Правовые формы некоммерческих организаций Российской федерации - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

В первой части работы фрагментарно были рассмотрены некоторые правовые нормы регулирующие институты гражданского общества, но для понимания причинно-следственных связей при изучении предмета и объекта данного исследования необходимо глубокое понимание правового статуса институтов гражданского общества.

В различных источниках мы встречаем такие выражения как: некоммерческий сектор, общественный сектор, третий сектор, сотрудничество представителей некоммерческого сектора с органами власти. Видим аббревиатуру - НКО (некоммерческие организации), ННКО (неправительственные некоммерческие организации); НПО (неправительственные организации), ННПО (некоммерческие неправительственные организации), НГО (негосударственные организации) но, как показывает анализ источников, не всегда понимается глубокий смысл этих определений и соответственно указанные определения не всегда применяются по их назначению. Самым приемлемым определением структур гражданского общества на взгляд автора, является определение ННПО - некоммерческая неправительственная организация. Но в силу сложившейся практики в работе в основном буде использована аббревиатура НКО и НПО.

В этой части работы мы попытаемся разобраться в определениях, с правовой точки зрения, и проследить как трансформировалось законодательство, регулирующее институты гражданского общества в период с 1992 по 2015 гг., разделив этот отрезок времени в соответствии с хронологическими этапами настоящей работы.

В соответствии с принятым 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций любых форм собственности, организации в РФ в первую очередь делятся на: коммерческие и некоммерческие Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2002..

Их базовое различие в том, что первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли. Вторые предоставляют социальные услуги, содействуют социально-культурному развитию общества, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели, не извлекая для себя какой-либо коммерческой прибыли.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" принятый 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (далее закон о некоммерческих организациях) определяет, что некоммерческие организации могут быть:

    - государственными, т. е. финансируемыми из государственного бюджета, как правило, их называют бюджетными; - неправительственными, некоммерческими (НПО, НКО), т. е. те организации, которые находятся на самофинансировании.

Правовое понятие НГО в рассматриваемых нормативных источниках, регулирующих институты гражданского общества вообще не применяется. Это понятие относится к сфере деятельности негосударственных фондов РФ, таких как пенсионный фонд и пр.

Закон о некоммерческих организациях определял в рассматриваемом периоде времени такие организационно - правовые формы НКО:

    - общественные и религиозные организации (объединения); - фонды; - государственная корпорация; - учреждения; - некоммерческие партнерства; - автономные некоммерческие организации; - объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); - потребительские кооперативы" (Ст. 116 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2002..

Потребительский кооператив - это "добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Осуществляется путем объединения его членами имущественных паевых взносов" (ФЗ - 7) Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, N 3.. Примером могут служить жилищно-строительные кооперативы, дачно-строительный кооперативы, гаражно-строительный кооператив (регулируются отдельным федеральными законами).

Общественные и религиозные объединения - это "объединения граждан, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица". Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом от 26.09. 1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях"

Фондом является "Некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей). Фонд учреждается как гражданам, так и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, для реализации социальных, благотворительных, образовательно-культурных, или иные общественно-полезные целей. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда" (ФЗ -7).

Государственной корпорацией - "признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации" [Ст. 52 ГК РФ] Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2002.. Например, "Росатом", "Ростех", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и прочие Фонды.

Учреждением "является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником. Учреждение, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами" (ФЗ - 7). Цель создания некоммерческих учреждений - осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Юридическое лицо (собственником зачастую выступают ОМСУ или ОГВ) финансирует это учреждение полностью или частично. Например, областные либо городские государственные бюджетные учреждения - филармония, музей и пр.

"Некоммерческое партнерство - это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства" (ФЗ-7).

"Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность" (ФЗ - 7).

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут добровольно объединяться и создавать союзы (ассоциации). Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, N 3..

Правовое положение общественных организаций (объединений) и его особенности, регулируются особым Федеральным законом от 19.04.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (закон об общественных объединениях) Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 22.05.95, N 21., он распространяет свое действие на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан. Исключение составляют: религиозные организации; некоммерческие ассоциации; Союзы, которые создаются коммерческими организациями, они регулируются специальными законами.

Законом об общественных объединениях устанавливаются следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

    - общественные организации; - общественные движения; - общественные фонды; - общественные учреждения; - органы общественной самодеятельности; - союзы (ассоциации) общественных объединений.

"Общественная организация характеризуется как основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан" (ФЗ - 82).

"Общественное движение определяется как состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения" (ФЗ-82).

"Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели" (ФЗ-82).

"Общественным учреждением является не имеющее членство общественное учреждение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников, в соответствии с уставными целями учреждения" (ФЗ-82).

"Орган общественной самодеятельности орган общественной самодеятельности является общественным объединением, не имеющим членства целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей, неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания" (ФЗ-82).

Союзы (ассоциации) общественных объединений создаются общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы (в том числе и инициативными группами). Создаются союзы, ассоциации на основе учредительных договоров и (или) уставов принятых союзами, ассоциациями при этом образуется новое общественное объединение (ФЗ-82) Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 22.05.95, N 21..

Похожие статьи




Правовые формы некоммерческих организаций Российской федерации - Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)

Предыдущая | Следующая