Чрезвычайные экологические ситуации, пути преодоления - Концепции охраны окружающей среды, чрезвычайные экологические ситуации

Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Глава VIII Закона РФ "Об охране окружающей среды" "Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций" содержит только одну ст. 57 "Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций", состоящую из двух частей. Часть 1 касается зон экологического бедствия, часть 2 - зон чрезвычайных ситуаций, какие-либо критерии различия этих двух видов экологически неблагополучных территорий не устанавливаются.

Зоны чрезвычайных ситуаций Закон рассматривает, судя по формулировке ч.2, в общем контексте правового режима территорий, на которых происходят чрезвычайные ситуации различного характера.

Субъекты Федерации получили право устанавливать меры защиты окружающей среды в чрезвычайных ситуациях своими нормативными правовыми актами.

По смыслу статьи, защита окружающей среды ("защита окружающей среды Устанавливается Законом" надо понимать как "защита окружающей среды Осуществляется В соответствии с законом") в чрезвычайных ситуациях будет осуществляться по нормам не экологического, а другого специального законодательства (о ЧС), равно как и проведение мер социально-экономической защиты населения, оказавшегося в зонах экологических чрезвычайных ситуаций.

Головным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому, зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Указанный Закон имеет цели:

    - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Данным Законом определены полномочия органов государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим ранее принятые документы, касающиеся зон чрезвычайных экологических ситуаций, должны применяться с учетом приоритета в этой сфере законодательства о ЧС.

Например, в соответствии с Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации (утв. приказом Минприроды от 6 февраля 1995г.), зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ.

А по Федеральному закону "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Так, к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Практика уже знает случаи объявления режима чрезвычайных ситуаций по причинам, непосредственно связанным с резким ухудшением состояния окружающей среды: в 1996 г. территория, прилегающая к месту крупной железнодорожной аварии близ поселка Мыслец (Чувашская Республика), приведшей к сильному химическому загрязнению атмосферного воздуха, водоемов и растительности, была объявлена зоной чрезвычайной ситуации.

Ст. 58, 59 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991г. давали признаки экологической неблагополучности ситуации, при наличии которых в установленном порядке мог быть решен вопрос о придании территории статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Особый статус означал существенные ограничения природопользования и хозяйственной деятельности - например, в зоне чрезвычайной экологической ситуации должна была прекращаться деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду в целом, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, т. е. любые виды деятельности, кроме связанных с обслуживанием населения.

Практика реализации этих норм так и не сложилась: высшими органами государственной власти официальный статус зон каким-либо неблагополучным территориям не присваивался.

Главными причинами тому являются, вероятно, отсутствие у государства финансовой основы для обеспечения особого режима таких территорий, а также экономическая неприемлемость весьма жестких ограничений хозяйственной деятельности.

Как отмечалось на парламентских слушаниях на тему "О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории" (1998г.), при разработке проекта специального федерального закона целесообразно предусмотреть перепрофилирование экологически опасных производств, проведение реконструкции предприятий или их техническое перевооружение с заменой технологии и оборудования на экологически чистые, мало - и безотходные и только при отсутствии таковых предусмотреть, как крайнюю меру, закрытие этих предприятий.

При этом, обязательно должен быть запрет на строительство новых предприятий, увеличивающих нагрузку на регион. Полное же прекращение хозяйственной деятельности способно привести к дестабилизации социально-экономической ситуации. Должен быть проработан механизм обоснования и определения границ территорий зон.

На практике целые города и области заявляли свои претензии на получение статуса, хотя реально загрязнения, превышающие критериальные значения, проявились лишь на достаточно ограниченных участках территорий. В условиях дефицита бюджета всех уровней реальным источником получения средств могут быть средства, получаемые за счет хозяйственной деятельности непосредственно в зоне экологического неблагополучия либо на прилегающей территории.

Похожие статьи




Чрезвычайные экологические ситуации, пути преодоления - Концепции охраны окружающей среды, чрезвычайные экологические ситуации

Предыдущая | Следующая