Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)
Многие эксперты гражданского общества отмечают, что в России довольно сложно приживается гражданское общество в том формате, который существует в развитых демократических государствах, многие специалисты высказывают мнение, что российской действительности вообще не присущи никакие гражданские инициативы в силу авторитарности государства и патерналистскому менталитету его граждан. Существует также научно обоснованная точка зрения о том, что гражданское общество в России имеет свой особый путь становления и на протяжении последних постсоциалистических лет развивается и становится заметным игроком на общественно-политическом поле России.
Сторонниками наличия в России гражданского общества, приводятся десятки примеров, развитых механизмов участия институтов гражданского общества в принятии властных решений. Например, публичные слушания, которые по нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) обязаны состояться до окончательного принятия бюджета субъектов РФ Роль юридического образования и науки в формировании российского гражданского общества и правового государства. Сборник материалов юбилейной научно практической конференции, посвященной 65-летию юридического факультета ХГАЭП / Под общ. ред. проф. С. В. Нарутто, проф. В. Н. Ширяева. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. - 74 с.. Но, как показывает практика - и с этим соглашаются многие лидеры НКО и чиновники, которые несут ответственность за организацию и проведение публичных слушаний бюджета субъекта или муниципального образования, эти слушания расцениваются как "публичный фарс" Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах: теория и практика / М. А. Поличка, Н. П. Поличка/ Хабаровск, Некоммерческое партнерство "дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2012. 162 с. . Можно привести еще ряд примеров законодательно закрепленных механизмов участия населения в принятии властных решений, которые в силу разных причин не применяются на практике. Например, правотворческая инициатива граждан или отзывы депутатов представительных органов местного самоуправления. В данной работе предлагается не делать акцент на "спящие гражданские полномочия" а привести примеры реально действующих механизмов гражданского участия.
Самыми распространенными примерами гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области можно назвать деятельность различных коллегиальных, совещательных структур (коллегии, комиссии, советы) при органах государственной власти и местного самоуправления.
Рисунок 9. Участие представителей НКО, в коллегиальных органах, формируемых органами власти области
На сегодняшний день представители многих некоммерческих организаций области являются членами различных коллегиальных органов власти: от комиссий при органах исполнительной власти области до различных Советов при губернаторе области. Это, безусловно, служит усилению влияния лидеров НКО на принятие властных решений, повышению общественного доверия к НКО, и увеличению общегражданской активности в Еврейской автономной области Доклад о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области за 2013 год. - Биробиджан, Общественная палата ЕАО, 2013. 6 с. Доступно: http://opeao. tmweb. ru/index. php/dokumenty..
Насколько население области осведомлено о таких формах гражданского участия, можно судить по следующей информации. В 2013 году на вопрос "Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?" почти 50 % респондентов ответили утвердительно, 41,14 % респондентов не знают о таких формах взаимодействия власти и общества (см. табл. 4).
Таблица 4. Осведомленность населения области о формах гражданского участия в принятии властных решений
Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)? | |||
Варианты ответов |
2004 г |
2008 г |
2013 г |
1. Да, известно |
14,4 % |
14,7 % |
18,60 % |
2. Мало, известно |
21,3 % |
28,7 % |
30,20 % |
3. Не известно |
54,7 % |
50,3 % |
38,95 % |
4. В нашем городе (районе) таких общественно-совещательных органов нет |
9,6 % |
6,3 % |
2,19 % |
5. Затрудняюсь ответить |
- |
- |
8,32 % |
Наиболее прогрессивным механизмом гражданского участия в делах государства в настоящий период времени являются различные формы общественного контроля. Активные попытки гражданского общества РФ, инициативы Общественной палаты РФ, проявляемые в течении 2012-2014 годов привели к принятию в июле 2014 года Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Предметом правового регулирования данный закон определяет "отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с одной стороны, и гражданами - с другой" Гриб В. В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона от 21 июля г. № 2012-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". М.: Издательская группа "Юрист", 2014. - 4 с..
Потребность нормативного урегулирования процесса общественного контроля и возведение его в обязательные условия в процессе взаимодействия институтов гражданского общества и власти существовала всегда (более подробный анализ процесса общественного контроля будет представлен в третьей главе). Поэтому вопрос о такой прогрессивной форме взаимодействия с властью как общественный контроль стоял на повестке дня все исследуемые годы. Важно было понимать готовность и власти, и гражданского общества к таким гражданским процедурам. На вопрос "Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?" были получены следующие ответы (см. табл. 5).
Таблица 5. Оценка степени участия в общественном контроле над органами государственной власти области
Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти? | |||
Варианты ответов |
2004 г |
2008 г |
2013 г |
1. Да, я регулярно участвую в таких мероприятиях |
4,2 % |
3,7 % |
1,75 % |
2. Да, мне приходилось участвовать в таких акциях |
10,6 % |
5 % |
7,22 % |
3. Да, мне приходилось участвовать один раз |
10,1 % |
3,7 % |
5,47 % |
4. Нет, не приходилось |
75,1 % |
87,6 % |
67,18 % |
5. Не знаю, что это такое |
- |
- |
9,63 % |
Приведены примеры двух форм гражданского участия. Первая наиболее устоявшаяся и давно практикующаяся в области - это включение в состав коллегиальных структур органов власти представителей профильных НКО, и мы наблюдаем положительную реакцию общества в виде высокой степени осведомленности. И вторая форма, которая является инновационной, не имеет пока достаточного законодательного закрепления на федеральном и соответственно региональном уровнях. Но, тем не менее, готовность граждан реализовать такие формы как контроль над деятельностью власти можно проследить по их осведомленности о таких процедурах, только 9,63 % опрошенных не знают, что это такое. За этими цифрами предполагается видеть высокую степень гражданской готовности к контролю деятельности органов власти Личный архив Н. В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2008 год. Ответственный исполнитель Н. В. Матиенко. // Д.15.Л.3-15; Личный архив Н. В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2013 год. Ответственный исполнитель Н. В. Матиенко. // Д.17.Л.5..
Современные тенденции развития политических институтов требуют от гражданского общества независимого и влиятельного участия в общественно - политических процессах, происходящих в области, выстраивания содержательного диалога с властью. Органы государственной власти в свою очередь должны реагировать на потребности общества и создавать определенные условия для формирования такого диалога. Взаимодействия региональных властей и гражданского общества посредством одного из институтов гражданского общества - региональной Общественной палаты предлагается рассмотреть в следующем параграфе работы.
Похожие статьи
-
Состояние институтов гражданского общества и взаимодействие с органами власти Еврейской автономной области (ЕАО) В рамках данной работы "гражданское...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Общая характеристика органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики На республиканском уровне полномочия в сфере реализации государственной...
-
На наш взгляд, назрела необходимость внесения соответствующих изменений в национальный закон в части расширения оснований денежной компенсации. О...
-
В соответствии с Конституцией РФ, Уставом (Основным законом) Оренбургской области формируются законодательный (представительный) орган государственной...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и...
-
От качества управленческих решений, состояния контроля за их реализацией на практике, от того, насколько они соответствуют складывающейся оперативной...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
Система государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР Государственное регулирование и контроль...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Механизм осуществления государственной власти
1. Понятие и структура механизма государства Механизм осуществления государственной власти -- это совокупность составных частей государства,...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Права Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Преступность чрезвычайный общественный безопасность Органы внутренних дел Российской Федерации являются неотъемлемой частью правоохранительной системы и...
-
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 1. Понятие управления как сферы применения...
-
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти) 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов...
-
Государственное регулирование архивного дела - Государственное регулирование в отраслях культуры
Организационно самостоятельной подотраслью социально-культурного отраслевого комплекса является архивное дело, под которым в соответствии с Законом РФ от...
-
Так как отчетные данные о работе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике за 2015 год на момент...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
Заключение - Прокурорский надзор за деятельностью органов власти
Прокурорский надзор играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка и...
-
Формы государственного устройства - Государство, право и гражданское общество
- национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между...
-
На Всемирной конференции по высшему образованию (Париж, 5 - 9 октября 1998г.) было акцентировано особое внимание на том, что всем государствам, включая...
-
- Система органов управления образованием в РФ - Полномочия Правительства РФ в области образования - Министерство образования РФ - Федеральные...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
За более чем через двадцатилетний срок функционирования российской Конституции произошло формирование конституционно-правового механизма разграничения...
-
Организация управленческих решений и организация органов в области охраны общественного порядка Одно из центральных мест в системе правоохранительных...
-
Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных органов В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В...
-
Государственный гражданский служба документирование Структура и функции кадровой службы Кадровая служба государственного органа - специальное структурное...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Политическая система есть одна из подсистем общества, наряду с экономической, идеологической и т. д., которая отличается от других тем, что она (как и...
-
Определение власти - Общество, политическая власть, государство. Политическая система общества
Власть есть необходимый атрибут всякого общества. Ее можно определить как способность известных классов, социальных групп либо индивидов проводить свою...
-
Введение - Формирование гражданского общества в России
Особо важная роль в изучении гражданского общества принадлежит политологии. Именно политология изучает характер и формы взаимодействия гражданского...
-
Предпосылки гражданского общества: причины незрелости - Формирование гражданского общества в России
В России так и не были созданы основы гражданского общества. Его становление означало формирование такой общности людей, в которой достигается...
-
Заключение - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти
В условиях политической и экономической нестабильности, нечеткого размежевания в федеральном законодательстве полномочий федеральных органов...
-
Основные тенденции и перспективы развития государства и права в современном гражданском обществе О гражданском обществе в российской политической жизни...
-
Организация управления в области финансов - Государственное управление в области финансов
Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный...
Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)