Россия и Евросоюз: динамика геополитического взаимодействия - Геополитика России

За двадцать лет Россия и ЕС накопили значительный капитал взаимодействия, однако так и не сформулировали общего стратегического видения своих отношений. Внутренние структурные ограничители связаны с различием политико-экономических систем России и ЕС (хотя они и сблизились с начала 1990-х гг.), а также с разнообразием внешнеполитических приоритетов государств -- членов Евросоюза.

Анализ опыта 1991-2008 годов свидетельствует о том, что возникшая напряженность во многом связана с инерционным характером отношений. Объем торгово-экономических, культурных и человеческих связей между Россией и странами ЕС неуклонно увеличивается, но способность к поиску взаимоприемлемых решений в таких важ­нейших областях, как политический диалог, международная торговля, энергетика и инвестиции, остается незначительной. Причины:

    Ш разочарование ЕС в том, что Россия не пошла по пути либерально-демократического развития стран Центральной и Восточной Европы; Ш непонимание того, к какой модели взаимоотношений необходимо стремиться; Ш критический настрой по отношению к российскому государственно-бюрократическому крайне коррумпированному капитализму; Ш нарушения прав граждан со стороны российских органов власти.

В этих условиях выработка и предложение модели долгосрочного сотрудничества остаются за Россией.

Проблемы и противоречия в отношениях между Россией и ЕС оставили в прошлом взаимные заверения о "стратегическом партнерстве", на смену им пришли взаимные упреки и обвинения. Аналитики Евросоюза утверждают, что внутренняя политика России и ее поведение в "едином пространстве" противоречат принятой там системе ценностей. Кремль же сомневается, что слабый и разобщенный Евросоюз вообще способен выступать в роли стратегического партнера. В частности, давно закончился срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (1997-2007), но переговоры по поводу принятия нового соглашения затягиваются.

Парадокс состоит в том, что уже создано и создается немало структур для поддержания такого диалога, но при этом двусторонние контакты Москвы с отдельными европейскими столицами (особенно с Берлином и Парижем) неизменно оказываются более действенными. Одна из главных причин такого положения заключается в том, что Европейский союз все еще не говорит "в один голос" даже по наиболее крупным международным проблемам.

Сегодня ЕС выдвигает весьма жесткие требования к российско-европейскому сотрудничеству:

    Ш предоставить доступ к месторождениям углеводородов и инфраструктуре их транспортировки; Ш открыть российский внутренний рынок для товаров и услуг из Европейского союза (под лозунгом "ВТО плюс" или зоны свободной торговли); Ш гармонизировать законодательство со сводом законов, правил и стандартов ЕС.

Требования Евросоюза в области демократии и прав человека -- поставить внутреннюю ситуацию и практику под мониторинг европейских институтов и следовать их рекомендациям. Российские аналитики, комментируя эти "предложения" европейцев, отмечают, что такая программа дает вполне определенный ответ на вопрос о месте России в системе координат Евросоюза на долгосрочную перспективу: энергетический придаток, рынок сбыта и политический сателлит. Разумеется, подобные условия не устраивают Россию, которая сегодня стремится все более полно отстаивать свои законные интересы в диалоге с ЕС.

Некоторые позитивные результаты российско-европейского сотрудничества последних лет наиболее очевидны только в экономической сфере. ЕС представляет для России одного из наиболее значимых экономических партнеров: 52% прямых инвестиций в Россию идут именно из ЕС (из США - 14%), свыше 50% российской внешней торговли приходится на ЕС (на СНГ - 20%, на США - 8%, Японию - 3%)2. В то же время необходимо отметить, что участие России во внешнеторговом обороте ЕС не превышает 4%.

Евросоюз в целом меньше зависит от российского рынка (Россия -- третий торговый партнер ЕС после США и Китая), однако его импорт российских энергоносителей далеко вышел за "порог безопасности" в 25% из одного источника, определенный разработчиками европейской энергетической политики еще в период энергетического кризиса 1970-х (в настоящее время доля импорта из России составляет, по оценкам Евросоюза, почти 35% по нефти и свыше 45% по газу). Со своей стороны, Россия испытывает чрезмерную зависимость от Европейского союза как рынка сбыта природного газа (почти 70% всего экспорта).

    12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана "дорожная карта", предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и ЕС. 24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима. 12 мая 2010 года "Ведомости" со ссылкой на "близкое к структурам ЕС издание EUobserver" сообщили о том, что ЕС разработал "дорожную карту" для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая -- 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. "Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована", -- пишет издание. 31 мая 2010 года Газета. ру сообщила, что, по словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена сделать вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в Ростове-на-Дону. 1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут стать безвизовыми. Документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что Россия подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что говорить о соглашении еще слишком рано. 21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в частности, был затронут вопрос о введении безвизового режима. Халонен заявила, что безвизовый режим необходим и он будет введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднительно, необходимо веское слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем решении этого вопроса. 23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента РФ Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: "Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом". После этого итальянский премьер отметил, что "взял обязательство" продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе. 13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал "неприличной для уровня наших отношений". 25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета ван Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС. 2012 Год 23 апреля 2012 года Германо-российский форум призвал канцлера ФРГ Ангелу Меркель содействовать введению безвизового режима между странами ЕС и Россией. Он считает, что такой режим следует ввести уже в 2013 году. "Доля отказов, составляющая менее одного процента, уже не оправдывает расходы по обеспечению визового режима, который к тому же ежегодно обходится немецкой экономике в 300 млн евро", -- указывается в документе.

На следующий день с требованием скорейшей отмены визового режима с Россией и просьбой об оказании активного содействия обратились к правительству ФРГ и бундестагу шесть крупных немецких объединений, представляющих интересы экспортеров и промышленности. Они указали, что визы тормозят деловые контакты и приводят к ненужным расходам.

В конце мая с призывом к отмене визовых барьеров с Россией высказались шесть европейских промышленных объединений, представляющих более миллиона предприятий по всей Европе. Восточный комитет немецкой экономики призвал к созданию единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока.

    2014 Год 6 марта 2014 года главы государств и правительств ЕС приняли совместное заявление по Украине, в котором, в частности, заявили о приостановке переговоров с Россией о визах.

Похожие статьи




Россия и Евросоюз: динамика геополитического взаимодействия - Геополитика России

Предыдущая | Следующая