Вывод - Экологическая политика современной России
В современной российской ситуации несовершенство экологического законодательства приводит к тому, что не обеспечиваются должным образом даже такие задачи, как защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; соблюдение прав человека; обеспечение элементарной экологической дисциплины; ответственность высших должностных лиц, субъектов федерации за противоправную экологическую деятельность; согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения,
Общая оценка состояния экологического законодательства и влияющих на его развитие факторов позволяет предположить, что даже широкомасштабная, принципиальная реформа не сможет дать ожидаемых результатов, если она натолкнется на отсутствие политической воли, финансовых средств, низкую правовую культуру граждан.
Вместе с тем созрели условия для решения по крайней мере двух проблем, могущих дать значимый результат. 1) разработка принципиально нового, учитывающего мировой опыт экологического законодательства. 2) скорейшее принятие экологических законов, проведение в жизнь которых может дать эффект даже при сравнительно небольших инвестициях и затратах.
Думается, нецелесообразно связывать развитие экологического права формой центрального экологического законодательного акта. В конце концов, не столь важно, будет ли он рассматриваться как основы, закон или кодекс, а возможно, и серия отдельных законов, имеющая определенную иерархию. Более существенной является разработка каталога, перечня правовых средств реализуемого реально экологического правового регулирования. Такой перечень следует подготовить на основе использования всего опыта отечественного и зарубежного законодательства, наличных теоретических и методических разработок, судебной и административно-управленческой практики и проведения, специальных социально-правовых исследований. Он должен включать в себя:
- А) Обозначение объектов экологического правового регулирования. Здесь существует настоятельная необходимость переноса центра тяжести с природных объектов и их состояния на использование природных ресурсов, в частности должно быть методологически расширено применение экологических норм, показателей загрязнения, и они должны включать показатели расхода природных ресурсов по сравнению с достигнутым, технологически осуществимым уровнем. Это даст возможность более предметно охватить правовым регулированием такие технологии, которые приводят к колоссальному разбазариванию природных ресурсов. Б) Создание единого нормативного понятийного аппарата. При этом в серьезном согласовании нуждаются используемые понятия; во всяком случае, в нормативных актах нужно использовать экологические понятия в одинаковом или, по крайней мере, сопоставимом значении; В) Разработка составов экологически правомерного и противоправного поведения, а главное -- понятия экологической вины в ее частно-правовом и публично-правовом проявлениях, описание собственно-экологического поведения и его последствий, в частности экологического вреда. Такой подход дал бы возможность более или менее определенно описать действия лиц, связанных с экологическими процессами, причем в самых различных правовых нормах, например составы экологической оценки, составы выдачи разрешений; составы обязательного или добровольного экологического инвестирования; составы поддержания состояния объекта; составы воздействия на окружающую среду и пр. При этом, разумеется, нет никакой необходимости формулировать нормативное понятие состава, но все поведение, регулируемое законом, должно быть представлено в виде поведенческих актов, поддающихся правовому программированию и правовой оценке. Возможно, это будет означать принципиальный поворот к большей казуистичности, ведь практика показала бесполезность таких общих, декларативных формул, как, например, ст. 15, 17, 24, 49--56 и многие другие Закона РФ об охране окружающей природной среды; Г) Выделение принципов экологического законодательства и оговорок об эколого-социальной связанности закона и поведения. В данном случае следует воспользоваться конструкциями нового ГК России, ГК ФРГ и иных стран, а также других нормативных актов об эксплуатации и использовании природных ресурсов в соответствии с уровнем экологической защиты, поскольку это не подрывает осуществления процессов, необходимых для жизни и здоровья граждан; Д) Разработку круга субъектов экологических правоотношений, как абсолютных, так и относительных. Надо уйти от абстрактной постановки вопроса об общественности, гражданах и пр. и искать понятия типа "собственник", "держатель", "заинтересованные лица" и т. п., с тем, чтобы закон, указывая на то или иное лицо, определял его доступ к 1) правосудию, 2) администрации, а также 3) право на защиту от незаконных экологических посягательств; Е) Регулирование эколого-правовых отношений должно быть максимально ориентировано на предупреждение любого вреда окружающей среде при осуществлении экономической, управленческой и иной деятельности. Основными правовыми инструментами предупреждения такого вреда призваны служить лицензирование любой экологически опасной деятельности, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза и др.; Ж) Наряду с закреплением материальных норм в сфере охраны окружающей среды в экологическом законодательстве необходимо предусмотреть процедурные механизмы, детально опосредующие материальные нормы. В предшествующем законодательстве формулировались преимущественно материальные нормы, причем, как правило, в общем виде. Процессуальные нормы практически отсутствовали. Прежде всего такие нормы нужны для обеспечения эффективного применения материальных норм в области нормирования в охране окружающей среды, лицензирования экологически опасной деятельности, организации и проведения экологической экспертизы.
Похожие статьи
-
Этапы развития экологической политики в России - Экологическая политика в России
Вопрос об истории становления экологической политики в России традиционно рассматривается с 1917 года. Однако, наиболее объективной, по нашему мнению,...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Обосновано, что региональная экологическая политика базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативных правовых актах...
-
Юридическая ответственности в экологическом праве - Экологическая политика современной России
Согласно теории права совершенное деяние - объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма,...
-
Введение - Экологическая политика в России
Экологический политика россия Актуальность. Современная политика Российской Федерации имеет много актуальных задач, требующих реализации в самом...
-
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления -- есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения,...
-
Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Экологические проблемы России Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской...
-
Заключение - Экологическая политика в России
Переход регионов на безопасное развитие состоит в сочетании политических и экологических принципов территориальной, природно-ресурсной, демографической и...
-
Специфика экологической политики регионов Особенности региональной экологической политики детерминируются самой экологической обстановкой субъекта...
-
Контроль за состоянием окружающей среды - Основные функции и принципы экологической политики
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Национальная система экологической сертификации - будущее России
В ходе длительного исследования проблем глобального потепления выяснилось, что современные города, а точнее здания -- один из главных источников...
-
Долгосрочные ориентиры проведения государственной экологической политики (т. е. на период до 10 лет) согласно распоряжению Правительства Российской...
-
Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки Распад СССР усугубил кризисное...
-
Современная экологическая обстановка в России. Состояние экологической обстановки в г. Магнитогорске и здоровье детей Сегодня важно сознавать неразрывную...
-
Воздействие промышленного производства и прочих факторов на окружающую природную среду Территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры занимает...
-
Что понимается под экологическим мониторингом - Современные экологические проблемы РФ
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) -- это ком плексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений...
-
Экологическая политика: вектор экологической ответственности
Экологическая политика как целенаправленная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации загрязнений и отходов...
-
Пути выхода России из экологического кризиса - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды основными принципами охраны окружающей среды являются: - приоритет охраны жизни и...
-
До сих пор действия в таких областях как экологический мониторинг, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, экологический контроль не были...
-
Особенности природоохранной деятельности в России - Экологический контроль и защита окружающей среды
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
В автономном округе действует несколько видов программ: а) экономические (в том числе инвестиционные и инновационные), направленные на решение...
-
Экологические преступления - Эколого-правовая ответственность в России
Экологический природный правовой Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового УК РФ. В...
-
Понятие природоохранного законодательства отечественной доктриной определяется через предмет правового регулирования двояко: в узком и широком смыслах. В...
-
Понятие экологического права - Понятие ответственности за экологические правонарушения и ее виды
Для возникновения отрасли права в системе российского законодательства необходимы как минимум 4 условия: Наличие государственного интереса в создании...
-
Пути выхода из экологического кризиса - Экологические проблемы современного мира
Выход из глобального экологического кризиса - важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков,...
-
Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации - Экологическое нормирование
С начала 1990-х гг. в российском законодательстве используется такая форма организационно-правового механизма природопользования, охраны окружающей...
-
Считаю, что цель и задачи, которые мы поставили при написании работы, достигнуты. В соответствии с поставленными задачами была проведена индикация...
-
В настоящее время в Крыму имеется ряд обстоятельств, препятствующих или затрудняющих решение экологических проблем. 1. Идет период первоначального...
-
Введение Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. О том свидетельствуют Федеральный закон от 10 января 2002 г. N...
-
Заключение - Экологические проблемы современного мира
В заключении можно сказать, что восстановление здоровой окружающей среды связано с коренными политическими, экономическими, социологическими...
-
Все доступные данные свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в России - самая неблагополучная на земном шаре. В период гласности по меньшей...
-
ИСТОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ, Исторический путь развития экологии как науки - Современная экология
Исторический путь развития экологии как науки В истории развития экологии как науки можно выделить три основных этапа. Первый этап - зарождение и...
-
Современные предпосылки формирования экологической политики в Крыму - Экологические проблемы Крыма
В настоящее время в Крыму имеется ряд обстоятельств, препятствующих или затрудняющих решение экологических проблем. 1. Идет период первоначального...
-
В последнее время глобальное потепление рассматривают как глубокий кризис в истории цивилизации. Нет сомнений в том, что именно человеческая деятельность...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Современные тенденции в защите окружающей среды В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени...
Вывод - Экологическая политика современной России