Нормотворческая деятельность органов власти в период с 2002 по 2008 годы - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Изменения в правовом регулировании деятельности структур гражданского общества произошли на рубеже 2001-2002 гг., когда Федеральным законодательством была принята процедура регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц, и постановка их на учет в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Новые нормы регулирования некоммерческих организаций были установлены с принятием 25 июля 2002 года Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" N 114-ФЗ. На практике это привело к тому, что гораздо сложнее и шире стал комплекс нормативных мер, регулирующих сферу гражданского общества. У власти появились законодательные возможности применения запретительных мер, например, приостановление регистрации некоммерческой организации Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Справочник / Под ред. Г. А. Жиганова. 4. С. 84..

К тому же в начале 2006 г. изменился порядок регистрации НКО. В прежние годы только общественные объединения регистрировались в Федеральной регистрационной службе, а иные формы НКО осуществляли свою регистрацию как коммерческие организации в налоговых органах, в пятидневный срок. С 2006 года НКО сначала стали подавать документы в Федеральную регистрационную службу - "орган, принимающий решение о государственной регистрации". В случае если ФРС принимало положительное решение, можно было направлять документы в налоговую инспекцию.

Законодательные изменения настолько усложнили регистрацию НКО, что для составления пакета документов стал требоваться юрист, специализирующейся на право правоприменительной практике об НКО. В это время конечно специалистов нужного юридического профиля практически не было. При этом при любой опечатке в документах стал возможен отказ, т. к. закон включал в основания для отказа в регистрации, в том числе и пункт "документы, оформлены в ненадлежащем порядке" Каневская М. А. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций: в вопросах и ответах. - Санкт - Петербург: Свое издательство, 2015.. Вдобавок к этому органы регистрации принципиально не вели консультаций для НКО в части разработки уставных документов. Со всем ужесточением в сфере НКО, государство увеличило сумму государственной пошлины при регистрации некоммерческой организации в два раза, в настоящее время она составляет четыре тысячи рублей, что гораздо дороже, чем регистрация иных правовых форм юридических лиц и предпринимателей [61, с. 17].

В этот период времени структуры гражданского общества области претерпели в соответствии с федеральными правовыми нормами процесс перерегистрации НКО. Их количественный состав уменьшился с 200 до 185-ти в 2014 году до 170-ти в 2005 году. Как мы видим, было закрыто небольшое количество организаций, но, как отмечали сами активисты НКО, "остались самые сильные", в итоге улучшилось качество структур гражданского общества, были закрыты "спящие НКО" и менее эффективные в социально общественной жизни области. (Матиенко, 2014).

В это временя в области принимаются два довольно серьезных правовых акта, которые в дальнейшем приносят большой положительный потенциал в формирование взаимодействия власти и структур гражданского общества, а также регионального бизнеса и предпринимательства. В целях формирования благоприятных условий развития некоммерческих организаций области, совершенствования правовой системы взаимодействия, развития конструктивного сотрудничества органов государственной власти области с различными структурами общественного сектора правительство ЕАО принимает постановление от 14 июля 2003 г. n 143-пп "О концепции взаимодействия органов государственной власти ЕАО с некоммерческими организациями". А в январе 2004 года принимается Закон ЕАО "О благотворительной деятельности в ЕАО" N 248-ОЗ. Предметом регулирования этого закона становятся отношения, возникающие в связи с осуществлением гражданами и (или) юридическими лицами благотворительной деятельности на территории области Постановление правительства ЕАО "О Концепции взаимодействия органов государственной власти ЕАО с некоммерческими организациями" от 14.07.2003 N 143-пп // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 4, сентябрь 2003..

При положительных тенденциях влияния нормотворческого процесса в этом периоде, в области принимается нормативный акт, который безусловно негативно подействовал на деятельность структур гражданского общества и усилил роль органов власти в их деятельности. Речь идет о постановлении губернатора ЕАО от 21 ноября 2007 г. N 243 "О создании системы мониторинга состояния конфликтности в межнациональных, религиозных и общественно-политических отношениях на территории ЕАО". Постановление было принято в целях выявления формирующихся конфликтов в общественном секторе области. Результатами этого мониторинга и выявления каких-либо причин, стали участившиеся проверки НКО различными контролирующими органами области. Жестче стали регулироваться публичные мероприятия НКО, вплоть для согласования с органами местного самоуправления проведения социальных, например, детских, студенческих и других уличных массовых мероприятий.

При более жестком правовом регулировании перед областными НКО стали возникать трудности в публичной текущей деятельности, трудности правового и финансового характера при регистрации новых организаций либо внесении изменений в уставные документы действующих НКО. Как было отмечено выше эти процедуры усложнились и подорожали. Увеличилось время на проведения процедур регистрации, для области, это было связно еще и тем, что было проведено объединение двух структур управления Министерства юстиции РФ в одно, в Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО. Территориальная отдаленность регистрирующего органа растягивала время регистрации до двух месяцев.

ЕО РО ООО "Муниципальная Академия" в этот период времени, так же прошла перерегистрацию своей организации, благодаря Концепции взаимодействия некоммерческих организаций области с органами власти укрепила свои позиции как структура гражданского общества области. Активно велась работа, направленная на укрепление системы ТОС в городе Биробиджане и распространении положительных практик в муниципальных районах области.

Стали поддерживаться механизмы развития ТСЖ в городе Биробиджане. Консультантами организации была разработана целевая программа поддержки инициатив граждан по образованию ТСЖ в городе Биробиджане на 2005-2010 гг. Программа успешно прошла публичные слушания, организованные нами и принята мэрией.

При поддержке мэрии и финансовой поддержке Фонда Евразия с представительством в г. Владивосток был создан центр поддержки общественных инициатив жителей "Школа жителей".

По инициативе нашей организации в октябре 2003 г. создана общественная областная организация "Общественное самоуправление", которая была призвана защищать интересы представителей территориального общественного самоуправления, обобщать и распространять практический опыт органов ТОС. Она была зарегистрирована как юридическое лицо в марте 2004 г.

При консультационной поддержке нашей организации более конструктивно стал работать общественный Совет территориально общественного самоуправления при мэре города. На заседаниях Совета рассматривались вопросы касающиеся внесения на рассмотрение городской Думы городских целевых программ "Комплексное развитие территориального общественного самоуправления в МО "Город Биробиджан" на 2003-2004 гг.", "Поддержка инициатив граждан по образованию ТСЖ на 2005-2010 гг.". На заседаниях Совета были рассмотрены и даны рекомендации для предоставления мэром города в городскую Думу следующих нормативных правовых актов (положений): "О муниципальном гранте"; "О муниципальном социальном заказе"; "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Город Биробиджан"; "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании "Город Биробиджан";

Наша команда, пожалуй, первая не только в области, но и на Дальнем Востоке разработали и апробировала два востребованных на тот период времени учебных курса (в рамках дополнительного образования): Управление общественными структурам, специализация - "Социальный организатор" и Самоуправление в жилищной сфере, специализация - "Управляющий многоквартирным домом". Была получена лицензия Комитета образования Еврейской автономной деятельности на право вести курсы повышения квалификации по этим специализациям. Для осуществления этой образовательной деятельности было заключено соглашение с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Амурский государственный университет Биробиджанский филиал. Вплоть до 2013 г. наша организация занималась образовательной деятельностью и в рамках, заключенных с мэрией города договоров обучила за эти годы более 400 человек.

Активно велась просветительская деятельность, издан сборник "Практическое пособие по созданию территориального общественного самоуправления (ТОС) и товариществ собственников жилья (ТСЖ). В СМИ области при нашей информационной поддержке было размещено более 70-ти публикаций о ТОС и ТСЖ и других формах самоорганизации населения по месту жительства Личный архив Н. В. Матиенко. Деятельность ЕО РО ООО "Муниципальная Академия". //Д. 20. Л.10-15..

Представлен не исчерпывающий перечень социально активной деятельности, которую осуществляла наша организация в этот период, что несомненно упрочило ее позиции в общественно-политическом поле Еврейской автономной области.

Как показывает анализ нормотворческой деятельности власти в этот период, ОГВ постепенно уходят от договорной модели гражданского общества в России и включается все больше механизмов патерналистического типа отношений гражданских структур и органов власти. Усиливается роль бюрократической государственной машины, в российском обществе зашкаливает коррумпированность. "Номенклатурная самооккупация" так назвал начало этого периода в нашем обществе Игорь Чубайс в своей работе "Как нам понимать свою страну. Российская идея и Российская идентичность: прошлое, настоящее, будущее" Как нам понимать свою страну. Русская идея и российская идентичность: прошлое, настоящее, будущее. Философская публицистика / - Чубайс И. Б. - М.: ООО ArsisBooks, 2014. С. 67.

Основную роль в этих процессах все больше начинает играть нормотворческая деятельность органов власти на федеральном уровне, что несомненно откликается и находит практику применения на уровне субъектов РФ и в частности в ЕАО.

Похожие статьи




Нормотворческая деятельность органов власти в период с 2002 по 2008 годы - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Предыдущая | Следующая