Особенности процессов перехода к демократии в Аргентине, Уругвае и Бразилии и анализ специфики Чили в этом контексте, Аргентина - Анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический

В 23 из 29 государств третьей "волны" демократизации, в которых проходил данный процесс между 1974 и 1990 гг. уже был демократический опыт. Остальные же государства, в которых не произошло перехода к демократии между этими годами, не имели за своей спиной демократического опыта, следовательно, здесь можно сделать вывод, что бывший демократический опыт является показателем того, сможет ли страна в будущем перейти к демократии или нет. Говоря о 4 кейсах, которые мы рассматриваем в данной исследовательской работе, во всех них - в Чили, Аргентине, Бразилии и Уругвае имел место демократический опыт. И все 4 государства начали процесс демократического транзита из подконтрольного высшим иерархам военного режима. Очевидно, что авторитарное прошлое накладывает отпечаток на многие аспекты жизни, включая государственный аппарат и др.

Аргентина

История Аргентины середины и второй половины ХХ в. характеризуется в интересующем нас аспекте, прежде всего, многовекторным, "многослойным" складыванием диктаторского режима. Со значительными оговорками, к диктаторским режимам можно относить периоды правления Роберто Ортиса и Рамона Кастильо - 1938-1943 гг. Ортис не скрывал того, что пришел к власти в результате подтасовки результатов выборов: период его руководства страной вошел в т. н. "бесславное десятилетие", когда страна по факту находилась в руках "Конкорданса" - ультраконсервативной группировки латифундистов. В 1940 г. Ортис заболел и передал бразды правления Кастильо. Аргентинский народ долгое время был отстранен от реальных демократических процедур избрания органов публичной власти: 4 июня 1943 г. был произведен "верхушечный" переворот, в ходе которого установился режим военной диктатуры, главными действующими лицами которого были Артуро Корвалан, Педро Рамирес, Эдельмиро Фаррел. Их режим не был популярен в народе, в основном он был отмечен лишь спорами о необходимости вступления Аргентины во Вторую мировую войну. Между тем экономические показатели и реальные доходы населения стабильно падали. Несомненно, это сыграло огромную роль в становлении популярности Хуана Доминго Перона (1895-1974 гг.), полковника, занимавшего к моменту начала переворота незначительный пост в Министерстве труда. Началом роста его политического могущества стало разрушительное землетрясение 1944 г., поставившее на повестку дня вопрос о срочном демонтаже неэффективного режима. Перон, "заигрывая" с традиционно могущественными в Латинской Америке профсоюзами (в частности - Главной конфедерацией труда), стяжал себе политический вес внутри самой хунты. В 1944 г. он становится вице-президентом. Естественно, что хунта испугалась стремительного усиления политика, использовавшего социалистическую риторику: Перон был ненадолго арестован. 17 октября 1945 г. в Аргентине прошли массовые демонстрации за его освобождение. Вскоре его пришлось освободить, однако наспех сколоченный против него союз, объединивших и левых, и консервативные силы, - Демократическая партия - не был популярен в народе. Противостояние с ними способствовало кристаллизации специфического аргентинского явления - перонизма. 24 февраля 1946 г. в ходе всенародных выборов президентом Аргентины становится Хуан Перон, выдвинутый Трудовой партией.

Перонизм как идеология не имеет аналогов в мировой политической практике. Политологи выделяют три его базовых черты: каудильизм как латиноамериканский вариант авторитаризма, стремление к экономической автаркии и широкое вмешательство государства в экономику, главным образом - через национализацию. Насколько потенциал этатизма во время Перона был высок, можно судить из анализа его высказывания: "Итальянский фашизм привел народные организации к участию в политической жизни общества. (...) В Германии мы видим то же самое, в смысле прекрасно организованного государства для прекрасно организованной нации и общества в целом, общества, где государство есть инструмент нации. Это - политическая форма будущего, истинная народная и социальная демократия". Перонизм помещается в дискурс "третьего пути", т. е. гетерогенной группы идеологий, дистанцирующихся от капиталистических и коммунистических постулатов. Перон действительно стремился облегчить положение рабочих, что следует из анализа текста Конституции 1949 г. Он национализировал все учреждения социальной, транспортной сферы, выплатил огромный внешний долг. Перон утвердил пятилетний план развития народного хозяйства Аргентины: в итоге доля промышленности в доходе страны выросла на 9%. Реальные доходы населения поднялись в 1945-1949 гг. на 35%. Развитая система пенсионного обеспечения и социального страхования покрыла почти всех занятых в производительном секторе.

Вместе с этим, режим Перона представлял собой весьма недемократическое образование. Перон сместил почти всех судей Верховного суда, его правительство постепенно стало состоять лишь из членов его Хустисиалистской партии. Он поставил под свой жесткий контроль профсоюзы, арестовывал неугодных священников, губернаторские посты в важнейших провинциях отошли к лично преданным ему политикам и военным. Были уволены или подверглись преследованиям многие критиковавшие Перона деятели науки и искусства. Однако рост доходов среднего и низших классов какое-то время гасил протест. В 1951 г. Перон побеждает на выборах с перевесом свыше 30% голосов. Тем не менее, со смертью в июле 1952 г. его жены Эвиты Перон, крупного популистского лидера, связывается начало тяжелого кризиса в Аргентине. Перон, принявший в связи с кризисом ряд непопулярных мер, был свергнут в результате переворота 16 сентября 1955 г. - "Освободительной революции". После этого власть попала в руки военных Э. Лонарди и П. Арамбуру, а затем - А. Фрондизи и А. Илиа. Однако новый военный переворот не заставил себя долго ждать: в 1966 г. происходит т. н. "аргентинская революция": у власти оказываются генералы Х. К. Онганиа, Р. М. Левингстон, А. А. Ланусси. Именно Ланусси, обращая внимание на растущую популярность Перона, изгнанного во франкистскую Испанию, своим указом запретил тому баллотироваться на выборах 1973 г. Перон делегировал на эти выборы своего ставленника, левого перониста Эктора Кампору, который и стал победителем с результатом 49,5%. Скорое возвращение Перона, в принципе, было секретом Полишинеля. 20 июня 1973 г., во время возвращения диктатора, произошел кровавый инцидент, устроенный членами ультраправого "эскадрона смерти" (вошел в историю Аргентины как "бойня на Эсейсе"). 13 июля 1973 г. Кампора ушел в отставку, чтобы дать возможность занять президентский пост Хуану Перону, разрешив ему выставить свою кандидатуру на выборах в сентябре 1973 г. Однако пожилому и больному диктатору не удалось повторить успех своего первого срока правления в Аргентине. 1973-1974 гг. были отмечены эскалацией насилия в стране из-за конфликта правых и левых перонистов. 1 июля 1974 г. Перон умирает, оставляя страну своей третьей жене Изабель. Она игнорирует его требование по передаче реальной власти его сторонникам: управлять страной начинает Лопес Рега, открывший такую страницу в истории аргентинских диктатур, как "грязные войны" - беспрецедентные меры государственного терроризма по борьбе с несогласными, широкомасштабные жестокие репрессии. Наивысшая фаза "грязной войны" наступает после переворота 1976 г.: при поддержке США и консервативной части элиты у власти оказывается военное правительство Национальной реорганизации - последняя и самая правая из всех диктатур в Аргентине ХХ в.. С 1976 по 1983 гг. Аргентина являла собой подконтрольный высшим иерархам военный режим. За время хунты физически было уничтожено 10 тыс. человек, 30 тыс. исчезли бесследно, и еще 60 тыс. по политическим мотивам были подвергнуты длительным срокам заключения, пыткам и насилию. Страной правили Хорхе Видела (1976-1981), Рейнальдо Биньоне (1982-1983), а между ними, с перерывами - еще четыре деятеля. Хунта состояла из глав трех родов Вооруженных сил Аргентины - Сухопутных войск, ВВС и ВМФ. Итого, за неполные полвека страна увидела шесть диктатур различного типа: Ортиса-Кастильо, Корвалана-Рамиреса, Перона, хунт "Освободительной революции", хунты "Аргентинской революции", хунт "Национальной реорганизации".

Специфика аргентинского возвращения к демократическим институтам заключается в сложности наследия, с которым страна подошла к этому процессу. Здесь можно упомянуть циклическую модель режимных изменений (по С. Хантингтону). В циклической модели (cyclical pattern) в государстве происходит чередование между авторитарным и демократическим режимами. Это происходило не только в Аргентине, но и в Бразилии, Перу, Боливии и Эквадоре. Там режимы колебались между популистскими демократическими правительствами и более консервативными военными режимами. Во время демократического правительства радикализм, коррупция и беспорядок достигал своего пика и тогда на смену приходил военный режим. Однако со временем поддерживающая коалиция рушилась из-за того, что военный режим переставал эффективно справляться с экономическими проблемами государства и тогда на смену опять приходили демократы. Таким образом, в этих странах смена режима представляет собой такой же (в смысли чередования) процесс как и смена политических партий в демократическом государстве (только без выборов и соблюдения многих других требований демократии).

Каждая из диктатур делала своей социальной опорой влиятельную группу населения внутри Аргентины - профсоюзных активистов или консервативных буржуа. Поэтому обществу было крайне трудно преодолеть накопившиеся разногласия и социальную напряженность. Осознав свое бессилие в подавлении нараставшего протестного движения (а перед этим еще и потерпев поражение в так наз. Фолклендской войне), правительство Национальной реорганизации назначило на 30 октября 1983 г. всеобщие выборы президента, местных парламентов, губернаторов и мэров. Национальное недовольство возглавил Рауль Альфонсин, известный своей борьбой еще против режима Перона. Альфонсину противостоял перонист, хустисиалист Итало Лудер, сподвижник Изабель Перон. Интересным является тот факт, что Лудер, уступивший на тех выборах, также выступал как пострадавший от действий последней хунты - но слишком сильным было желание народа избавиться от любой диктатуры, в том числе связанной с именем Хуана Перона.

По итогам президентских выборов, прошедших в октябре 1983 г. Рауль Альфонсин был избран на должность президента Аргентины, получив 51,74% голосов избирателей. Президентство Рауля Альфонсина сопровождалось высокими темпами инфляции, существенным ростом государственного долга, забастовками рабочих и недовольством военных. В попытке стабилизировать экономику он вел переговоры о кредитах с МВФ и в 1985 г. представил экономическую программу "План аустраля", который не вполне удался. Рауль Альфонсин, являвшийся активным защитником прав человека, способствовал юридическому преследованию членов военной хунты. В течение его правления были осуждены и приговорены к различным срокам лишения свободы как рядовые офицеры, так и некоторые высокопоставленные чиновники, такие как бывшие аргентинские президенты Хорхе Рафаэль Видела и Роберто Виола.

Несмотря на все попытки стабилизировать экономику страны в последний год правления Рауля Альфонсина, Аргентина находилась в глубоком кризисе, сопровождавшемся высокими темпами инфляции и девальвацией аргентинского песо относительно доллара США. В октябре 1987 г. Альфонсин потерял контроль над обеими палатами Парламента и ушел в отставку за шесть месяцев до окончания президентского срока. Таким образом, демонтаж институтов военной диктатуры в Аргентине сопровождался серьезной экономической рецессией.

Далее необходимо сказать о двух важных изменениях в политическом устройстве Аргентины, когда пост президента занял Карлос Менем (8 июля 1989 г.). Первое изменение коснулось военных. В октябре 1989 г. президент публично извинился перед ними за нарушения человеческих прав и свобод в период правления хунты и за угрозы расстрела за неповиновение в период демократического правительства Альфонсина. Менем также реабилитировал некоторых участников военной хунты. Второе изменение коснулось улучшения восприятия обществом экономического состояния страны. В ноябре 1988 г. в Аргентине 70% опрошенного населения утверждали, что условия жизни в стране заметно ухудшились за последние 5 лет. Одновременно с этим, 74% опрошенных все же говорили, что демократия это наиболее предпочтительный вариант формы правления. Менем сделал ставку на эффективность политического режима, а на его легитимность. По Линцу и Степану, авторитарные режимы терпели поражение после трех последовательных лет экономической рецессии, так как делали ставку на эффективность. Поэтому для существования демократического режима необходимо иметь два способа его поддержания: легитимность системы как демократической и наличие на выборах возможности проголосовать за альтернативное правительство. Аргентина начала развивать политический строй с умеренной эффективностью и некоторой легитимностью.

Аргентина

Похожие статьи