Заключение - Совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере туризма на примере Удмуртской Республики

Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются доработке и усовершенствованию.

Туризм в узком смысле - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

Туризм в широком смысле - это сфера туризма, сложная система, которая, являясь частью социальной сферы, в то же время относится к комплексному межотраслевому объекту государственного управления (государственно-правового воздействия).

Государственное регулирование туризма можно рассматривать через призму создания благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности хозяйствующих субъектов, без чрезмерного вмешательства государственных органов в их хозяйственно-финансовую деятельность, кроме случаев, прямо установленных законом. Это преимущественно установление и корректировка поведения субъектов в сфере туризма. А значит, государственное регулирование в сфере туризма может рассматриваться, в широком социально-экономическом и политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных и экономических отношений жизнедеятельности гражданского общества.

Туристская политика, являясь составная частью внутренней и внешней политики государства закрепляется в Законе о туристской деятельности, а также программно-установочных документах.

Как указывается в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, туризм сегодня должен стать локомотивом развития регионов, связующим звеном между коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной политики и культурными потребностями общества. Единство целей и задач развития страны позволит успешно реализовывать программно-целевые инструменты для роста культурного уровня, духовного потенциала и благосостояния страны и каждого ее гражданина.

В этой связи целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.

Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма. Это в определенной степени является основой для создания благоприятных условий для его развития.

Современная нормативно-правовая основа туризма, прежде всего, базируется на положениях Конституции Российской Федерации.

Российская Федерация является членом ЮНВТО как правопреемник СССР с 1975 года. За время деятельности данной организации был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма, вот основные из них: Манильская декларация по мировому туризму; Гаагская декларация по туризму; Глобальный этический кодекс туризма; Хартия туризма и ее раздел "Кодекс туризма"; Осакская декларация по туризму; Осакская декларация тысячелетия.

Многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общими кодифицированными нормативными актами, среди которых - Гражданский Кодекс РФ, Таможенный Кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Воздушный Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ.

Остальные федеральные нормативные правовые акты можно разделить на группы, которые включают акты, различные по юридической силе и по отраслевой принадлежности, однако, регулирующие однородную группу отношений в сфере туризма.

Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала XXI столетия представляет собой целостное историко-культурное явление, в основных чертах и проявлениях повторяющее общероссийский процесс.

Становление системы органов управления туризмом в Удмуртии вписывается в общероссийский контекст формирования отечественной системы органов управления туристской отраслью, однако имеет и некоторые свои региональные особенности, обусловленные природно-географическими, историческими, социально-экономическими условиями.

Реализация государственной политики в области туризма возложена на Министерство культуры и туризма Удмуртской республики. Содействуют развитию туризма такие общественные организации, как Удмуртское отделение Российского Союза туриндустрии, Республиканский центр туризма и отдыха Удмуртской Республики, Союз туристов и краеведов Удмуртии.

Все более очевидной становится возрастающая роль туризма в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики. Туристский комплекс Удмуртии состоит из почти 2,5 тысячи объектов различного назначения и ведомственной подчиненности, в нем функционируют около 300 субъектов туристической деятельности.

Положительная динамика развития отрасли стала возможна благодаря реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы" (далее - Программа), которая полностью коррелирует с задачами Стратегии развития туризма в Российской Федерации. С целью обеспечения организации управления Программой распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года №591-р создан Межведомственный координационный совет по развитию туризма при Правительстве Удмуртской Республики.

Удмуртская Республика, имея богатый туристско-рекреационный потенциал, характеризуется недостаточным уровнем развития туризма. В структуре туристской деятельности выездной туризм преобладает над внутренним туризмом, при этом внутренний туризм значительно уступает въездному туризму. Анализ въездных туристских потоков в Удмуртской Республике показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для туристов.

Следует развивать туристскую отрасль на основе продуманных и последовательных мер, направленных не только на извлечение прибыли, но и на формирование высокой туристской культуры у населения. Развитие правовых основ в сфере организации туристской деятельности необходимо для урегулирования целого комплекса общественных отношений, возникающих в процессе реализации гражданином своего права на свободу передвижения и права на отдых. При этом следует осуществлять совершенствование в правовой сфере комплексно, с учетом экономического развития этой отрасли.

Развитие существующей туристской инфраструктуры и создание новых туристских продуктов во внутреннем туризме нуждается в правовом обеспечении, которое призвано урегулировать общественные отношения в этой сфере. Соответственно, правовое регулирование туристской деятельности призвано оказать позитивное регулятивное воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе потребления туристского продукта. Совершенствование правовых норм и юридических процедур в сфере организации туристской деятельности необходимо для эффективного осуществления прав и обязанностей субъектов права, реализующих свою правосубъектность в сфере туристской деятельности.

Анализ наличия законодательных и подзаконных актов о туризме показал, что в Удмуртской Республике отсутствуют законы, регулирующие туризм на уровне субъектов РФ. Очевидна острая необходимость принятия соответствующих законов в субъекте Российской Федерации.

Административно-правовое регулирование туризма в регионах осуществляется на основе применения программно-целевого метода. Мы выявили, что к основным политико-правовым актам в сфере развития туризма в Удмуртской Республике является подпрограмма "Развитие туризма" государственной программы "Культура Удмуртии на 2015-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года № 326. Подпрограмма разработана на основе комплексного анализа современного состояния туристской отрасли Удмуртской Республики и содержит стратегическое видение развития туризма, основные принципы и общие подходы к развитию туристской отрасли республики до 2020 года, определяет цели, задачи и этапы реализации государственной политики в этой области. Отметим, что в данном документе недостаточное внимание уделено совершенствованию нормативно-правового регулирования в области туристской деятельности.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.

В связи с тем, что туризм, как явление массовое, будет представлять большую антропогенную нагрузку на природную среду необходимо уточнение законодательства в сфере природоохранной деятельности, норм и правил рекреационного природопользования в природных парках и на других особо охраняемых территориях. Должны быть установлены правила организации туризма на реках, использования биологических ресурсов при осуществлении спортивных видов туризма, правила природопользования.

Также следует обратить внимание на то, что, по нашему мнению, в программах Удмуртской Республики недостаточно внимания уделено спортивному, детскому и юношескому туризму. В качестве основы для развития этих направлений необходимо внедрить закон "О детском и юношеском туризме".

Похожие статьи




Заключение - Совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере туризма на примере Удмуртской Республики

Предыдущая | Следующая