Понятие, цели, задачи и отрасли прокурорского надзора - Прокурорский надзор за деятельностью органов власти

Прокурорский надзор -- это самостоятельный, специфический вид деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- М.: Высшее образование, 2005. - С 16. Данная деятельность регламентируется законодательством по обеспечению:

    А) верховенства закона; Б) единства и укрепления законности; В) защиты прав и свобод человека и гражданина; Г) охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанных целей осуществляется с помощью решения основных задач, стоящих перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами. Там же: - С 18. Эти задачи можно сгруппировать в три блока.

    1. Задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве:
      -достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства; -обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции и федеральному законодательству; -гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина; -обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды.
    2. Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:
      -обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; -достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью; -обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.
    3. Организационные задачи:
      -обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан; -установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснациональных преступных группировок; розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам России, находящимся за рубежом; организации обмена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран; -обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по Российской Федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности; -подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры РФ; организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры.

Пределы предмета прокурорского надзора выражаются в исчерпывающем круге названных законодателем в ч.1 ст.21 Закона "О Прокуратуре РФ" Закон РФ от 5. 10.2002 г. "О прокуратуре Российской Федерации" от 17. 01. 92 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 120 органов и должностных лиц. В число поднадзорных субъектов не входят граждане. В систему субъектов надзора не входят Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные суды и мировые судьи.

В связи с тем, что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли.

В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:

1) Надзор за исполнением законов.

Данный вид надзора осуществляется от имени Российской Федерации. Суть данного положения заключается в том, что прокуратура призвана выполнять задачи, поставленные перед ней государством, представлять и защищать интересы граждан, общества и государства. Данная деятельность конкретизирована в Соглашении Генеральной прокуратуры РФ и Минюста РФ от 25 марта 1998 г. № 18 "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений" Соглашение "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений" от 25. 03.1998 № 18 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999. ; Приказе Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" Приказ Генерального прокурора РФ от 02. 10.2007 г. № 155 (ред. от 23. 12.2009 г.) "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" // СПС КонсультантПлюс.

В случае несоответствия принятых правовых актов федеральному законодательству и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокуратура должна добиваться их фактической отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об оспаривании данных правовых актов в суд (общей юрисдикции, арбитражный).

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.45 Конституции РФ и Закону "О прокуратуре" защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры. Возложение на прокуратуру надзора за соблюдением требований Конституции РФ усиливает ее правозащитную функцию, создает, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой - обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц. Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве.

Надзорная деятельность по соблюдению прав и свобод человека и гражданина регламентируется рядом нормативных документов Генеральной прокуратуры: Приказами "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" № 30 от 22 мая 1996 г Приказ Генерального прокурора РФ от 07. 12.2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" Законность. 2008. № 3. , "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве" № 189 от 27 ноября 2007 г. Приказ Генерального прокурора РФ от 27. 11.2007 г. № 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве" // Законность. 2008. № 2. , и другими.

Прокурор, исполняя данные требования, рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Хорошо налаженный, действенный надзор за соблюдением прав и свобод человека может обеспечить эффективное решение задач обеспечения законности применительно ко всей содержащейся в законах системе правовых предписаний на всех уровнях их применения.

3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

При осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких.

Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследования является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях могут быть выражены в различных формах: заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения органов и учреждений: исполнительной и представительной (законодательной) власти; сообщения государственных, общественных, частных предприятий; статьи, заметки, письма, обнародованные средствами массовой информации (газеты, журналы, телевидение, радио).

Особое внимание в ходе прокурорского надзора уделяется проверке отказов в возбуждении уголовного дела. Решение об отказе дела должно быть принято и должным образом оформлено при наличии к тому оснований, но не позднее срока проверки заявления (сообщения) о преступлении, предусмотренного ст.144 УПК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу 19.04.2013) - Решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст.24 УПК РФ) или в связи с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч.2 ст.140, ч.1 ст.145, ч.1 ст.146, ч.1 ст.148 УПК РФ). Там же: -

4) Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Законом "О прокуратуре РФ" установлено, что в предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входят:

    -надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; -надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; -надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Задачи и методы осуществления данного вида прокурорского надзора конкретизированы ст.51 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ Федеральный закон от 15. 07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 01. 07.2010) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. ст. 2759. , ст.22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Приказом Генерального прокурора РФ "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" № 19 от 30 января 2007 г. Приказ Генерального прокурора РФ от 30. 01.2007 г. № 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

При осуществлении надзора за местами содержания под стражей и исполнения наказания прокурор имеет право посещать их в любое время без специального на то разрешения. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" он может по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения органов и учреждений мест содержания под стражей и исполнения наказаний. Путем личных посещений указанных органов и учреждений прокурор непосредственно на месте знакомится с фактическим состоянием законности в их деятельности. В ходе их он проверяет законность содержания, соблюдение правил режима, труда, воспитания, обучения осужденных и условий их содержания, выявляет имеющиеся нарушения закона и принимает меры к их устранению. Генеральным прокурором РФ прокурорам предписывается в целях обеспечения законности, а также сроков содержания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы системы Минюста РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что прокурорский надзор - это специфическая деятельность государственных органов прокуратуры, цели которого определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на ее территории, обеспечивающая верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а так же защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, следует отметить, что в систему субъектов надзора не входят Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные суды и мировые судьи, а так же в число поднадзорных субъектов прокурорского надзора не входят граждане РФ.

Похожие статьи




Понятие, цели, задачи и отрасли прокурорского надзора - Прокурорский надзор за деятельностью органов власти

Предыдущая | Следующая