Трудности и вызовы в реализации новой стратегии США - Внешняя политика США: новые приоритеты и подходы

При реализации новой стратегии в регионе, основная нагрузка ляжет на США. Неважно, как этот план выглядит для всех, он будет наталкиваться на некоторые очень трудные для преодоления вызовы и препятствия в каждой из стран, включенных в эту новую стратегию американского президента. Трудности и вызовы для этой стратегии начинаются с самих США. Дело в том, что формальности, наподобие прохождения законопроектов в Конгрессе США потребуют значительного времени для своего завершения. Еще одной подобной трудностью является создание ROZ (Reconstruction Opportunity Zone). Это предложение вовсе не является новым. Бывший американский президент Дж. Буш-младший излагал подобный план во время своего визита в Пакистан в 2005 году, но законопроект о создании таких зон был представлен в Конгресс США только в марте 2009 г., после перерыва в течение около 4 лет. Кроме того, помимо медленно работающей и сложной американской бюрократической машины, США и другие заинтересованные участники буду вынуждены сталкиваться с некоторыми другими проблемами, специфичными для каждой из упомянутых в стратегии Б. Обамы стран.

В Пакистане: По мнению пакистанских экспертов, наибольшую угрозу для реализации новой стратегии американского президента представляет собой коррупция, плохое управление и "зловещая ситуация в области правопорядка" в этой стране. Первые две проблемы можно разрешить путем применения строгих административных мер, в то время, как новая стратегия будет на практике реализовываться в Пакистане, но положение в области правопорядка будет реальным препятствием на этом пути. Ситуация в FATA, указывают пакистанские аналитики, быстро становится враждебной для США и Пакистана, поскольку ЦРУ увеличило количество и частоту своих атак беспилотников ("дронов") в регионе, которые вожди племен и широкие массы рассматривают в качестве атак на их дома и страну. В случае, если ЦРУ планируют еще больше атак на FATA, что уже представляется очевидным, то новая стратегия Б. Обамы, по словам пакистанских экспертов "является мертвой еще до своего рождения". Пакистанские силы безопасности также сталкиваются с жестким сопротивлением со стороны боевиков в данном регионе. Инфраструктура является самой крупной и самой уязвимой целью для исламистских боевиков, поэтому создание промышленных зон в FATA невозможно без вовлечения в создание этой инфраструктуры племенных вождей и без коренного улучшения положения в области правопорядка в регионе. Кроме того, США должны прекратить атаки "дронов", которые, в целом, не являются эффективным средством борьбы с боевиками "Аль-Каиды", а только увеличивают число жертв среди мирных граждан в регионе. Пакистанские эксперты в этой связи считают, что США должны понять простую вещь: чтобы можно было основать ROZs, необходимо разговаривать с местными боевиками и всячески вовлекать их в этот процесс, делая их партнерами. Но на наш взгляд это крайне сложно, потому что, вовлекая одних, "умеренных" исламистов, эта стратегия одновременно будет расширять ряды активных противников мирного диалога, которые уже проводят показательные казни сторонников диалога с властями Пакистана. Таким образом, представляется весьма и весьма непростым делом - найти реальный выход из этого тупика.

В Афганистане:

Что касается Афганистана, то Кабул, по мнению пакистанских экспертов, не обладает лучшими условиями, чем Пакистан, и не может предложить лучших вариантов для того, чтобы новая стратегия США увенчалась успехом. Сплошная коррупция, культура племенных воинственных вождей, торговля наркотиками и хрупкий правопорядок в этой стране являются большой проблемой для правительства Хамида Карзая, которому в течение многих лет не удалось решить ни один из этих вопросов. В этих обстоятельствах, считают пакистанские эксперты, любой план, призывающий к развитию и экономическому росту, является всего лишь мечтой. Тем не менее, президент Б. Обама указал путь борьбы с коррупцией в Афганистане:

"Я хочу быть ясно понятым: мы не можем закрывать глаза на коррупцию, которая вызывает у афганцев утрату веры в их собственных лидеров. Вместо этого, мы будем стремиться к такому соглашению с афганским правительством, которое обрушится на коррупционное поведение и установит отчетливые рамки для международной помощи, с тем, чтобы она использовалась на нужды афганского народа".

По мнению пакистанских аналитиков, из выступления президента Б. Обамы следует, что специалисты в области сельского хозяйства и образования, инженеры и юристы являются главными группами гражданских экспертов, которые придут вместе с войсками США в Афганистан. Опять-таки все они нуждаются в своих собственных профессиональных организациях, которых не существует, так как в течение семи лет за пределами Кабула они и не были созданы. В отсутствие этих организаций, американские гражданские эксперты будут не в состоянии привнести какие-либо видимые изменения в афганское общество, как то представляется президентом Б. Обамой в его речи.

В регионе:

Как считают пакистанские эксперты, геополитическое значение Афганистана и Пакистана уже сделало этот регион "главной площадкой борьбы для мировых сверхдержав". Геополитическое местоположение Афганистана и Пакистана является в одно время самой большой силой региона и самой большой его слабостью. США, по мнению этих экспертов, отчаянно пытаются твердо закрепиться в Центральной Азии - ключ к этому лежит в Афганистане и Пакистане, которые дают возможность выходов к торговым коридорам, связывающим Центральную Азию с Аравийским морем и Индийским океаном.

Пакистан, Афганистан, Китай, Россия, Индия и Иран имеют различающиеся национальные интересы, относящиеся к этому региону, считают пакистанские эксперты. Пакистан и Китай являются партнерами в развитии порта Гвадар (на пакистанском побережье Аравийского моря - прим. В. С.), таким образом, они используют геополитические выгоды путем дальнейшего развития этого региона. Иран озабочен портом Гвадар и рассматривает его в качестве крупного экономического и бизнес - вызова для своих собственных морских портов в Персидском заливе. Недавние инциденты, связанные с нападениями боевиков "Джундуллы" на иранские силы безопасности, из пакистанского Белуджистана, оказались фатальными для пакистано-иранских отношений. Индия озабочена по поводу энергетической проблемы, а также возможным экономическим ростом Пакистана и конкретным экономическим ростом Китая, поскольку обе эти страны являются конкурентами Индии на международных торговых рынках. Индия также не желает, чтобы Пакистан и Китай были успешными в проекте реконструкции порта Гвадар, - считают пакистанские аналитики.

Россия, на наш взгляд, не хотела бы видеть постоянное присутствие США в Центральной Азии, т. е. в зоне ее естественных национальных интересов, поддерживаемое американским присутствием в Афганистане. В этой сложной геополитической обстановке, где каждое государство проводит свои собственные интересы, очень непросто, почти невозможно, по словам пакистанцев, сформировать "контактную группу" для того, чтобы оказывать помощь одной стране - США преуспеть в деле реализации их новой стратегии в Афганистане и Пакистане, путем объединения общих усилий. Добавим к этому анализу пакистанских аналитиков соображение о том, что в данной "контактной группе" таких разных стран, США, естественно, хотели бы играть лидирующую роль, к чему могут быть не готовы Китай, Иран и Россия.

Пакистанские эксперты подчеркивают, что создание "контактной группы" уже было самой большой неудачей со стороны предыдущей, а также нынешней администраций США, которые не смогли реализовать естественные потребности государств, подобных Пакистану, Китаю и Индии в том, что касается их интересов. США, считают пакистанцы, хотят получить результаты путем полного ограничения законных экономических, геополитических интересов и интересов в области безопасности Пакистана, а во всех других странах путем ограничения до некоторой степени.

Пакистан, отмечают пакистанские аналитики, уже много раз поднимал перед администрацией США такие вопросы, как вмешательство Индии в дела Пакистана из Афганистана, но никакого удовлетворительного действия со стороны предыдущей или нынешней администрации США в этом отношении не последовало. Пакистан пытался следовать своим национальным интересам путем подписания "мирных сделок" с местными боевиками, что представляет собой нечто, неприемлемое для Вашингтона. В своих попытках и дальше оказывать давление на Пакистан, США нашли, как считают пакистанские аналитики, нового союзника в регионе - и это Иран. Будет интересно посмотреть, продолжают они, сможет ли Иран сделать какой - либо полезный вклад в новую стратегию президента Б. Обамы.

Похожие статьи




Трудности и вызовы в реализации новой стратегии США - Внешняя политика США: новые приоритеты и подходы

Предыдущая | Следующая