Экологическая политика на региональном уровне, Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне - Экологическая политика в России
Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне
Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно Экологической доктрине Российской Федерации является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо решение следующих общих задач:
- - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; - обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Первостепенным направлением государственной экологической политики является совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования. Национальный план действий в области охраны окружающей среды (НПДООС) уделяет ему особое внимание. Предусмотрено два этапа реализации этого направления.
Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.
Во-вторых, на каждом уровне управления - эти полномочия должны быть детализированы путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления. Это направление, в основном, относится к органам исполнительной власти. Государственная экологическая политика должна определять деятельность собственно государственных структур по решению значимых проблем за счет государственных ресурсов и применения инструментов экологически ориентированного государственного управления.
На каждом уровне (федеральном и региональном) целесообразно сконцентрировать две группы функций:
Первая группа функций направлена на обеспечение эффективного управления природопользованием, осуществления государством правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.
Вторая группа функций призвана обеспечить эффективное государственное управление природоохранной деятельностью.
Экологическая доктрина Российской Федерации называет и устанавливает общие задачи по реализации следующих направленй государственной политики в области экологии:
- - обеспечение устойчивого природопользования; - снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; - сохранение и восстановление природной среды.
Несмотря на вышеописанные законодательные положения экологического права, реализация данного направления находится далеко от желаемого уровня. Процент экологических программ среди осуществляемых в настоящее время федеральных целевых программ ужасающе низок: более чем из 45 проектов к природоохранной области относятся лишь шесть: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"; "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"; "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Данные проекты относятся к разделу "Безопасность и экология" в классификации федеральных целевых программ, и при внимательном рассмотрении можно заметить, что приоритет в их осуществлении относится, прежде всего, к военной и техногенной безопасности граждан. Очевидно отсутствие комплексных, всеохватывающих экологических программ, которые были бы нацелены на решение серьезных вопросов промышленного загрязнения биосферы, отходов и других проблем густозаселенных районов Российской Федерации. Все данные указывают на то, что государственное регулирование региональной политикой ведется лишь на теоретическом уровне, на практике же результаты почти неощутимы.
Установлено, что в настоящее время в России можно выделить три механизма формирования и реализации экологической политики: прямое регулирование через государственное воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих "провалы" и неэффективность государственной экологической политики. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
Показано, что формирование региональной экологической политики в настоящее время проводится в двух направлениях - обще-территориальном и программно-территориальном. В целевых программах, в том числе и экологических, используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода народнохозяйственного регулирования. Основную нагрузку по финансированию экологических региональных программ несут предприятия и организации. В связи с этим особенно значительно возрастает значение государственного регулирования территориального развития. При этом выделяют две основные группы методов регулирования - прямые и косвенные. В настоящее время имеет место нарастающая потребность интегрировать экологические цели в механизмы государственной политики и хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем в нашей стране диктует необходимость использовать как черты рыночного механизма, так и административное регулирование для обеспечения высокого уровня развития страны в целом.
Доказано, что одним из наиболее эффективных направлений повышения эффективности экологической политики является развитие "модели партнерства" в экологической сфере. Развитие данной модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть партнерами в решении проблем экологического управления; во-вторых, предложений практических мер по широкому включению гражданского общества в экологически ориентированное управление.
Очевидно, что важной задачей региональной экологической политики является государственное содействие экологизации гражданского общества. Для этого необходимо совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, экспертиз и референдумов. Только совместными усилиями всех структур государственной власти, политической элиты, общественных организаций, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества возможно решение важной национальной задачи по формированию экологической политики страны, как фактора обеспечения безопасности населения и сохранения окружающей природной среды Российской Федерации.
Похожие статьи
-
Долгосрочные ориентиры проведения государственной экологической политики (т. е. на период до 10 лет) согласно распоряжению Правительства Российской...
-
Специфика экологической политики регионов Особенности региональной экологической политики детерминируются самой экологической обстановкой субъекта...
-
Обосновано, что региональная экологическая политика базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативных правовых актах...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Экологические проблемы России Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской...
-
Введение - Экологическая политика в России
Экологический политика россия Актуальность. Современная политика Российской Федерации имеет много актуальных задач, требующих реализации в самом...
-
Заключение - Экологическая политика в России
Переход регионов на безопасное развитие состоит в сочетании политических и экологических принципов территориальной, природно-ресурсной, демографической и...
-
Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные...
-
В автономном округе действует несколько видов программ: а) экономические (в том числе инвестиционные и инновационные), направленные на решение...
-
Вывод - Экологическая политика современной России
В современной российской ситуации несовершенство экологического законодательства приводит к тому, что не обеспечиваются должным образом даже такие...
-
Этапы развития экологической политики в России - Экологическая политика в России
Вопрос об истории становления экологической политики в России традиционно рассматривается с 1917 года. Однако, наиболее объективной, по нашему мнению,...
-
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
Федеральные и региональные программы - Свинцовое загрязнение в России
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.96 N263 утверждена федеральная целевая программа "Топливо и энергия", в состав которой включена...
-
Юридическая ответственности в экологическом праве - Экологическая политика современной России
Согласно теории права совершенное деяние - объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Экологическая политика региона в Ханты-Мансийском автономном округе
Жители планеты вступили в новое тысячелетие -- эпоху качественно нового уровня взаимоотношений с окружающей средой. Человечество пришло к выводу, что...
-
Все прекрасно понимают, что ресурсы природы не бесконечны, и нужно делать все возможное, чтобы сохранить их для будущих поколений. Для этого необходимо...
-
Институты гражданского общества как акторы реализации экологической политики государства В настоящее время огромное значение неправительственных...
-
Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки Распад СССР усугубил кризисное...
-
Проблемы экологической политики Экологическая политика - это вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с...
-
На протяжении последних лет Россия стабильно демонстрирует позитивную социально-экономическую динамику. Особенно важно, что при этом внимание государства...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Экологическая ситуация в Российской Федерации Распад СССР усугубил кризисное состояние природной среды и природопользования, что, в свою очередь,...
-
Заключение - Экологические функции государства
Одним из приоритетных направлений реализации экологической функции государства сегодня может считаться построение обоснованных экономических отношений...
-
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Государственная система мониторинга Росгидромета бази-руется на сети...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Каково состояние экологического маркетинга в России - Основы экологического маркетинга
Ready or not, here comes sustainability Доклад компании Ernst&;Young Россияне в целом озабочены состоянием окружающей среды. Сегодня она волнует 78%...
-
Пути выхода России из экологического кризиса - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды основными принципами охраны окружающей среды являются: - приоритет охраны жизни и...
-
Программы экологической направленности Закон РФ "Об охране окружающей среды". Настоящий Закон призван способствовать формированию и укреплению...
-
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами - Экологическое право
* обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами; * осуществление правового регулирования в области обращения с отходами...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
Внутренняя экологическая функция государства - Экологические функции государства
Рассмотрим внутреннюю экологическую функцию государства на примере Российской Федерации. В настоящее время можно так сформулировать государственную...
-
Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды В широком смысле под системой государственного управления понимается организация...
-
Концепция (лат.: Conceptio -- понимание) -- система взглядов на те или иные явления, процессы; способ понимания, трактовки каких-либо явлений, событий;...
-
ЛИТЕРАТУРА - Региональные экологические проблемы Украины
1. Бiлявський Г. О., Падун М. М., Фурдуй Р. С. Основи загальноi екологii.- Киев: "Либiдь", 1995 2. Коробкин В. И.,Передельский Л. В.Экология С-Пт.:Питер...
-
Экологический проблема природопользование пестицид В Республике Беларусь объектами особого внимания со стороны государства являются проблемные регионы,...
-
Особенности природоохранной деятельности в России - Экологический контроль и защита окружающей среды
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Экологическая политика региона в Ханты-Мансийском автономном округе
Экополитика -- мощная социально-экологическая технология и инструмент устойчивого развития. Необходимо разрабатывать и внедрять ее во все отрасли и сферы...
-
Использованная литература - Основные функции и принципы экологической политики
1. Методы экологической и экономической регламентации хозяйственной деятельности. М., 1994 г. 2. Охрана окружающей среды в США, наука и национальные...
-
Экологическая политика: вектор экологической ответственности
Экологическая политика как целенаправленная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации загрязнений и отходов...
Экологическая политика на региональном уровне, Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне - Экологическая политика в России