Экологическая политика на региональном уровне, Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне - Экологическая политика в России

Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне

Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно Экологической доктрине Российской Федерации является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо решение следующих общих задач:

    - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; - обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Первостепенным направлением государственной экологической политики является совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования. Национальный план действий в области охраны окружающей среды (НПДООС) уделяет ему особое внимание. Предусмотрено два этапа реализации этого направления.

Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.

Во-вторых, на каждом уровне управления - эти полномочия должны быть детализированы путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления. Это направление, в основном, относится к органам исполнительной власти. Государственная экологическая политика должна определять деятельность собственно государственных структур по решению значимых проблем за счет государственных ресурсов и применения инструментов экологически ориентированного государственного управления.

На каждом уровне (федеральном и региональном) целесообразно сконцентрировать две группы функций:

Первая группа функций направлена на обеспечение эффективного управления природопользованием, осуществления государством правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

Вторая группа функций призвана обеспечить эффективное государственное управление природоохранной деятельностью.

Экологическая доктрина Российской Федерации называет и устанавливает общие задачи по реализации следующих направленй государственной политики в области экологии:

    - обеспечение устойчивого природопользования; - снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; - сохранение и восстановление природной среды.

Несмотря на вышеописанные законодательные положения экологического права, реализация данного направления находится далеко от желаемого уровня. Процент экологических программ среди осуществляемых в настоящее время федеральных целевых программ ужасающе низок: более чем из 45 проектов к природоохранной области относятся лишь шесть: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"; "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"; "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Данные проекты относятся к разделу "Безопасность и экология" в классификации федеральных целевых программ, и при внимательном рассмотрении можно заметить, что приоритет в их осуществлении относится, прежде всего, к военной и техногенной безопасности граждан. Очевидно отсутствие комплексных, всеохватывающих экологических программ, которые были бы нацелены на решение серьезных вопросов промышленного загрязнения биосферы, отходов и других проблем густозаселенных районов Российской Федерации. Все данные указывают на то, что государственное регулирование региональной политикой ведется лишь на теоретическом уровне, на практике же результаты почти неощутимы.

Установлено, что в настоящее время в России можно выделить три механизма формирования и реализации экологической политики: прямое регулирование через государственное воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих "провалы" и неэффективность государственной экологической политики. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Показано, что формирование региональной экологической политики в настоящее время проводится в двух направлениях - обще-территориальном и программно-территориальном. В целевых программах, в том числе и экологических, используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода народнохозяйственного регулирования. Основную нагрузку по финансированию экологических региональных программ несут предприятия и организации. В связи с этим особенно значительно возрастает значение государственного регулирования территориального развития. При этом выделяют две основные группы методов регулирования - прямые и косвенные. В настоящее время имеет место нарастающая потребность интегрировать экологические цели в механизмы государственной политики и хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем в нашей стране диктует необходимость использовать как черты рыночного механизма, так и административное регулирование для обеспечения высокого уровня развития страны в целом.

Доказано, что одним из наиболее эффективных направлений повышения эффективности экологической политики является развитие "модели партнерства" в экологической сфере. Развитие данной модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть партнерами в решении проблем экологического управления; во-вторых, предложений практических мер по широкому включению гражданского общества в экологически ориентированное управление.

Очевидно, что важной задачей региональной экологической политики является государственное содействие экологизации гражданского общества. Для этого необходимо совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, экспертиз и референдумов. Только совместными усилиями всех структур государственной власти, политической элиты, общественных организаций, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества возможно решение важной национальной задачи по формированию экологической политики страны, как фактора обеспечения безопасности населения и сохранения окружающей природной среды Российской Федерации.

Похожие статьи




Экологическая политика на региональном уровне, Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне - Экологическая политика в России

Предыдущая | Следующая