Общественная палата Еврейской автономной области - посредник между властью и обществом - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Взаимоотношения государства и общества в России исторически строились на приоритете государственных интересов. В связи с этим в настоящее время общественные палаты и общественные советы часто воспринимаются гражданами как часть структуры государственной власти, выполняющей государственные функции. Однако некоторые, созданные в России региональные общественные палаты стремятся организовать свою деятельность на основе восприятии групповых интересов и доверия местного сообщества.

Общественная палата Еврейской автономной области призвана занять место ключевого института гражданского общества региона, и стать площадкой для взаимодействия активных жителей области с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Общественная палата Еврейской автономной области - это общественный институт, при этом его правовая форма определяется как постоянно действующий независимый коллегиальный консультативный орган, который призван обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых властных решений и их эффективной практической реализации.

На основании закона Еврейской автономной области от 26.11.2012 г. N 187-ОЗ "Об Общественной палате Еврейской автономной области" в феврале 2013 года был избран первый состав Общественной палаты области (далее - Палаты). Палата была сформирована в составе 24 человек, 12 человек - утверждены губернатором области, 12 человек избраны Законодательным Собранием области на основании предложений общественных объединений и органов местного самоуправления. Процедура формирования Палаты указывает на стремление органов государственной власти сохранить патерналистические подходы в процедурах нормативного правового регулирования гражданского общества. В процедуре формирования Палаты не учтены интересы самого гражданского общества, поставлены государственные фильтры на выдвижение кандидатов в состав Палаты.

Миссия Палаты - "самоорганизация и развитие гражданского общества в регионе, как новой гражданской культуры, предполагающей активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных решений, влияющих на социально-экономическое развитие области и жизни общества на основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов" Закон ЕАО от 26.11.2012 N 187-ОЗ "Об Общественной палате ЕАО". Ст 1. Доступно: law. edu. ru/script /cntsource. asp? cntID=100129492..

Для понимания данной структуры гражданского общества важно видеть те общественные слои, которые она представляет. Социологический портрет Общественной палаты Еврейской автономной области первого созыва выглядит следующим образом: 9 - женщины (37,5 %) и 15 - мужчины (62,5 %). У подавляющего числа членов Палаты высшее образование. Члены Палаты представляют практически все муниципальные образования области - город Биробиджан, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский и Смидовичский районы. Средний возраст ее членов - 50 лет. В Общественную палату Еврейской автономной области первого созыва вошли деятели науки, культуры, образования, представители общественных объединений самой разной направленности: детских, молодежных, ветеранских, спортивных, национальных, конфессиональных и других организаций.

Палата начала свою работу с пленарного заседания, которое состоялось 1 марта 2013 года. На нем были избраны руководящие органы, утвержден Регламент работы Общественной палаты области, а также образованы 3 комиссии:

    - по социальной политике, делам ветеранов и инвалидов; - по молодежной, семейной политике и защите прав детей; - по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству.

Созданы две рабочие группы по правовым вопросам и взаимодействию с социально - ответственным бизнесом и межконфессиональный Совет при Общественной палате области. Также на первом заседании был избран Совет Общественной палаты области, в который вошли председатель Палаты, заместитель председателя и руководители трех комиссий двух рабочих групп и межконфессионального Совета.

С 1 марта 2013 года по 1 января 2016 года Общественной палатой Еврейской автономной области организовано и проведено 9 заседаний общего Собрания Палаты, более 20 заседаний Совета Палаты, более 30 заседаний комиссий Палаты. Были разработаны и приняты Кодекс этики членов Палаты и Регламент ее деятельности. Информация представлена на сайте Палаты www. opeao. tmweb. ru.

Членами Палаты были инициированы и проведены более 40 публичных мероприятий направленных на развитие форм общественно-государственного партнерства. Были организованы различные конференции общественных объединений области, заседания "круглых столов", публичные слушания, семинары, благотворительные акции и другое.

Например, проведены "круглые столы" на тему:

    - "О состоянии жилищно-коммунального комплекса Еврейской автономной области и мерах по усовершенствованию его работы" под эгидой комиссии по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству; - "Роль общественных физкультурно-спортивных организаций в реализации государственной политики в области физической культуры и спорта на территории Еврейской автономной области", "О создании государственной системы досудебного урегулирования бракоразводных процессов в Российской Федерации" под эгидой комиссии по молодежной, семейной политике и защите прав детей; - "О качестве предоставляемых медицинских услуг в ЕАО" провела комиссия по социальной политике, делам ветеранов и инвалидов

Участники первого "круглого стола", члены Палаты, специалисты ОГВ области, специалисты ОМСУ, ресурсоснабжающие и управляющие организации области, общественные объединения, обсудили актуальные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе касающиеся качества предоставления и оплаты коммунальных услуг, тарифной политики в Еврейской автономной области.

Выработанные в ходе дискуссии предложения, были направлены в Законодательное Собрание Еврейской автономной области, где после обсуждения с участием представителей Палаты в виде законодательной инициативы были направлены в Государственную Думу Российской Федерации. Вопросы, касающиеся тарифных ставок и трехсторонних договоров между ресурсоснабжающими организациями правительством области и товариществами собственников жилья (ТСЖ) были направлены в Правительство Еврейской автономной области для принятия соответствующих решений.

Заседание Комиссии по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству на тему исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории Еврейской автономной области в части создания сети общественных организаций для оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств. По итогам заседания членами Комиссии по местному самоуправлению, дорожному, строительному и жилищно-коммунальному хозяйству принято решение проработать возможность оказания конкретной помощи по решению проблем, существующих в деятельности Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ на территории Еврейской автономной области. В настоящее время такой Центр "ЖКХ контроль" создан, вошел в общероссийскую сеть контроля в сфере ЖКХ и активно работает на территории области. Информация представлена на сайте Палаты www. opeao. tmweb. ru.

В повестку дня пленарных заседаний Палаты включались темы, касающиеся концептуальных вопросов развития гражданского общества в области. Например, такие как: "О реализации ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", "Об организации и деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Еврейской автономной деятельности", "О законодательной инициативе Общественной палаты Еврейской автономной области" и другие.

Например, принято решение о сотрудничестве с Общественной палатой Российской Федерации в части осуществления мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории Еврейской автономной области. С этой целью на Интернет-сайте Общественной палаты области http://opeao. tmweb. ru размещен соответствующий сервис, разработаны специальные анкеты для опроса граждан. Результаты мониторинга направлены в Общественную палату Российской Федерации.

По итогам обсуждений концептуальных вопросов гражданского общества в органы власти области были направлены рекомендации и предложения. Например, в Законодательное собрание области были направлены предложения по созданию совместной рабочей группы по разработке и принятию областного закона "Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в ЕАО", который после неоднократных консультаций между депутатами Законодательного Собрания области и членами Палаты области был принят в октябре 2015 года. Несомненно, этот закон расширил возможности субъектов гражданского общества в части осуществления контрольных функций в отношении органов власти области. Положительный результат был так же получен в части наделения Палаты законодательной инициативой. (см. Приложение 1)

Большой общественный резонанс был вызван инициативой Палаты направленной на оценку эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти области. На первом этапе в сентябре 2015 года, были проанализированы нормативные правовые акты об общественных советах, членами Палаты были выявлены несоответствия областного законодательства федеральным нормам, например, Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Эти проблемы были обсуждены на Совете Палаты, информация была опубликована в местных СМИ и на сайте Палаты.

В результате проведенного мониторинга нормативных правовых актов Еврейской автономной области о создании общественных советов выяснилось, что часть из них незаконны. Нарушения вскрылись в ходе прокурорской проверки постановлений области об общественных советах при управлении здравоохранения и управлении ЖКХ и энергетики правительства области. Это стало основанием для внесения изменений в нормативные правовые акты о создании общественных советов. Ситуация широко освещалась журналистами регионального электронного СМИ на сайте www. eao. media. ru.

На втором этапе, в октябре 2015 года Палата заслушала органы исполнительной власти области, о принятых мерах по приведению в соответствие с федеральным законодательством региональные нормативные правовые акты. По результатам слушаний отмечено, что все противоречия устранены.

Для повышения информационной активности с апреля 2013 года запущен и функционирует официальный сайт Общественной палаты Еврейской автономной области - www. opeao. tmweb. ru, на котором постоянно обновляется информация о деятельности Палаты, размещается полезная информация для некоммерческих организаций области, а также находится вся информация непосредственно о самой Палате области: ее состав, регламентирующие деятельность документы, планы работы, решения, результаты публичных слушаний и др. Например, в 2015 году в разделе "Новости" размещено более 300 - т информаций.

Члены Общественной палаты Еврейской автономной области входят в ряд коллегиальных органов, образованных исполнительными органами власти: в комиссии по соблюдению требований к госслужащим в управлении по обеспечению деятельности мировых судей, управления по труду, управления здравоохранения, Совет по коррупции при губернаторе Еврейской автономной области, рабочую группу по подготовке Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики, экспертную рабочую группу по рассмотрению общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" на территории Еврейской автономной области, иные консультативно-совещательные органы.

Не остались безучастными члены Палаты при организации помощи пострадавшим от крупномасштабного наводнения в области. Было опубликовано обращения Палаты к населению области, в региональные общественные палаты и Общественную палату Российской Федерации направлены обращения с целью привлечения благотворительных средств в область. Организована "прямая линия", на которую поступило около 30 звонков от пострадавших по самым разным вопросам. Вопросы для их решения направлялись в управление по внутренней политике, либо предоставлялась необходимая информация непосредственно членами палаты. Информация о всех благотворительных акциях Палаты размещена на сайте.

Многие члены Палаты - руководители общественных объединений области приняли участие в организации помощи пострадавшим людям. Необходимо отметить и тот факт, что некоммерческие организации области показали высокую степень самоорганизации и ответственного гражданского участия в эту трудное для области время. Более 30 - и НКО области откликнулись на постигшее людей бедствие и приняли самое активное участие в устранении его последствий Доклад о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области за 2013 год. - Биробиджан, Общественная палата ЕАО, 2013. 30 с. Доступно: http://opeao. tmweb. ru/index. php/dokumenty..

Деятельность Палаты первого созыва (с марта 2013 по март 2016 гг.) подтвердила свой высокий потенциал в реализации гражданских инициатив, все члены Палаты показали свою активность в решении социальных проблем области и в сфере взаимодействия с органами государственной власти, тем самым подтвердив свою главную миссию - самоорганизация и развитие гражданского общества в регионе, как новой гражданской культуры, предполагающей активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных решений, влияющих на социально-экономическое развитие региона на основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время достаточно проблем, которые выражаются в следующих аспектах:

    1. Невысок степень доверия населения области институтам гражданского общества, различным публичным институтам, например, депутатскому корпусу (см. табл. 1, табл. 6). 2. Снижается степень доверия населения области органам власти. Например, результаты социологических опросов в 2005 году, показывают уровень доверия различным органам региональной власти от 40 % до 50 %. (см. табл. 6)

Таблица 6. Уровень доверия населения ЕАО к различным структурам власти (в процентах от числа опрошенных)

Варианты ответов

ЕАО

Городское население

Сельское население

Главе администрации села, поселка

50,0

-

62,3

Правительству ЕАО

42,5

34,1

47,8

Главе своего района, города

41,5

29,7

48,1

Суду, прокуратуре

40,1

45,0

37,4

Депутатам

21,7

17,8

24,0

В данной таблице уровень доверия населения к различным институтам власти (выраженный в процентах) представляет собой суммирование двух вариантов ответа на вопрос: "Доверяете ли Вы следующим органам управления?" - "полностью доверяю" и "скорее доверяю, чем не доверяю". В сельской местности традиционно степень доверия власти выше Текущий архив управления по внутренней политике аппарата губернатора и правительства ЕАО (Далее ТАУПВПАГИП ЕАО). Д. 17. Аналитическая записка по результатам социологического исследования "Власть и общество в Еврейской автономной области". Руководитель НИР, проректор ДВАГС по научной работе, д. соц. н., профессор Н. М. Байков. /Хабаровск 2004. С. 15. В 2010 году этот показатель понизился в среднем на 10 %. Особо обращено внимание на сельскую местность, каково состояние оценки деятельности властей по районам области. Даже в сельской местности доверие населения органам власти области значительно снизилась. На вопрос "Как Вы считаете, глава муниципального образования работает хорошо или плохо на своем посту? Его работа в последнее время улучшается, ухудшается или не меняется?" В среднем около трети респондентов оценивает работу органов власти с положительным результатом (см. табл. 7).

Таблице 7. Степень оценки деятельности органов власти населением области с разбивкой по муниципальным образованиям области

Варианты ответов

ЕАО

Биробиджан

Облученский район

Смидовичский район

Биробиджанский район

Ленинский район

Октябрь

Ский район

Хорошо и улучшается

14,60

23,20

11,50

8,50

2,00

9,50

8,00

Хорошо и не меняется

19,10

21,80

6,20

26,40

34,00

15,50

14,00

Хорошо, но и ухудшается

4,40

5,70

0,00

8,50

4,00

2,40

4,00

Плохо но улучшается

1,90

2,50

0,00

0,90

4,00

0,00

6,00

Плохо и не меняется

15,40

7,90

11,50

32,10

26,00

11,90

28,00

Плохо и ухудшается

6,10

2,50

6,20

4,70

4,00

22,60

4,00

Затрудняюсь ответить

38,40

36,40

64,60

18,90

26,00

38,10

36,00

В совокупности хорошая оценка деятельности органов власти составила 31,1 % от общего числа опрошенных (в 2005 году этот показатель варьировался от 40,1 % до 62,3 %). Высоким фиксируется процент опрашиваемых затруднившихся ответить на столь либеральный вопрос.

3. Остается низким уровень жизни населения и доступность социальных и иных услуг, предоставляемых органами власти области.

Среди главных причин (по итогам социологического опроса 2010 года), низкого уровня доверия населения, респонденты отмечают: использование служебного положения в частных интересах (45,0 %), стремление любыми способами удержаться у власти (41,9 %), равнодушное к людям (41,3 %), коррупцию (31,9 %).

Для того, чтобы улучшить ситуацию и повысить уровень доверия к власти нужно направить властные ресурсы на улучшение условий жизни граждан, и повысить качество предоставляемых услуг. Такую позицию озвучили 62,6 % населения от количества опрошенных респондентов Текущий архив управления по внутренней политике аппарата губернатора и правительства ЕАО (Далее ТАУПВПАГИП ЕАО). Д. 21. Аналитическая записка по результатам социологического исследования "Власть и общество в Еврейской автономной области". Руководитель НИР, проректор ДВАГС по научной работе, д. соц. н., профессор Н. М. Байков. /Хабаровск 2010. С. 12..

4. Недостаточный объем нормативного урегулирования вопросов взаимодействия государства и общества на региональном уровне. Не последнее место как показано в представленных выше выводах, в процессах улучшение предоставляемых населению услуг органами власти области могут играть институты гражданского общества, через различные формы гражданского участия. Например, общественный контроль над деятельность органов государственной власти, участие в предварительных обсуждениях властных решений посредством различных совещательных, коллегиальных структур при органах власти, активной деятельности в рамках Общественной региональной палаты и др. Но для развития эффективных гражданских практик в регионе необходимы не только гражданская активность и ответственность власти нужны регуляторы - нормативные правила, регулирующий взаимодействие институтов гражданского общества и власти на региональном уровне. Основная проблема, которая видится в этом вопросе, заключается в том, что практически все нормы федерального законодательств в области российского гражданского общества для региональных властей носят декларативный характер. В свою очередь субъекты РФ сами определяют, принимать или не принимать им в своих региональных практиках те либо иные нормы федерального законодательства. Например, региональные палаты в Российской Федерации создавались в течении 10 лет. В Дальневосточном федеральном округе Общественная палата Амурской области создана в 2007 году, в Еврейской автономной области в 2013 году, в Приморском крае в 2014 году. То же относится к региональным законам, касающимся деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) или Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Общие нормы этих законов рекомендуется расширять, углублять и применять в зависимости от специфики регионов РФ, каждому субъекту РФ, что соответственно влечет за собой необходимость принятие законов субъектов, но как уже сказано выше органы власти субъектов РФ сами определяют необходимость принятия таких норм. И здесь очень важна активность регионального гражданского общества в достижении расширения и применения в регионах федеральных законодательных практик.

Анализ информация о состоянии нормативной деятельности органов власти области в сфере регулирования правоотношений институтов гражданского общества и степени влияния этого регулирования на гражданские практики предложен во второй главе работы.

Глава 2. Нормотворческой деятельности органов власти регулирующая деятельность институтов гражданского общества

Похожие статьи




Общественная палата Еврейской автономной области - посредник между властью и обществом - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Предыдущая | Следующая