Специфика принятия решений при разных режимах - Демократия и рынок

Типы политических систем принято разделять, с некоторой долей условности на демократические режимы и недемократические (диктатура). К демократическим можно отнести те режимы, при которых существует механизм транспарентного выбора руководящих органов государства, учитывая мнения всех совершеннолетних граждан государства, кроме того, при таких режимах существует высокая степень гражданской организации общества и неприкосновенность основных прав индивида.

Исходя из этимологии слова, ДЕМОКРАТИЯ - власть народа, при этом если разобраться глубже, то это, в то же время, власть над самим народом (то есть демократия система власти, обеспечивающая власть всех людей над всеми же людьми). Однако, стоит учитывать, что на практике реализация демократической модели в чистом виде связана с определенными вызовами.

Во-первых, механизм принятия решения при демократических режимах, как правило, основан на принятии решений большинством, которое не всегда может быть компетентным. Во-вторых, большинство, принимая решения, не учитывает мнения и интересов меньшинства. В-третьих, на практике все права реализации власти даже при самом демократическом режиме концентрируются в руках небольшой группы людей - бюрократии.

Однако для пост-социалистических стран проблема неуправляемости бюрократических сообществ, непрозрачность процессов происходящих внутри групп, принимающих решения фактически превратила политические режимы в бюрократии, действующие под личиной демократии. В результате, именно чиновники всех уровней, реализующие свою власть, ограничивают свободу граждан и, по возможности, подчиняют их действия собственным целям. Соответственно, для власть придержащих цели, желания, стремления обычных граждан со временем теряют значение, они стремятся, во что бы то не стало, подчинить себе волю подвластных лиц. Такое подчинение делает для бюрократии возможным получение целого ряда благ, приобретение которых в противном случае было бы чересчур затратным, либо вообще они отсутствовали, здесь речь идет о получении так называемой бюрократической ренты.

Если любая власть является подчинением чужой воли, то противоположностью этому, то есть максимальное реализацией собственной воли является свобода. То есть свобода является независимостью от чужой воли. И хотя поведение человека ограничено массой внешних факторов стоит отметить, что о его свободе мы говорим именно в случае когда действие индивида не ограничено чужой воли и совершается на основании собственного выбора.

Отказ человека от свободы может быть вызван двумя причинами. Во-первых, человек может в полной мере не осознавать всей ценности свободы. Жители социалистического лагеря более полувека находились под влиянием в той или иной степени тоталитарных режимов. В результате, появилось не одно поколение, не осознающие значение личной свободы. Поэтому, очень часто люди, получившие неожиданно свободу не смогли ей рационально воспользоваться, для них свобода воспринималась как вседозволенность. Однако, как и монета, имеющая две стороны, обратной стороной для свободы является ответственность. Результаты реализации свободы принадлежат самому индивиду - он вправе распоряжаться всеми выгодами, которые она ему дает, в то же время он сам должен принять на себя все потери, в которых ему некого винить. Как и огонь свобода опасна не сама по себе, а опасность исходит от неумения ее пользоваться.

Во-вторых, люди отказываются от свободы в пользу других благ, как правило, материального характера. Очень часто желания получить социальные гарантии, дополнительные выгоды, получить от государства защиту приводит человека к мысли отказаться от части своих свобод в пользу упомянутых благ. В таких случаях государство "на полную катушку" начинает действовать "во имя блага людей", лишенное сколь-нибудь серьезных противовесов и ограничений со стороны свободного общества оно начинает устанавливать для людей собственные стандарты существования, жизненные приоритеты. Ради всеобщего счастья действовали режимы в Советском Союзе и Фашистской Германии. Кант отмечал, что "чем горячее и искреннее желание властей служить народу, тем горше его плоды".

Таким образом, степень демократичности политического режима будет определяться той степенью свободы, которая может быть делегирована чиновникам и тем объемом полномочий для принятия решений, обязательных для выполнения всем обществом, которым обладает обладать только часть (пусть и математическое большинство) этого общества.

Истинная демократия признает за человеком целый ряд неотъемлемых прав и свобод, лишить которых не в состоянии ни одна власть. Это прав на жизнь, на свободу слова, свободу совести. Но одним из ключевых, здесь является право неприкосновенности частной собственности. Существование частной собственности значительно сокращает поле действия для государство и ставит его в положение материальной зависимости от частных собственников.

Таким образом, истинная демократия возможна только в случае подчинения государственной власти интересам людей, а не в обратной ситуации. В демократии у каждого человека возникает возможность реально влиять на принятие государственных решений, касающихся его жизни, не только путем избранных представителей, но и посредством существования гражданских объединений, включающих людей, связанных одной целью (политические партии, общественные организации, объединения и клубы по интересам), которые могут на ранних уровнях власти лоббировать собственные интересы, даже для политического меньшинства.

В противоположность демократическому режиму, диктатура предусматривает использование непрозрачных механизмов выбора руководства, часто узким кланом лиц (династичность, перевороты, партийный монополизм). Как отмечает Бальцерович, на практике недемократические режимы гораздо более разнообразны, чем демократические.

С другой стороны опять-таки, с известной долей условности типы экономических систем можно разделить на: а) рыночную экономику, основанную на частной собственности, свободном предпринимательстве и приоритете рыночного механизма координации субъектов. Безусловно, существуют и промежуточные типы, которые с определенными допущениями можно отнести к одному из двух вышеназванных; б) административно-управляемую (командную) экономику, которая предусматривает существование государственной (общественной) собственности, ограничение частной предпринимательской инициативы со стороны центральных плановых органов.

При этом мы можем говорить также и о разнообразии нерыночных экономических систем, которые здесь представим в виде следующих типов:

Коммунизм - представляет собой самую одиозную политическую и экономическую систему, призванную в идеале полностью подчинить действия и волю людей решениям центрального планового органа. Здесь целиком отсутствует как право частной собственность, так и право предпринимательской деятельности;

Экономика латиноамериканского типа, хотя и предусматривает существование частной собственности, но ее реализация ограничена деятельностью правящих режимов, которые создают максимальные преференции приближенным бизнесменам. Для таких моделей характерна высокая степень непрозрачности системы государственных финансов, распределения денежных потоков в экономике, от чего экономика страдает от перманентных финансовых кризисов;

Экономика "Welfarestate", подразумевающая высокую степень участия государства в экономике, здесь, как правило, высокие налоги и большие расходы государства, прежде всего, в социальной сфере. В отличие от латиноамериканской экономике, здесь как правило система государственных финансов в значительной мере транспарентна.

Статистика наглядно показывает, что в каждой из моделей нерыночной экономики, усиление участия государства приводит к существенному отставанию в экономическом росте. Наиболее наглядным примером здесь может служить Корея, которая в1950 г., представляло собой единое государство с единой экономикой. После распада на два независимых государства Северная и Южная Кореи выбрали разные экономические типы. История показала, что через 50 лет отставание между обеими частями Кореи выросло почти в 10 раз.

Возникает естественный вопрос: в какой мере названные политические режимы и типы экономических систем могут взаимно существовать?

Если мы будем рассматривать командную экономику, то ее объективно низкая эффективность приводит к снижению уровня жизни населения, что в случае существования демократии приведет путем выборов к изменению экономической системы государства. Кроме того, наиболее инициативные люди будут стремиться проявить собственные предпринимательские возможности и в итоге при существовании демократического режима, создав соответствующую партию, могут также повлиять на смену типа экономической системы. Все это говорит о невозможности долгосрочного совместного существования демократии и административно-управляемой экономики.

Существование рыночной экономики и недемократических режимов также не может быть долговечным, так как существование рынка предполагает наличие свободы частной собственности и свободы предпринимательства. Люди, наделенные собственностью будут стремиться всячески повлиять на принятие выгодных для них политических решений. Так как в обществе имеется масса людей с различными политическими интересами, то их реализация будет возможна либо путем перманентных переворотов и заговоров, что представляет собой чрезвычайно издержкоемкий процесс, либо путем установления демократических принципов смены власти. Возможно, здесь и другое развитие ситуации, правящий недемократический режим, во избежание собственного отстранения может существенно ограничить экономическую деятельность других субъектов, переключив все финансовые потоки в собственную пользу, что в свою очередь приведет к формированию командной экономики.

Таким образом, совместное существование в долгосрочной перспективе командной экономики и демократии, а также рыночной экономики и диктатуры можно считать невозможным. Следовательно, наиболее устойчивыми являются сочетания рыночная экономика-демократия versus командная экономика-диктатура.

Принято считать, что активное функционирование государство в экономике, обусловлено необходимостью создания общественных благ, так называемый "эффект маяка". В своей работе "Принципы политической экономии" Джон Милль отмечал "...... в обязанности правительства входят строительство и содержание маяков, установка буев и многое другое, что обеспечивает безопасность навигации; невозможно заставить судно, которому свет маяка принес пользу, платить пошлину за то, что оно получило эту пользу. По этой причине никто не стал бы сооружать маяка для личной выгоды, если б не получал вознаграждения за счет принудительного сбора, устанавливаемого государством".

Переводя сказанное на язык современной экономической науки, существование общественной собственности возможно там, где издержки ее функционирования, меньшие нежели трансакционные издержки, связанные с исключением третьих лиц. Говоря проще, государство оказывает общественные услуги, так как принято считать, что частные лица не смогут брать плату за их представление.

Однако, как показывает история и практика, если вернуться например к тем же маякам, существовавшим в Великобритании, то первые из них были частными и возводились для обеспечения безопасности собственного мореплавания не задумываясь о дополнительных положительных внешних эффектах для других лиц. И только с появлением лоцманской службы Объединенного Королевства и корпорации "Тринити Хауз", взявшая на себя исключительное право строительства и обслуживания всех маяков на британском побережье маяки стали государственными. Как показала дальнейшая практика их функционирования и темы строительства далеко не улучшили, кроме того, даже с появлением государственной монополии на маяки, часть из них постоянно передавалась в аренду частным лицам. Зная практику лоцманского дела в Британии Милль, а вместе с ним Сэджвидж, Пигу, говоря о государственной роли в функционировании системы маяков, имели ввиду, прежде всего, необходимость государственной помощи в изъятии платы за пользование системами морской навигации, а не установлении исключительно государственной собственности на маяки. Таким образом, указанный пример очень наглядно иллюстрирует возможность и эффективность предоставления общественных услуг частными лицами.

Похожие статьи




Специфика принятия решений при разных режимах - Демократия и рынок

Предыдущая | Следующая