Россия -- США - Внешняя политика России

Основная статья: Российско-американские отношения. Арест и суд над Михаилом Ходорковским и Платоном Лебедевым вызвали недовольство США. Госдепартамент США заявил, что арест Ходорковского "вызывает подозрения в произвольном использовании судебной системы" и нанесет серьезный вред западным инвестициям. Влиятельный американский политический деятель Ричард Перл в интервью газете "Коммерсант" назвал кампанию против Ходорковского и "ЮКОСа" "произвольной, мстительной и капризной" и потребовал исключить Россию из "Большой восьмерки". Конгрессмен Том Лантос совместно с сенаторами Джо Либерманом и Джоном Маккейном подготовил проект резолюции Конгресса об исключении России из "большой восьмерки" за арест Ходорковского -- которая в конечном итоге не была принята. Вместо этого в декабре 2003 года американский сенат принял резолюцию, призывающую российские власти обеспечить справедливое и открытое судебное расследование дела. В палате представителей резолюция о приостановлении членства РФ в "большой восьмерке" была принята лишь комитетом по международным делам в конце марта 2004 года.

По мнению наблюдателей, в 2003--2004 годы Белый дом был в целом менее критично настроен в отношении политики российских властей, предпочитая ставить во главу угла партнерство с Москвой в рамках антитеррористической коалиции.

6 августа -- США предоставляют политическое убежище Ильясу Ахмадову, "министру иностранных дел Ичкерии". МИД России делает по этому поводу следующее заявление: "Мы неоднократно обращались к американской стороне с мотивированными требованиями о выдаче этого пособника международных террористов, разыскиваемого российскими правоохранительными органами. Приходится с сожалением констатировать, что эти обращения в конечном счете проигнорированы. В этой связи мы не можем не рассматривать решение о предоставлении Ахмадову политического убежища в США иначе как очевидное проявление двойных стандартов в вопросах борьбы с терроризмом". 1--3 сентября -- Сразу после трагедии в Беслане российское руководство пытается напрямую увязать действия террористов с Асланом Масхадовым. А поскольку теракт осудили во всем мире, то Москва рассчитывает, что осуждение будет автоматически распространено и на все окружение Аслана Масхадова, участие которого в подготовке теракта не доказано. 6 сентября российский президент Владимир Путин в интервью иностранным журналистам и экспертам резко критикует западных политиков, которые предлагают России вести переговоры с чеченскими сепаратистами. 7 сентября российский МИД объявляет, что Москва будет добиваться экстрадиции Ильяса Ахмадова, получившего политическое убежище в США. 8 сентября власти США объявляют, что не намерены отказываться от встреч с лидерами чеченских сепаратистов. Это означает, что расчеты России на полную и безоговорочную поддержку Запада по Чечне не оправдались. Представитель Госдепартамента, отметив, что США продолжат "сотрудничать с Россией в борьбе против насилия и терроризма", в то же время дает ясно понять, что оценки США и России в отношении ряда представителей чеченских сепаратистов остаются различными -- чеченская проблема сложна, и для нее необходимо искать политические решения: "Мы не встречаемся с террористами и теми, кто разжигает насилие. Те, кто осуществил теракты в России, не связаны с политикой, они связаны с терроризмом, и не следует путать эти понятия". Это заявление вызывает негативную реакцию главы российского МИД, который называет его "неуместным", отказавшись, впрочем, от более жесткой критики Вашингтона. 28 сентября посол США в Москве Александр Вершбоу сообщил, что правительство США включило группу Шамиля Басаева в "список лиц, групп и организаций, вовлеченных или связанных с террористической деятельностью". Кроме того, посол заявил, что США не призывают Россию к переговорам с Асланом Масхадовым. Между тем Вашингтон по-прежнему не готов добавлять в список террористов лиц, уже находящихся на территории США. 3 апреля -- США ввели санкции против Омского моторостроительного предприятия им. Баранова за то, что, по мнению Госдепартамента США, компания поставила в Иран оборудование и технологии, которые могли использоваться в производстве оружия массового поражения. Срок действия санкций истек 31 марта 2006 года. 15 июля -- США ввели санкции против федерального научно-производственного центра "Алтай", обвинив его в нарушении режима нераспространения ракетных технологий. Срок действия санкций истекает в ноябре 2006 года. 23 сентября -- США объявили о введении санкций против 12 компаний из разных стран мира (в том числе российской "Khazra Trading") за поставку в Иран военных технологий и оборудования двойного назначения. Санкции действуют до 23 сентября 2006 года. 14 сентября госсекретарь США Колин Пауэлл выражает обеспокоенность предложениями российского президента по реформированию системы государственной власти и изменению избирательной системы России, назвав их отступлением от некоторых демократических норм. 15 сентября МИД России Сергей Лавров отреагировал предельно жестко, заявив, что планируемые административные реформы -- внутреннее дело России.

Как отмечают, сам Белый Дом (президентская администрация) предпочел сразу не комментировать намерения президента Путина назначать губернаторов и отменить выборы по мажоритарным округам, однако американский истеблишмент в целом, поддерживая Россию в борьбе с терроризмом, испытывает некоторое разочарование, поскольку полагает, что предложенный комплекс мер скорее связан с внутренними политическими проблемами, а не с антитеррористической борьбой. Вашингтонские сторонники укрепления связей с Москвой опасаются, что действия Кремля могут вызвать серьезное охлаждение между Россией и США.

В частности, газета The Washington Post публикует статью Роберта Кейгана, одного из идеологов неоконсерваторов, имеющих мощные позиции в республиканской администрации. Он называет планируемые реформы в России "шагом к тирании", не имеющим ничего общего с войной с терроризмом, попыткой "установления диктатуры в духе Фердинандо Маркоса, Анастасио Сомосы или Пак Чжон Хи".

Эта статья воспринимается в Белом доме как призыв к четкому определению отношения Джорджа Буша к тому, что происходит в России, и 15 сентября президент США Джордж Буш (младший) выражает озабоченность относительно "принимаемых в России решений, которые могут подорвать демократию": "У великих демократий существует баланс власти между центральным правительством и местными правительствами, баланс между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Ведя борьбу с врагами демократии, надо придерживаться принципов демократии".

Тем не менее американский президент не решается на какие-либо жесткие меры давления по отношению к России, поскольку тем самым он накануне выборов фактически признал бы ошибочность курса на антитеррористический союз с Москвой, который его администрация проводила с 2001 года. Выступая позже на Генеральной ассамблее ООН, Буш выражает очень эмоциональную поддержку России в связи с Бесланом, а про угрозу демократии в России предпочитает умолчать. Российские дипломаты характеризуют выступление Буша как исключительно "миролюбивое".

В 2004 году стало известно о том, что создание национальной системы ПРО США вышло на стадию размещения ее передовых элементов за пределами территории США -- и американского континента вообще.

В августе Дания подписала договор о модернизации американской РЛС системы раннего предупреждения в Туле (Гренландия).

17 октября 2004 года британская газета Independent сообщила, что в мае этого года Джордж Буш получил "тайное принципиальное согласие" премьер-министра Великобритании Тони Блэра на размещение в Великобритании американских противоракет.

Россия изначально заявляла о своем резко отрицательном отношении к разработке американской ПРО, считая ее нарушением существующих американо-советских договоров об ограничении стратегических вооружений и систем ПРО.

В связи с подписанием в августе 2004 американо-датского договора о модернизации РЛС в Туле российский МИД заявил, что "в американскую ПРО объективно уже сейчас закладывается определенный потенциал, способный нанести ущерб российской безопасности", так что нельзя исключать возможность появления угрозы силам сдерживания России в перспективе.

Основания для опасений дает само географическое расположение РЛС Туле. Если во главу угла системы ПРО ставить защиту от угрозы со стороны стран-изгоев, то зачем модернизировать радиолокационные станции системы раннего предупреждения, размещенные в Гренландии и Великобритании и направленные туда, где, по определению, трассы ракет этих стран проходить не могут? В связи с этим, говорится в заявлении МИД, Россия оставляет за собой право на ответные действия.

После появления в октябре 2004 года сообщений о согласии Великобритании разместить на своей территории американские ракеты-перехватчики, МИД РФ выпустило официальное заявление, в котором говорилось: "Американская сторона заверяет нас в том, что создаваемая ПРО США вместе с ее зарубежными базами не направлена против России. Однако мы до сих пор не получили ответ на наш вопрос, каким образом будет обеспечена и гарантирована такая "ненаправленность". Пока такого ответа нет, российская сторона не может не принимать во внимание возможную угрозу безопасности России".

Американо-российские отношения в 2006 году. В 2006 году продолжились действия США по размещению передовых элементов национальной системы ПРО США на территории Европы, вблизи границ России.

Польша, Чехия и Венгрия изъявили готовность разместить у себя рабочие противоракетные комплексы. В мае -- августе 2006 группа экспертов МО США посетили эти страны для определения местоположения для противоракетных объектов. Рассматривается несколько вариантов размещения базы -- наземный и подземный, в одной стране или в нескольких соседних, с распределением между ними ракетных комплексов, РЛС и остальной инфраструктуры.

В мае 2006 в Варшаве побывал американский генерал Л. Смит -- руководитель штаба стратегического командования по вопросам трансформации НАТО, чтобы решить вопрос о строительстве на базе ВВС близ Познани системы наземного наблюдения НАТО. Во время сентябрьского (2006) визита в США премьер-министра Польши Яна Качиньского была достигнута договоренность о размещении на территории Польши десяти ракет-перехватчиков в защищенных подземных шахтах.

6 сентября 2006 генерал армии Ю. Балуевский в интервью польской газете "Дзенник" предупредил, что размещение американских объектов ПРО в европейских странах изменит существующий стратегический паритет между Америкой и Россией, а это, в свою очередь, потребует корректировки российских военных планов.

В начале октября 2006, отправляясь с визитом в Варшаву, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия примет соответствующие меры в случае, если Польша разместит на своей территории элементы системы ПРО США.

Июль -- Переговоры президента России Владимира Путина и президента США Джорджа Буша на саммите G8 о заключении соглашения с США по вступлению России в ВТО оканчиваются безрезультатно. Официальная причина провала переговоров -- несогласие США с применением ветеринарных мер в отношении экспорта свинины и говядины в Россию. Кроме того, Джордж Буш объяснил Владимиру Путину, что сенат США указывает на российские проблемы с защитой интеллектуальной собственности и несоответствие внутренней политики России демократическим принципам. Провал переговоров приводит к охлаждению российско-американских отношений.

3 августа -- Министр энергетики США Сэм Бодман критикует "Газпром" за то, что тот медлит с выбором партнеров по освоению Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. Ожидалось, что "Газпром" выберет две-три из пяти иностранных компаний, вошедших в шорт-лист -- Total (Франция), Statoil и Hydro (Норвегия) и ConocoPhillips и Chevron (США). США опасались, что проект будет отдан норвежским конкурентам. По мнению экспертов, выбор конкретного партнера зависел от поддержки администрацией США России в вопросах вступления в ВТО (см. также ниже). 8 августа -- руководитель Минэкономразвития РФ Герман Греф направил письмо торговому представителю США Сьюзен Шваб с требованием не позднее октября 2006 года подписать соглашение о вступлении России в ВТО. В противном случае Россия снимет преференции по американскому экспорту в Россию всей сельхозпродукции, в первую очередь мяса. Прежде всего может пострадать соглашение между правительствами США и РФ "О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины", подписанное 15 июня 2005 года на период до 2009 года и предполагавшее увеличение квот США на поставку мяса птицы до 1,252 млн тонн, говядины -- до 450 тыс. тонн, свинины -- до 502 тыс. тонн. 18 августа -- пресс-секретарь министерства торговли США Шон Спайсер заявил, что выход России из соглашения по мясу может "создать серьезную проблему и осложнить наши усилия по завершению двусторонних переговоров по ВТО". 27 -- 30 сентября -- Очередной раунд переговоров с США по вступлению России в ВТО закончился безрезультатно. 9 октября -- "Газпром" объявил, что он не нуждается в иностранных партнерах для разработки Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. Было также объявлено, что газ с месторождения будет поставляться не в США, а в Европу.

В первой половине 2006 года США ввели эмбарго на продажу вооружений Венесуэле в связи с растущим военно-техническим сотрудничеством между Венесуэлой и Россией. Тогда президент Венесуэлы Уго Чавес объявил о полном прекращении закупок вооружения в США.

В 2005 году Венесуэла и Россия подписали соглашение о закупке 100 тыс. автоматов Калашникова. 3 июля 2006 Венесуэла заключила контракт на поставку еще 100 тыс. автоматов Калашникова и патронов к ним на $52 млн, а 12 июля 2006 были подписаны два контракта общей стоимостью $474,6 млн на строительство в Венесуэле завода для производства по лицензии автоматов АК-103 и предприятия по выпуску патронов калибра 7,62 мм.

Для ВВС Венесуэлы 15 июля 2006 года был подписан контракт на поставку 38 российских военных вертолетов Ми-35 на $484 млн, 17 июля 2006 года -- контракт на поставку 24 истребителей СУ-30МК2. "Россия помогла разорвать блокаду вокруг Венесуэлы, навязанную Америкой. США пытаются разоружить Венесуэлу, чтобы потом вторгнуться в страну. Поэтому я благодарен России",- заявил Уго Чавес.

По мнению США, закупки стрелкового оружия осуществляются с целью переправки его в другие районы Латинской Америки -- в частности, колумбийским антиправительственным повстанцам (FARC). Государственный секретарь США Кондолиза Райс во время посещения Москвы также выразила беспокойство, однако глава МИД РФ Сергей Лавров ответил, что российское военное сотрудничество с Венесуэлой не противоречит международному законодательству.

В июле 2006 американская сторона вновь выразила обеспокоенность планами Уго Чавеса. Заместитель пресс-секретаря государственного департамента США Том Кейси заявил, что США озабочены планами Венесуэлы получить новейшее российское оружие и попытаются убедить Россию в необходимости пересмотреть намечающиеся контракты: "Запланированные Венесуэлой закупки превосходят потребности ее обороны и не способствуют региональной стабильности".

Российские представители отказались признать обоснованность такой озабоченности. Официальный представитель МИД России Михаил Камынин: "Военно-техническое сотрудничество с Венесуэлой... осуществляется Россией в полном соответствии с нормами международного права..."

Министр обороны РФ Сергей Иванов: "Пересмотр контракта [о поставке в Венесуэлу российских СУ-30] абсолютно недопустим... 24 самолета не являются избыточными для охраны такой большой по территории страны, как Венесуэла... Венесуэла не находится ни под какими международными санкциями и никаких ограничений для реализации контракта нет".

4 августа -- МИД России назвал неприемлемыми введенные Госдепартаментом США санкции против российских государственных компаний "Рособоронэкспорт" и "Сухой". Их обвиняют в нарушении закона "О нераспространении в отношении Ирана" от 2000 года, которым запрещается сотрудничество с Ираном в сфере распространения оружия массового поражения. Введенными санкциями запрещается американским государственным органам покупать или продавать какие-либо товары, пользоваться или оказывать услуги этим компаниям. В конце июля 2006 "Рособоронэкспорт" заключил контракт на модернизацию 30 фронтовых бомбардировщиков Су-24 ВВС Ирана, которые теоретически могут быть носителями тактического ядерного оружия. Контракт будет исполнять фирма "Сухой".

С фирмы "Сухой" в ноябре 2006 после переговоров президентов Владимира Путина и Джорджа Буша санкции были сняты. К санкциям в отношении "Рособоронэкспорта" в декабре 2006 добавились новые.

1 октября -- Джордж Буш подписал так называемый Акт о поддержке свободы в Иране, предусматривающий введение санкций против государств, чьи компании будут продолжать сотрудничество с Ираном в области ядерных технологий и вооружений. В новом законе сохраняются все санкции против Ирана, предусмотренные прежним Актом о санкциях против Ливии и Ирана, а также вводятся новые -- против экономических партнеров Ирана. В частности, законопроект разрешает президенту вводить санкции против зарубежных компаний и лиц, которые своими инвестициями внесли вклад "в разработку нефтяных ресурсов Ирана".

Как заявил лидер республиканского большинства в сенате Билл Фрист, "с принятием документа у администрации США появилась замечательная возможность использовать все рычаги давления на Россию, чтобы добиться ее поддержки для многосторонних санкций против Ирана".

Предусмотренные законом санкции могут коснуться российских компаний, поставлявших оружие в Иран и имеющих отношение к строительству АЭС в Бушере. По новому закону, ранее введенные санкции против зарубежных компаний и фирм, сотрудничающих с Тегераном в области ядерной энергетики и продажи ракетных систем, распространяются также на поставки Ирану усовершенствованных обычных вооружений и военной техники и будут действовать до 31 декабря 2011 года. Это положение касается двух российских компаний -- "Рособоронэкспорт" и "АХК "Сухой".

29 августа -- Руководитель комитета по международным делам сената США Ричард Лугар на организованной им же энергетической конференции в штате Индиана (США), посвященной энергоресурсам и их использованию во внешней политике, обвинил российское руководство в злоупотреблении своей энергетической мощью и использовании энергоресурсов в политических целях, для давления на своих соседей. Лугар поставил Россию в один ряд с такими "враждебные режимами", как Иран и Венесуэла, которые используют в своей внешней политике энергетический шантаж и таким образом представляют одну из самых серьезных угроз национальной безопасности США. Сенатор Лугар призвал власти США выработать новую общенациональную политику в сфере энергоресурсов, которая позволит "избавиться от геополитических угроз со стороны богатых нефтью режимов". Выступление Лугара было не единственной критикой в адрес России, что явилось своеобразной реакцией на предложенную российским руководством на саммите "Большой восьмерки" (2006) концепцию энергобезопасности, согласно которой Россия хотела бы играть роль гаранта энергетической безопасности. 1 сентября -- министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что внешняя политика США приводит к "расширению в мире конфликтного пространства" и что "доминирование избранных групп стран в международной политике -- это уже вчерашний день".

Россия -- США - Внешняя политика России

Похожие статьи