Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Многие эксперты гражданского общества отмечают, что в России довольно сложно приживается гражданское общество в том формате, который существует в развитых демократических государствах, многие специалисты высказывают мнение, что российской действительности вообще не присущи никакие гражданские инициативы в силу авторитарности государства и патерналистскому менталитету его граждан. Существует также научно обоснованная точка зрения о том, что гражданское общество в России имеет свой особый путь становления и на протяжении последних постсоциалистических лет развивается и становится заметным игроком на общественно-политическом поле России.

Сторонниками наличия в России гражданского общества, приводятся десятки примеров, развитых механизмов участия институтов гражданского общества в принятии властных решений. Например, публичные слушания, которые по нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) обязаны состояться до окончательного принятия бюджета субъектов РФ Роль юридического образования и науки в формировании российского гражданского общества и правового государства. Сборник материалов юбилейной научно практической конференции, посвященной 65-летию юридического факультета ХГАЭП / Под общ. ред. проф. С. В. Нарутто, проф. В. Н. Ширяева. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. - 74 с.. Но, как показывает практика - и с этим соглашаются многие лидеры НКО и чиновники, которые несут ответственность за организацию и проведение публичных слушаний бюджета субъекта или муниципального образования, эти слушания расцениваются как "публичный фарс" Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах: теория и практика / М. А. Поличка, Н. П. Поличка/ Хабаровск, Некоммерческое партнерство "дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2012. 162 с. . Можно привести еще ряд примеров законодательно закрепленных механизмов участия населения в принятии властных решений, которые в силу разных причин не применяются на практике. Например, правотворческая инициатива граждан или отзывы депутатов представительных органов местного самоуправления. В данной работе предлагается не делать акцент на "спящие гражданские полномочия" а привести примеры реально действующих механизмов гражданского участия.

Самыми распространенными примерами гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области можно назвать деятельность различных коллегиальных, совещательных структур (коллегии, комиссии, советы) при органах государственной власти и местного самоуправления.

участие представителей нко, в коллегиальных органах, формируемых органами власти области

Рисунок 9. Участие представителей НКО, в коллегиальных органах, формируемых органами власти области

На сегодняшний день представители многих некоммерческих организаций области являются членами различных коллегиальных органов власти: от комиссий при органах исполнительной власти области до различных Советов при губернаторе области. Это, безусловно, служит усилению влияния лидеров НКО на принятие властных решений, повышению общественного доверия к НКО, и увеличению общегражданской активности в Еврейской автономной области Доклад о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области за 2013 год. - Биробиджан, Общественная палата ЕАО, 2013. 6 с. Доступно: http://opeao. tmweb. ru/index. php/dokumenty..

Насколько население области осведомлено о таких формах гражданского участия, можно судить по следующей информации. В 2013 году на вопрос "Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?" почти 50 % респондентов ответили утвердительно, 41,14 % респондентов не знают о таких формах взаимодействия власти и общества (см. табл. 4).

Таблица 4. Осведомленность населения области о формах гражданского участия в принятии властных решений

Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?

Варианты ответов

2004 г

2008 г

2013 г

1. Да, известно

14,4 %

14,7 %

18,60 %

2. Мало, известно

21,3 %

28,7 %

30,20 %

3. Не известно

54,7 %

50,3 %

38,95 %

4. В нашем городе (районе) таких общественно-совещательных органов нет

9,6 %

6,3 %

2,19 %

5. Затрудняюсь ответить

-

-

8,32 %

Наиболее прогрессивным механизмом гражданского участия в делах государства в настоящий период времени являются различные формы общественного контроля. Активные попытки гражданского общества РФ, инициативы Общественной палаты РФ, проявляемые в течении 2012-2014 годов привели к принятию в июле 2014 года Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Предметом правового регулирования данный закон определяет "отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с одной стороны, и гражданами - с другой" Гриб В. В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона от 21 июля г. № 2012-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". М.: Издательская группа "Юрист", 2014. - 4 с..

Потребность нормативного урегулирования процесса общественного контроля и возведение его в обязательные условия в процессе взаимодействия институтов гражданского общества и власти существовала всегда (более подробный анализ процесса общественного контроля будет представлен в третьей главе). Поэтому вопрос о такой прогрессивной форме взаимодействия с властью как общественный контроль стоял на повестке дня все исследуемые годы. Важно было понимать готовность и власти, и гражданского общества к таким гражданским процедурам. На вопрос "Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?" были получены следующие ответы (см. табл. 5).

Таблица 5. Оценка степени участия в общественном контроле над органами государственной власти области

Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?

Варианты ответов

2004 г

2008 г

2013 г

1. Да, я регулярно участвую в таких мероприятиях

4,2 %

3,7 %

1,75 %

2. Да, мне приходилось участвовать в таких акциях

10,6 %

5 %

7,22 %

3. Да, мне приходилось участвовать один раз

10,1 %

3,7 %

5,47 %

4. Нет, не приходилось

75,1 %

87,6 %

67,18 %

5. Не знаю, что это такое

-

-

9,63 %

Приведены примеры двух форм гражданского участия. Первая наиболее устоявшаяся и давно практикующаяся в области - это включение в состав коллегиальных структур органов власти представителей профильных НКО, и мы наблюдаем положительную реакцию общества в виде высокой степени осведомленности. И вторая форма, которая является инновационной, не имеет пока достаточного законодательного закрепления на федеральном и соответственно региональном уровнях. Но, тем не менее, готовность граждан реализовать такие формы как контроль над деятельностью власти можно проследить по их осведомленности о таких процедурах, только 9,63 % опрошенных не знают, что это такое. За этими цифрами предполагается видеть высокую степень гражданской готовности к контролю деятельности органов власти Личный архив Н. В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2008 год. Ответственный исполнитель Н. В. Матиенко. // Д.15.Л.3-15; Личный архив Н. В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2013 год. Ответственный исполнитель Н. В. Матиенко. // Д.17.Л.5..

Современные тенденции развития политических институтов требуют от гражданского общества независимого и влиятельного участия в общественно - политических процессах, происходящих в области, выстраивания содержательного диалога с властью. Органы государственной власти в свою очередь должны реагировать на потребности общества и создавать определенные условия для формирования такого диалога. Взаимодействия региональных властей и гражданского общества посредством одного из институтов гражданского общества - региональной Общественной палаты предлагается рассмотреть в следующем параграфе работы.

Похожие статьи




Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Предыдущая | Следующая