Взаимодействие предпринимателей и муниципальных органов власти: проблемы, самооценка состояния - Взаимодействие бизнеса и власти

Данная часть второй главы посвящена описанию результатов проведенных экспертных интервью с представителями малого и среднего бизнеса в московской области, Тюменской области, и муниципальными служащими московской области и Тюменской области.

Примерные вопросы предпринимателям:

    - Общие вопросы о бизнесе. - С какими проблемами приходится сталкиваться в ходе предпринимательской деятельности? - Сталкивались ли с проблемами при взаимодействии с местными органами власти? - Сопутствующие вопросы о взаимоотношениях с правоохранительными органами, вопросы о налогах, бюрократии, практиках 90-х и современную ситуацию в бизнесе.

Примерные вопросы муниципальным служащим:

    - Взаимодействуете ли вы с предпринимателями? - Как это происходит? - Что вам не нравится в этом взаимодействии?

На основе полученных данных будут выделены основные проблемы, будет сделано соотношение с выводами предыдущей части и будут сделаны необходимые выводы по основной гипотезе.

Проблема 1. Формальные административные барьеры, создаваемые государством через законы, нормативно-правовые акты (сюда относятся временные и материальные затраты на открытие бизнеса, формальное взаимодействие с муниципальными органами).

Эта проблема заключается в следующем: наличие различных правил, которые установлены государством. Три респондента отмечали, что "бумажная волокита" отнимает много времени: большое количество дней для получения разрешения арендовать или приобрести в собственность землю, большое количество органов, через которые нужно пройти. Иногда это может длиться годами.

"И жена ходила по инстанциям, тут тратится и время, про деньги ничего не могу сказать, но время тратится колоссальное" (респондент владеет сетью фотосалонов, жена партнер по бизнесу).

В ходе интервью с одним из респондентов (владелец магазина розничной торговли), были отмечены некоторые трудности по последним реформам. Респондент сказал, что государство принимает законы, ужесточая правила игры. Речь идет о законе "О рынках" с последними поправками о запрете на открытые рынки. Это для многих предпринимателей стало концом их предпринимательской деятельности.

Сами муниципальные служащие проводимые реформы не комментируют.

Проблема 2. Проблема наличия знаний законодательства со стороны предпринимателей (здесь юридическая, финансовая, правовая грамотность).

Знание законов и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего бизнеса (можно посмотреть наличие/отсутствие высшего образования у предпринимателей, но это не всегда будет говорить о юридической грамотности, так как много "самоучек"). Умение предпринимателя оперировать к законам поможет избежать введения в заблуждение со стороны чиновника.

"Все эти [предприниматели] приходят к нам и требуют решить какую-то их проблему, при этом он сам толком не знает, куда ему надо идти" (респондент - секретарь начальника управления делами МО). Не все предприниматели, особенно начинающие, знают конкретные отделы или органы, которые им нужны для оформления регистрации, например. Или для получения разрешения на аренду нежилого помещения.

Действия и сроки выполнения тех или иных процедур регламентированы. Однако существует вероятность некоторого манипулирования длительностью выполнения процедур. То есть некоторые пункты административных регламентов могут позволить чиновнику действовать в своих интересах (например, в ситуации, когда рассмотрение заявки варьируется от 15 до 30 дней, то есть возможность заплатить взятку чиновнику за исполнение в кротчайшие сроки, то есть за 15 дней).

Многие респонденты показали хорошую осведомленность в законодательстве в области предпринимательства. Владелец магазина розничной торговли показал наивысшую осведомленность в этом вопросе, более того, зная свои права, он участвует в небольшой (пока еще неформальной) организации малого предпринимательства.

Проблема 3. Наличие связей между предпринимателем и чиновником в муниципальном органе.

Наличие "своих" людей в том или ином государственном органе поможет устранить некоторые проблемы, вызванные формальными нормами, в нужном исходе для предпринимателя. Так, например, один респондент, владелец продуктового магазина, в лице своего бухгалтера имеет некоторый доступ к налоговой службе. Бухгалтер, имея знакомства в налоговой службе, предоставляет "нужные" цифры в отчете, тем самым скрывая некоторую часть НДС, а это в свою очередь, регламентируется соответствующим законом. Подобные ситуации хорошо иллюстрируют наличие знакомств в государственных органах.

Наличие связей не обязательно означает помощь со стороны чиновников в решении затруднительных проблем, которые без этих связей не разрешить. Иногда наличие связей значит иметь хорошую репутацию у местной администрации, чтобы любые просьбы рассматривались и все шло в формальном порядке.

"даже если принесут шоколадку, уже приятно...я может их бумажку и на верхнюю стопку положу". Из интервью с женщиной из администрации МО.

Как утверждает бывший сотрудник администрации города Н Тюменской области:

"Если вы давно там сидите [управа или администрация], то знаете некоторых бизнесменов-торговцев в лицо, они что-то делают хорошее для города, то ему и сесть предложишь, и может совет дашь какой, если сам в курсе".

Сами чиновники отмечают, что практика наличия связей обычно есть у лиц, которые принимают решения или их помощников (один из респондентов секретарь начальника отдела по управлению делами). Однако сам респондент отрицает возможные неформальные взаимоотношения с кем-либо.

Из интервью с хозяевами фотосалона:

"Ну вот даже мы ломали стены, здесь одни проверки, города, района, и когда мне сказали, сколько это денег будет стоить, я поняла, что денег таких у нас нет, я решила сделать все сама, ты приходишь, пишешь письма, и это спокойно все рассматривается, ничего сложного нет. Я делала все официально. Ты приходишь, пишешь письмо пожарникам, это письмо рассматривается. На самом деле мои связи держатся на том, что мы не отказываем людям в помощи, безвозмездно, какой-то рекламе, на праздник города, праздник детям, дарили детям часы в детский приют. У меня есть грамоты за помощь различным людям, я постоянно кому-то помогаю. Здесь даже не то, что связи, это работа. У нас маленькая компания, но у нас есть то, что есть не у каждого. Те же часы, то же фото на документы для ребят из приюта. И когда я прихожу и прошу подписать что-то, конечно мне подпишут все документы. При этом я помогаю не главам управы, а детям, они знают об этом. Они [местные органы] сами обращаются. Я помогаю им без проблем. Взаимопомощь существует".

Таким образом создается впечатление взаимного компромисса, что говорит о некоторых позитивных механизмах взаимодействия муниципальных органов и бизнеса. Более того, в данном примере иллюстрируется наличие формально-неформальных отношений, что может быть отнесено к "серой" зоне взаимоотношений.

Проблема 4. Заработная плата государственного служащего (уровень напрямую влияет на стремление идти в обход формальным нормам, с целью извлечь чиновнику себе выгоду).

Чем больше з/п чиновника, тем меньше вероятность того, что он будет брать "мелкие" взятки и рисковать потерей своего места. Однако если чиновник имеет дополнительный доход в виде своего бизнеса или иного, то здесь обратиться к другим факторам.

Как известно, уровень заработной платы государственных муниципальных служащих сильно отличается от уровня з/п в частном секторе. 10-15 лет назад было принято считать очевидным фактом то, что так как чиновник получает мало, то он точно берет взятки. При этом не учитывая социальный пакет, который в некоторых аспектах покрывает низкий уровень финансовой обеспеченности. Однако сейчас ситуация изменилась: два респондента отмечают, что сейчас люди в госорганах больше ценят свое место за стабильность, особенно в условиях неопределенности экономической среды и рисков кризиса.

"Даже с очень маленькими зарплатами там сидят пенсионеры, или за лет пять до пенсии, они боятся потерять свое место, а вдруг про них что-то подумают не то".

Проблема 5. Наличие конкурентов, которые обладают связями в местных органах власти. Это влечет к нечестной конкуренции на рынке.

Все респонденты так или иначе упоминали о недобросовестной конкуренции. Кто-то отмечал нечестную борьбу с маленьким магазинами, во главе которой стояли крупные сети розничной торговли. Это объясняется наличием некоторых договоренностей или иных форм связи между представителями этих сетей розничной торговли и местными чиновниками.

"Я хотел арендовать одно помещение, но запросили неподъемную стоимость...хотел жаловаться сначала, но потом в управе из разговоров я понял, что этим помещением уже давно интересуется крупная торговая сеть...так и получается, что у них у всех везде связи и где надо они нас [малый бизнес] и давят".

В другом случае, помещение, которое арендовали, попросили освободить под предлогом того, что не выполняются какие-то пункты договора. Позже выясняется, что это помещение арендодатель отдал компании, с которой они работают в другом месте. Это пример наличия связей.

"Везде есть откаты. И у нас в одном месте ТЦ перекупили, и туда въезжали более крупные арендаторы. И когда отделка к концу подходила, там объявление об аренде, мы туда сунулись. А там говорят, ну ребята, Вы должны предоставить документы. Одновременно жена пошла к главе управы, поговорила с ним, и так как арендодатель там взаимодействует с управой, он сказал, что туда нужны наши люди, пытаясь нас вышибить, и они не могут отказать, но они такую аренду выставили, мы просто обалдели. Но мы бы все равно пошли, если бы не нашли местечко рядом в два раза дешевле. Но они же не отказывают, они говорят, что у нас вот такая вот аренда. Но на самом деле я потом узнал, что у них там сеть фотоцентров были расположены в основном в этих магазинах, и они занимали лучшие места. И человек, который занимался сдачей в аренду, видимо от них имел откаты какие-то".

Такого рода проблема, по очевидным обстоятельствам, должна регулироваться на более высоком уровне. Описанное неконкурентные формы захвата части рынка относится к более крупным игрокам, и наличие связей для их осуществления находится на более высоком уровне. К муниципальным служащим просьбы о предоставлении конкретного помещения определенной фирме приходит сверху.

"вы должны понимать, что есть некоторые вещи, которые от нас не зависят...и все это должны понимать, а не приходить тут и жаловаться на всякие мелочи!". По словам женщины из администрации МО. Однако, как упоминалось ранее, подобные распоряжение могут исходить от высоких должностей на местном уровне. Здесь данный аспект стоит рассматривать в конкретно взятом муниципальном образовании и не рассматривать как всеобщий.

Стоит также отметить, что конкуренция на муниципальном уровне может отсутствовать по причине отсутствия малых игроков. Из интервью с бывшим сотрудником администрации города Н Тюменской области выяснилось, что если на рынке есть в основном крупные игроки (речь идет о рынке автоматизированных систем управления по обслуживанию нефтяных и газовых месторождений), то малый бизнес находится в полном подчинении у них.

"В такой отрасли конкуренции нет в принципе. Да и откуда ей там взяться? Когда обслуживают они крупные компании Роснефть, Лукойл, например. Многие в этой автоматизации партнеры руководителей местных точек этих фирм. Там все схвачено и все про всякие тендеры знают, а если не знают, то знают откуда узнать. Это большие игроки, а малый бизнес там в качестве мелких подрядчиков, которые зачастую знакомые знакомых и ничего не решают".

Таким образом, выделенные проблемы соответствуют проблемам, выделенным в ходе анализа исследований и СМИ. По причине того, что на муниципальном уровне представлены в основном представители малого бизнеса, то становится очевидно, что проблемы у всех участников взаимодействия одинаковые. Однако у малого бизнеса есть одна отличительная проблема: они малые предприятия, их интересы в масштабах среднего и тем более крупного бизнеса учитываются совсем мало. Примером такой несправедливости служат административные барьеры. Поэтому говорить о том, что проблемы на региональном и муниципальном уровнях одинаковые возможно, но с оговоркой.

Похожие статьи




Взаимодействие предпринимателей и муниципальных органов власти: проблемы, самооценка состояния - Взаимодействие бизнеса и власти

Предыдущая | Следующая