для западных фондов территории природных объектов, получившие мировую известность. Например, озеро Байкал, Дальний Восток, Алтай, Арктика. От более богатых соседей получают средства приграничные территории. Так, особо охраняемые природные территории Карелии и Мурманской области получили значительное финансирование в результате межгосударственных соглашений в области охраны окружающей среды между Россией и скандинавскими странами.

В последнее десятилетие в постоянную практику входит проведение экологических конгрессов и совещаний на региональном уровне. В частности, совещания законодательных органов, а также научной общественности на тему защиты окружающей среды периодически проходят в таких городах, как Тюмень, Казань, Тольятти, Нижний Новгород, Пенза, Рязань, Курск, Челябинск и, разумеется, Москва и Санкт-Петербург и другие Челябинские депутаты предлагают ужесточить контроль в сфере экологии. Как можно заметить, данные совещания организовываются в промышленно проблемных регионах России, в которых экологические показатели стремятся к чрезвычайным. Специфическую черту подобные совещания имеют в приморских регионах, в частности, в Хабаровском, Приморском краях, Санкт-Петербурге: основным вопросом в этих субъектах являются проблемы пользования и охраны морских ресурсов Экология и безопасность водных ресурсов.

Некоторые регионы отличаются наличием собственными экологическими концепциями, разработанными на основе локальной экологической ситуации. в частности, в Кемеровской области, как одном из промышленных центров России, уже семь лет действует собственная экологическая концепция, основной целью которой является стабилизация состояния окружающей среды, минимизация факторов, влияющих на здоровье и жизнь населения Кузбасса, а также ликвидации пробелов в региональном экологическом законодательстве Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество

Из вышесказанного следует, что политика регионов Российской Федерации значительно варьируется в зависимости от ряда факторов, влияющих на экологическую ситуацию, и набора экологических индикаторов.

Похожие статьи




Перспективные направления развития региональной экологической политики в России, Специфика экологической политики регионов - Экологическая политика в России

Предыдущая | Следующая